ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
---------------------
NGUYỄN VĂN HÀO
Tên đề tài:
“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN
ĐỊA BÀN XÃ VĂN HÁN, HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN
GIAI ĐOẠN 2012 -2014”
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo
: Chính quy
Chuyên ngành
: Địa chính môi trường
Khoa
: Quản lý Tài nguyên
Khóa học
: 2011 - 2015
Giảng viên hướng dẫn
: ThS. Nguyễn Quý Ly
Nguyễn Văn Hào
ii
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG KHÓA LUẬN
Từ ,cụm từ viết tắt
Chú giải
CN
Cá nhân
CT-TTg
Chỉ thị Thủ tướng
CV –CP
Công văn Chính phủ
ĐKTK
Đăng kí thống kê
GCNQSD
Giấy chứng nhận quyền sử dụng
Quản lí nhà nước
TT-BTNMT
Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường
UBND
Ủy ban nhân dân
VLXD
Vật liệu xây dựng
VPĐK QSD
Văn phòng đăng ki quyền sử dụng
iii
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Bảng đơn vị hành chính, mật độ dân số và dân số nông thôn tỉnh Thái
Nguyên 2009 .................................................................................................................12
Bảng 4.1:Tình hình biến động dân số xã Văn Hán giai đoạn 2012-2014..28
Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Văn Hán năm 2014 ........................................30
Bảng 4.3: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 – 2014
............................................................................................................................... ……33
Bảng 4.4: Tổng hợp tài liệu trong bộ hồ sơ địa giới hành chính ..............................36
Bảng 4.5: Kết quả lập bản đồ địa chính,bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử
dụng đất .........................................................................................................................38
MỤC LỤC
Phần 1 .............................................................................................................................. 1
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
1.1. Đặt vấn đề ............................................................................................................... 1
1.2. Mục đích, yêu cầu,ý nghĩa của đề tài ................................................................. 2
1.2.1. Mục đích của đề tài ............................................................................................. 2
1.2.2. Yêu cầu của đề tài................................................................................................ 2
1.3. Ý nghĩa của đề tài .................................................................................................. 2
Phần 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ......................................... 3
2.1. Cơ sở lý luận ........................................................................................................... 3
2.1.1. Khái niệm về đất đai ............................................................................................ 3
2.1.2. Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất...................................................... 3
2.1.3. Khái niệm về quản lý nhà nước......................................................................... 4
2.2. Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về đất ........................................... 4
2.2.1. Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà nước
về đất đai......................................................................................................................... 4
2.2.2. Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai ...................................................... 6
2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai .............................................................. 7
2.3. Cơ sở pháp lý.......................................................................................................... 7
2.4. Cơ sở thực tiễn ....................................................................................................... 8
2.4.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất ở Việt Nam ............................................... 8
2.4.2. Sơ lược vị trí địa lí đặc điểm tự nhiên, hành chính tỉnh Thái Nguyên. .11
Bảng 2.1: Bảng đơn vị hành chính, mật độ dân số và dân số nông thôn tỉnh
Thái Nguyên 2009 .......................................................................................................12
2.4.3 Sơ lược vị trí địa lí đặc điểm tự nhiên và hành chính đất đai trên phạm vi
huyện Đồng Hỷ . ..........................................................................................................13
2.4.4.Sơ lược công tác quản lý và sử dụng đất ở huyện Đồng Hỷ………...13
vii
4.3.2. Đất phi nông nghiệp..........................................................................................34
4.4. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai xã văn hán giai đoạn
2012 - 2014 ...................................................................................................................34
4.4.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và
tổ chức thực hiện các văn bản đó ..............................................................................34
4.4.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập
bản đồ hành chính.......................................................................................................35
4.4.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ
hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạc sử dụng đất ............................................36
Hình 4.2. Biểu Đồ Biến Động Đất Đai Xã Văn Hán Giai Đoạn ..........................42
2011-2014 .....................................................................................................................42
4.4.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất .............................................................................................48
Bảng 4.11 : Tổng hợp thành phần hồ sơ địa chính ...............................................49
Bảng 4.12 : Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tính đến
31/12/2014) ...................................................................................................................50
4.4.7. Thống kê, kiểm kê đất đai.................................................................................50
Bảng 4.13 : Kết quả thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2014) 52
4.4.8. Quản lý tài chính về đất đai..............................................................................54
Bảng 4.14 : Kết quả thu ngân sách từ đất đai năm 2014 .....................................54
4.4.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản ........................................................................................................................55
4.4.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất ..................................................................................................................................55
Bảng 4.15 : Tổng hợp kết quả thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất giai đoạn 2012 - 2014 ................................................................................56
viii
chưa phù hợp ,chưa đạt được hiệu quả như mong muốn.
Chính vì thế ,vấn đề quản lý và sử dụng đất đai càng trở lên quan trọng
hơn đối với đời sống người dân và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
,đòi hỏi công tác quản lý đất đai ,phải có biện pháp phù hợp và chặt chẽ hơn.
Xã Văn Hán nằm ở phía Đông huyện Đồng Hỷ, cách trung tâm huyện
25km . Là một xã còn nhiều khó khăn nhưng trong thời gian qua cùng với quá
trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước nhu cầu về sử dụng đất ngày
càng tăng lên khiến cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến
công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn cần được quan tâm nhiều hơn
làm thế nào để có thể sử dụng hợp lý, khoa học và có hiệu quả nguồn tài
nguyên đất đai này. Chính vì vậy ,công tác quản lý Nhà nước về đất đai quy
định rõ trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật đất đai 2003
luôn được Đảng bộ và chính quyền nơi đây đặc biệt quan tâm.
Xuất phát từ thực tiễn đó, được sự nhất trí của Ban giám hiệu Trường
Đại học Nông Lâm_Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài nguyên,
dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly tôi tiến hành nghiên
cứu đề tài: “Đánh giá công tác Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã
Văn Hán, huyện Đồng Hỷ , tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014”.
ii
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG KHÓA LUẬN
Từ ,cụm từ viết tắt
Chú giải
CN
Cá nhân
Hợp tác xã
NĐ-CP
Nghị định _ Chính phủ
QĐ-BTNMT
Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường
QH–KHSDĐ
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
QLNN
Quản lí nhà nước
TT-BTNMT
Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường
UBND
Ủy ban nhân dân
VLXD
Vật liệu xây dựng
nghĩa đối với việc sử dụng đất bởi vì phương hướng sử dụng đất thường
được quyết định bởi yêu cầu xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ
nhất định, điều kiện kỹ thuật hiện có, tính khả thi, tính hợp lý, nhu cầu của
thị trường.
4
- Nhân tố không gian: Đây là một trong những nhân tố hạn chế của việc
sử dụng đất mà nguyên nhân là do vị trí và không gian của đất không thay đổi
trong quá trình sử dụng đất. Trong khi đất đai là điều kiện không gian cho
mọi hoạt động sản xuất mà tài nguyên đất thì lại có hạn; bởi vậy đây là nhân
tố hạn chế lớn nhất đối với việc sử dụng đất. Vì vậy, trong quá trình sử dụng đất
phải biết tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, đảm bảo phát triển tài nguyên đất bền vững.
2.1.3. Khái niệm về quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối
với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và
phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình
quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.
2.2. Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước về đất
2.2.1. Đối tượng, mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý của quản lý nhà
nước về đất đai
2.2.1.1. Đối tượng của quản lý đất đai
Đối tượng của quản lý đất đai là vốn đất của nhà nước (toàn bộ trong
phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới tới hải đảo, vùng trời, vùng biển) đến
từng chủ sử dụng đất.
Chế độ sở hữu nhà nước về đất đai là điều kiện quyết định để tập hợp,
thống nhất tất cả các loại đất ở mọi vùng của tổ quốc thành vốn tài nguyên
quốc gia, nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò người
chủ sở hữu.
- Quản lý đất đai phải thể hiện theo hệ thống và phương pháp thống
nhất trong toàn quốc;
- Những quy định biểu mẫu phải được thống nhất trong cả nước, trong
ngành địa chính;
6
- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống
nhất so sánh trong cả nước;
- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản phổ thông trong cả nước;
- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải
phản ánh được;
- Những điều kiện riêng biệt phải được tổng hợp ở phần phụ lục để nhà
nước đầu tư cái chung và cái riêng của mỗi vùng;
- Quản lý đất đai phải khách quan chính xác, đúng những kết quả số
liệu nhận được từ thực tế;
- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúng
thực tế;
- Quản lý Nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, Luật đất đai,
các biểu mẫu, văn bản quy định hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan
chuyên môn từ trung ương đến cơ sở;
- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả
kinh tế cao.
2.2.2. Phương pháp quản lý nhà nước về đất đai
Phương pháp quản lý là cách mà cơ quan quản lý sử dụng để tác
động đến đối tượng quản lý (chủ sử dụng đất) nhằm thực hiện các quyết
định của nhà nước.
Phương pháp quản lý phải phù hợp với các nguyên tắc của quản lý kinh
tế, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ phát triển
của công nghệ khoa học và trình độ nhận thức của xã hội.
Bảng 4.16: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai xã
Văn Hán giai đoạn 2012 – 2014 ..................................................................................57
Bảng 4.17: Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm về
đất đai giai đoạn 2012 – 2014 ......................................................................................58
8
- Quốc hội [1992], Hiến pháp, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội.
- Quốc Hội [2003], Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
- UBND xã Văn Hán [2014], Báo cáo thuyết minh tổng hợp hiện trạng
biến động sử dụng đất.quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử
dụng đất chi tiết thời kỳ đầu giai đoạn (2010 – 2015) xã Văn Hán huyện
Đồng Hỷ.
- UBND xã Văn Hán [2014], Báo cáo kết quả kiểm kê đất đai năm 2014 của
UBND xã Văn Hán.
- Căn cứ vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội,
phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015.
2.4. Cơ sở thực tiễn
2.4.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất ở Việt Nam
Qua kiểm kê đất đai năm 2010 cho thấy cả nước có diện tích tự nhiên
33.093.857 ha bao gồm đất nông nghiệp 26.100.106 ha chiếm 79% ,đất phi
nông nghiệp 3.670.186 ha chiếm 11% và đất chưa sử dụng 3.323.512 ha
chiếm 10% diện tích tự nhiên, trong đó có 24.989.102 ha chiếm 75,51 % là đã
có chủ sử dụng .so với năm 2005 ,diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng
1.277.600 ha ,trong đó đất trồng lúa có 4.127.721 ha ,vượt so với quy hoạch
10.33 % nhưng giảm 37.546 ha ,bình quân hàng năm giảm 7.000 ha , đất lâm
nghiệp tăng 571.616 ha ,riêng Quảng Nam tăng 135.000 ha do giao đất trồng
rừng , bổ xung đất rừng tự nhiên đặc dụng , khu bảo tồn đặc dụng, cơ cấu 3
loại rừng của cả nước có sự thay đổi lớn là đất rừng sản xuất tăng 1.954.606
Hiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất ở bốn cấp hành chính và khu kinh
tế ,khu công nghệ cao còn chồng chéo,chưa cụ thể gây lãng phí . Các chỉ tiêu
quy hoạch sử dụng đất gắn với nội dung quy hoạch ,đặc biệt là gắn với phân
loại đất ,thống kê,kiểm kê đất đai, định giá đất ,thu tiền sử dụng đất cần được
định hướng từ đầu để sửa đổi thống nhất ,đồng bộ và đạt được hiệu quả của
quản lý.
10
* Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Về báo cáo tổng hợp từ các địa phương ,tính đến đầu năm 2012 cả nước
đã cấp được 35397 triệu GCN các loại với tổng diện tích 20,3 triệu ha . Trong
đó ,cấp GCN hình thức mới theo Nghị Định số 88/2009/NĐ-CP , cả nước đã
câp được hơn 2,5 triệu GCN với tổng diện tích hơn 1 triệu ha đất,gồm
295000 GCN có tài sản gắn liền với đất.
Kết quả cấp GCN đối với đất đô thị của cả nước hiện mới đạt 63,5 %
mới có 15 tỉnh hoàn thành trên 90 % ,còn 13 tỉnh đạt dưới 50% . Đặc biệt khu
vực mới phát triển đô thị ,dự án phát triển nhà có tỷ lệ cấp đạt 19,3 % tổng số
căn hộ được duyệt . Hà Nội chỉ đạt 9,3 % , TP HCM đạt 30 %.
Trong khi đó, việc cấp GCN đối với đất ở nông thôn ,đất nông nghiệp,
lâm nghiệp đều đạt cao ,từ 84-85 % ,trong đó nhiều tỉnh đạt trên 90 %.
Hầu hết các địa phương đã tạo được cơ chế “một cửa” trong việc thực
hiện thủ tục hành chính về đất đai. Cơ chế công khai hóa quy hoạch quyền sử
dụng đất đã được thực hiện ở nhiều địa phương phần nào đã hạn chế được
hiện tượng quy hoạch “treo”.
Bên cạnh những việc tích cực đó ,việc tổ chức thi hành luật đất đai
cũng còn nhiều yếu kém. Một phần do luật đất đai và các văn bản hướng dẫn
thi hành luật có thay đổi lớn so với hệ thống pháp luật đất đai trước đây.
Nhiều văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai còn chậm do các cơ
quan Trung ương không làm kịp.
trong vùng, trong cả nước cũng như với nước ngoài trong thời kỳ hội nhập và
phát triển kinh tế.
Theo số liệu thống kê năm 2009 toàn tỉnh có 1127,430 người, sinh sống
trên địa bàn: 144 xã, 23 phường, 15 thị trấn thuộc 9 đơn vị hành chính gồm: 2
thành phố, thị xã là Thành phố Thái Nguyên và Thị xã Sông Công; 2 huyện
iv
Bảng 4.18: Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá ý kiến của người dân về công tác
quản lý nhà nước về đất đai xã Văn Hán, Đồng Hỷ..................................60
DANH MỤC HÌNH
Hình 4.1: Biểu đồ phân hạng đất ...................................................................38
Hình 4.2: Biểu Đồ Biến Động Đất Đai Xã Văn Hán Giai Đoạn 2011-2014 ...........42
13
- Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 03 tháng 03 năm 2011 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai;
- Quyết định 11/2011/QĐ-UBND về quy chế quản lý và sử dụng Quỹ
phát triển đất tỉnh Thái Nguyên do Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban
hành ngày 26/08/2011;
Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai giúp cho công tác quản lý nhà nước
ngày càng chặt chẽ, sử dụng đất ngày càng tôt hơn, tiết kiệm, hiệu quả,…
2.4.3 Sơ lược vị trí địa lí đặc điểm tự nhiên và hành chính đất đai trên
phạm vi huyện Đồng Hỷ .
Đồng Hỷ là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên. Huyện lỵ đặt tại thị trấn
Chùa Hang, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 3 km về phía đông bắc.
Địa phận huyện Đồng Hỷ trải dài từ 21032’ đến 21051’ độ vĩ bắc,
105046’ đến 106004’ độ kinh đông. Phía bắc giáp huyện Võ Nhai và tỉnh Bắc
Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất : UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện
việc kiểm kê đâts và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đến từng địa phương.
Đến 2010 huyện đã hoàn thành việc xấy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất
cho 20 xã ,thị trấn thuộc huyện.
*Công tác quản lý quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất.
Công tác quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất là công việc hết sức quan
trọng . Do đó UBND huyện Đồng Hỷ dã chỉ đạo và phối hợp với các cấp ,cơ
quan có liên quan và UBND của 20 xã thị trấn thu thập tài liệu ,số liệu để xây
dựng bản đồ quy hoạch đât đai và kế hoạch sử dụng đất ,tiến hành công khai
quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất của từng cấp theo quy định để các tổ chức
,cá nhân trên địa bàn được biết.
15
*Quản lý việc giao đất ,cho thuê đất ,thu hồi đất ,chuyển mục đích
sử dụng đất .
Công tác giao đất :thực hiện Nghị Định 64/CP ngày 17/9/1993 của
Chính phủ ,UBND huyện chỉ đạo các xã ,thị trấn triển khai công tác giao đất
nông nghiệp cho các hộ gia đình ,cá nhân sử dụng ổn định,lâu dài vào sản
xuất nông nghiệp.
Công tác cho thuê đất: UBND huyện đã tạo điều kiện cho các tổ chức
,cá nhân, về thủ tục cho thuê đất ,để sản xuất kinh doanh,xây dựng.nhờ vậy
trên địa bàn huyện đã hình thành các công ty ,doanh nghiệp với nhiều loại
hình sản xuất kinh doanh.
Công tác thu hồi đất: được duy trì thực hiện thường xuyên đến nay
UBND huyện Đồng Hỷ đã tiến hành thu hồi đất theo quy hoạch và kế hoạch
chung của cấp trên đề ra ,giải quyết đúng quyền hạn và thẩm quyền của mình,
không để xảy ra trường hợp khiếu nại tố cáo vượt cấp.
* Đăng kí quyền sử dụng đất ,lập và quản lý hồ sơ địa chính ,cấp
GCNQSD đất .
Công tác quản lý tài chính về đất đai được UBND huyện trực tiếp chỉ
đạo Phòng Tài Nguyên và Môi trường kết hợp với các ban ngành có liên
quan như phòng tài chính , Chi cục thuế , kho bạc nhà nước thực hiện tốt theo
phương châm thu đúng ,thu đủ và quản lý nguồn thu này một cách có hiệu
quả nhất .
* Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai.
Copyright: Tài liệu đại học ©