Tiểu luận:
Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên
và môi trường ở xã Mỹ Hiệp, huyện
Phù Mỹ
Trang 1
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 2
I. Mô tả hình huống 4
II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống 8
III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả 11
1. Nguyên nhân 11
2. Hậu quả 11
IV. Phân tích lựa chọn phương án xử lý vụ việc 13
V. Kế hoạch thực hiện phương án xử lý 16
VI. Kết luận và kiến nghị 18
Tài liệu tham khảo 20
Trang 2
LỜI NÓI ĐẦU
Qua thời gian ba tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước
chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám đốc Sở Tài nguyên và
Môi trường, Ban Giám hiệu Trường Chính trị Bình Định cùng sự quan tâm, dạy bảo
và hướng dẫn tận tình của quý thầy cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức kỹ
năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung:
- Nhà nước và pháp luật;
- Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính;
- Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực
ngành tài nguyên và môi trường kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng
quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn
nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường ở

I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc xảy ra trong
hoạt động quản lý nhà nước. Sự kiện ấy, vụ việc ấy đã và đang xảy ra trong
hoạt động quản lý Nhà nước, đặt ra những vấn đề trước cán bộ công chức nhà nước;
đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền và những cán bộ có liên quan
đến vụ việc, sự kiện đó phân tích, tìm ra phương án giải quyết.
Để giải quyết vấn đề cần thực hiện các yêu cầu xác định được thời gian,
không gian, lĩnh vực vụ việc xảy ra tiến hành phân tích và giải quyết vấn đề một
cách thấu đáo. Tình huống xảy ra là một câu chuyện có thật ở hai dạng: tình huống
đóng và tình huống mở. Tình huống đóng là tình huống đã xảy ra và đã xử lý. Tình
huống mở là tình huống đã và đang xảy ra nhưng chưa xử lý.
Tình huống và xử lý tình huống ở đây là tình huống mở. Tình huống xảy ra
trong quan hệ trên lĩnh vực quản lý nhà nước về khoáng sản. Cơ quan quản lý nhà
nước khoáng sản của tỉnh là ngành tài nguyên và môi trường và vấn đề cần đem ra
giải quyết sao cho đúng luật, bảo vệ quyền lợi các bên, thấu tình đạt lý nhưng cũng
phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Tình huống như sau:
Ngày 06/12/2010 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bình Định có văn
bản số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định, UBND
huyện Phù Mỹ xem xét kiểm tra, đình chỉ việc khai thác cát trên sông Latinh, tại địa
bàn thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp của huyện Phù Mỹ do lo sợ việc khai thác cát sẽ
ảnh hưởng đến hệ thống Đê Latinh hiện nay đang thi công do UBND tỉnh giao Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư, nguồn vốn vay của Ngân hàng
thế giới WB.
Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh
Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định xác định trên địa bàn xã Mỹ
Hiệp, huyện Phù Mỹ chưa được cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân
nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý. Vì vậy, rất có thể đây là
việc khai thác cát trái phép hoặc có sự đồng ý của chính quyền địa phương, việc này
Trang 5

- Làm việc với UBND xã Mỹ Hiệp, Chủ tịch UBND xã Mỹ Hiệp đã xác nhận
có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác 02ha trên sông Latinh, thuộc
thôn Bình Long và nhiệm vụ ông Nguyễn Văn An phải nộp cho ngân sách xã
10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương và hỗ
trợ các gia đình chính sách. Việc này đã được HĐND xã Mỹ Hiệp thông qua bằng
Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005.
Qua trao đổi thông tin với UBND xã Mỹ Hiệp, đại diện đoàn kiểm tra đã
khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn An khai thác cát là trái quy định của
Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác
cát với số tiền là 10.000.000đ/ha/năm là trái quy định của Luật Ngân sách.
Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 của Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi,
bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phép khảo sát, giấy
phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây
dựng thông thường và than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản
đối với khu vực đã được điều tra, đánh giá hoặc thăm dò, phê duyệt trữ lượng
khoáng sản mà không nằm trong quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản của cả
nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc không thuộc diện dự
trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia. Đồng thời tại điểm a, khoản 1, Điều 56 của
Luật Khoáng sản có quy định Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép các loại giấy
phép hoạt động khoáng sản còn lại.
Tại điều 7 của Luật Khoáng sản quy định: căn cứ vào nguồn thu từ hoạt
động khai thác và chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành một khoản từ
ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nơi có khoáng sản được khai
thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất và đời sống cho bộ phận nhân dân nơi
có khoáng sản được khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ
chức, cá nhân được phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu
cầu của hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng cơ sở hạ tầng,
bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh và đất đai tại địa phương theo báo cáo nghiên
Trang 7

II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Đây là sự việc diễn ra ở hầu hết các huyện trong tỉnh, mục đích khai thác cát
để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn tại địa phương để khai thác
tạo nguồn thu cho xã. Tuy nhiên về góc độ quản lý nhà nước thì việc làm trên đã vi
phạm các quy định về quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt
là việc khai thác cát trái phép không đúng quy hoạch, không đúng quy trình sẽ gây
nguy cơ sạt lở bờ sông, các công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất của dân, nguy
hiểm hơn là ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của người dân ở hai bờ sông khi mùa
mưa lũ đến.
Có thể xác định mục tiêu chung để giải quyết tình huống này là:
- Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong việc quản lý và khai thác tài
nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường và bảo vệ đê điều: Đây là mục tiêu cơ bản
nhất, bao trùm nhất để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này. Nếu không đảm bảo
được mục tiêu này thì việc việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp
luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh.
Để thực hiện được mục tiêu này, các cơ quan hành chính Nhà nước và cán
bộ, công chức hành chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải thực sự am hiểu
chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường, bảo
vệ đê điều của Đảng và Nhà nước ta, nắm chắc các lý do thực tế của tình huống để
phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật và ra văn bản áp dụng quy phạm pháp luật
đúng đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử
lý vi phạm.
Tại Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của
Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản có quy định như sau:
Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân
xã, phường, thị trấn có thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản
theo quy định sau đây:
Trang 9
- Thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi

cũng như tìm ra các nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đó đưa ra được giải
pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ các phương tiện thực hiện và
điều kiện để thực thi quyết định và phải đảm đúng nguyên tắc, đúng thẩm quyền
pháp luật.
Các mục tiêu trên có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, không thể
vì đạt được mục tiêu này mà loại trừ mục tiêu khác. Trong đó, mục tiêu thứ nhất
phải là mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực hiện được.
Trang 11
III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Về nguyên nhân của vụ việc:
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép trên sông Latinh,
gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, trong đó có thể xác định một số nguyên nhân
khách quan và chủ quan cơ bản sau:
Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào đó
người dân chưa nhận thức pháp luật về khoáng sản, chưa được chính quyền địa
phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ rằng việc khai
thác đã được UBND xã Mỹ Hiệp cho phép là đủ.
Thứ hai: Do UBND xã Mỹ Hiệp chưa nắm rõ các quy định của pháp luật về
khoáng sản. Trong đó cũng phải kể đến năng lực chuyên môn, tham mưu của cán
bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền.
Thứ ba: Do sự thiếu quản lý, kiểm tra giám sát của UBND huyện Phù Mỹ.
Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật về tài nguyên và môi trường
chưa được sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân.
2. Về hậu quả của vụ việc khai thác cát trái phép:
Việc khai thác cát trái phép trên đã gây ra một số hậu quả như sau:
- Ông Nguyễn Văn An đã khai thác cát trên sông Latinh không có giấy phép
là vi phạm pháp luật, khai thác cát đã gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến môi trường
gây bất bình trong nhân dân.
- Việc UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn An khai
thác cát sẽ tạo tiền lệ cho một số người dân khác có thể làm theo hộ ông Nguyễn

26/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp.
4. Áp dụng cả 2 phương pháp xử lý 2 và 3 nêu trên.
Riêng việc UBND xã Mỹ Hiệp thu tiền từ khai thác cát của hộ ông Nguyễn
Văn An không đúng quy định, tuy nhiên UBND xã Mỹ Hiệp đã sử dụng các khoản
tiền trên là đúng mục đích, đúng tinh thần của Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày
25/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp. Vì vậy, qua xem xét đoàn kiểm tra
của Sở Tài nguyên và Môi trường đã nhắc nhở, đề nghị UBND xã Mỹ Hiệp rút kinh
nghiệm và không yêu cầu UBND xã Mỹ Hiệp nộp lại số tiền đã thu được vào ngân
sách Nhà nước.
Phân tích các phương án trên:
- Một là: Đình chỉ việc khai thác cát, tịch thu tang vật là xe đào và xử lý vi
phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Văn An. Việc đình chỉ việc khai thác cát
của hộ ông Nguyễn Văn An là cần thiết. Tuy nhiên việc tịch thu phương tiện vi
phạm cần phải xem xét lại tình huống thực tế tại địa phương. Việc khai thác cát của
hộ ông Nguyễn Văn An mặc dù không có giấy phép của cơ quan có thẩm quyền cấp
phép nhưng đã được UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng cho khai thác và hộ ông
Nguyễn Văn An vẫn thực hiện đúng hợp đồng với UBND xã Mỹ Hiệp, cụ thể từ các
Trang 14
năm 2006 đến năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn An đã nộp vào ngân sách xã với số
tiền là 90.000.000 đồng.
Việc khai thác khoáng sản không có giất phép của cơ quan có thẩm quyền
cấp phép sẽ bị xử lý theo tại điểm a, khoản 5 điều 11 Nghị định số 77/2007/NĐ-CP
ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày
29/7/2004 của Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng
sản (với số tiền là 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng). Đồng thời với địa
phương thuần nông, hộ ông Nguyễn Văn An đã đầu tư thiết bị xe đào rất tốn kém,
bản thân ông không sai chỉ chưa nhận thức được pháp luật về khoáng sản (mà trách
nhiệm thuộc về UBND xã Mỹ Hiệp), nếu xử lý vi phạm hành chính và tịch thu thiết
bị vi phạm là xe đào là không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý và không khả thi.
Vậy là phương án 1 không khả thi.

định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng thông thường (cát lòng sông)
là thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã đã ra hợp đồng cho khai
thác cát là vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho khai thác cát của
UBND xã Mỹ Hiệp.
- Đề nghị UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cho khai thác
cát trái thẩm quyền là đúng quy định về Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân.
- Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ hủy bỏ Nghị quyết số 20/NĐ-
HĐND ngày 26/12/2005 của Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp: do Hội đồng nhân
dân xã Mỹ Hiệp ra nghị quyết số 20/NQ-HDNĐ ngày 25/12/2005 cho hộ ông
Nguyễn Văn An khai thác cát là vi phạm Luật Khoáng sản và Luật tổ chức Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Vì vậy, theo tôi là chọn phương án 4 là thích hợp nhất, đảm bảo đúng luật
Trang 16
V. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ:
Căn cứ buổi làm việc của đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên và Môi trường ngày
13/12/2010 và từ những nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình huống nêu trên, cần
triển khai thực hiện như sau:
1. Yêu cầu hộ ông Nguyễn Văn An chấm dứt ngay việc khai thác cát trên
sông Latinh thuộc địa phận thôn Bình Long, xã Mỹ Hiệp, huyện Phù Mỹ.
2. Trong thời hạn 15 ngày, hộ ông Nguyễn Văn An phải khắc phục các
sự cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường. Giao UBND xã Mỹ Hiệp giám sát việc thực
hiện khắc phục vi phạm của hộ ông Nguyễn Văn An và có báo cáo kết quả cho
UBND huyện Phù Mỹ, Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn.
3. Đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ báo cáo Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường để có văn bản kiến nghị UBND tỉnh Bình Định chỉ đạo một
số vụ việc như sau:
- Yêu cầu UBND huyện Phù Mỹ chỉ đạo tổ chức kiểm điểm UBND xã Mỹ
Hiệp và các cá nhân sai phạm trong việc cho phép hộ ông Nguyễn Văn An khai thác

người dân có điều kiện khai thác cát lập đúng thủ tục cấp phép theo quy định, tránh
trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ cơ quan quản lý
nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật
về tài nguyên khoáng sản.
Về việc giải quyết yếu tố con người: hiện nay cán bộ phục trách tài nguyên
và môi trường ở cấp xã hầu như rất mỏng, chỉ có cán bộ địa chính, thậm chí kiêm
nhiệm về quản lý xây dựng, giao thông, thủy lợi Nên trong việc tham mưu cho
UBND cấp xã đôi lúc còn thiếu sót, không kịp thời. Với tình hình phát triển kinh tế
xã hội của nước ta hiện nay, vấn đề tài nguyên và môi trường là rất bức xúc, Bộ
Chính trị đã ra Nghị quyết 41-NQ-TW ngày 15/11/2004 về bảo vệ môi trường trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Vì vậy, cần thể chế hóa
Nghị quyết này thành các văn bản pháp luật, trong đó mục tiêu tăng cường nhân lực
về quản lý tài nguyên và môi trường phải được chú trọng, nâng cao, đảm bảo thực
hiện hiệu quả từ trung ương đến cơ sở.
Về công tác quản lý nhà nước tài nguyên và môi trường của các cấp: Cần
phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tài nguyên và môi trường;
thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về tài nguyên và môi trường
của cấp dưới và các tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, chỉ đạo xử lý kịp thời các vụ việc
Trang 19
vi phạm về tài nguyên và môi trường, tránh trình trạng xảy ra các điểm nóng về tài
nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua.
Trên đây là những nội dung về tình huống và phương pháp xứ lý tình hướng
xảy ra trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước mà tác giả rút ra được
trong quá trình công tác và học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà
nước ngạch chuyên viên năm 2010 do Trường Chính trị tỉnh Bình Định tổ chức. Do
kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận này không thể tránh khỏi
những thiếu sót, rất mong quý thầy, cô giáo Trường Chính trị tỉnh Bình Định góp ý
để tôi rút kinh nghiệm.
Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và Ban giám hiệu, giảng viên
Trường Chính trị tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tạo điều kiện tôi