Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Bộ
GIÁO DỤC
ĐÀO
TẠO
TRƯỜNG
ĐẠIVÀ
HỌC
VINH
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

NGUYỄN CHÍ GÓT
NGUYỄN CHÍ GÓT

MỘT SỐ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU
QUẢ
CÔNG
TÁC THANH TRA
MỘT
SỐ GIẢI
PHÁP
NÂNG
QUẢ CÔNG
TÁCĐỎNG
THANH
TRA
GIÁO CAO
DỤC HIỆU
Ở TRƯỜNG
ĐẠI HỌC

Tác giả cũng đồng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học
của Trường Đại học Đông Tháp, các bạn bè, đông nghiệp dã tạo điêu kiện
thuận lợi, giúp đỡ tác giả trong suôt quá trình học tập và nghiên cứu.

Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả kính mong nhận
được sự chỉ bảo của Quý thầy giáo, cô giáo và sự góp ý của các đồng nghiệp.

Tác giả Nguyễn Chí Gót


DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT

-

BCH TƯĐCSVN: Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam

-

Bộ GD&ĐT: Bộ Giáo dục và Đào tạo

-

CBCT: Cán bộ coi thi

-

CBQL: Cán bộ quản lý

-



-

NCKH-SĐH: Nghiên cứu khoa học và sau đại học

-

NĐ-CP: Nghị định chính phủ

-

NN-TH: Ngoại ngữ tin học

-

QĐ-BGDĐT: Quyết định của Bộ giáo dục đào tạo

-

QĐ-ĐHĐT: Quyết định của đại học Đồng Tháp

-

QĐ-ĐHSPĐT: Quyết định của đại học su phạm Đồng Tháp

-

QĐ-ĐHSPĐT-TCCB: Quyết dịnh của đại học su phạm Đồng Tháp và tổ
chức
cán bộ

-

TN THPT: Tốt nghiệp trung học phổ thông

-

TT: Thứ tự


DANH MỤC CÁC BIẺU BẢNG, BIẺU ĐỒ

Trang
I.

Danh mục các biểu bảng

1.

Bảng 2.1 Thống kê số lượt tự kiểm tra các khoa năm học 2009-2010

2.

Bảng 2.2 Thống kê số lượt tự kiểm tra các khoa năm học 2010-2011

3.

Bảng 2.3 Thống kê số lượt tự kiểm tra các khoa năm học 2011-2012

4.


Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các biếu bảng, biếu đồ
Mục lục

Error! Bookmark not deíĩned.

PHẢN Mỏ ĐẦU..............................................

Bookmark not deíìned.
Bookmark not deíìned.
Bookmark not deíìned.

Bookmark not defined.
1.............................................................................. Lý do
chọn đề tài...............................................................Error Bookmark not defined.
Bookmark not deíìned.
2. Mục đích nghiên cứu........................................Error

Bookmark not deíìned.
Bookmark not deíìned.

3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu..................Error

Bookmark not deíĩned.
Bookmark not deíĩned.

3.1. Khách thể nghiên cửu..............................Error

Bookmark not deíined.
Bookmark not deíìned.

trường đại học

Error! Bookmark not defined.

1.3. Công tác thanh tra giáo dục ở các trường ĐH trong giai đoạn hiện
nayError!
Bookmark not deíined.

1.3.2. Quy trình thanh tra giáo dục ở trường đại học (Số TL)..................Error!
Bookmark not deíĩned.

1.3.3. NỘI dung thanh tra giáo dục ở trường đại họcError! Bookmark not
deíĩned.
1.3.4. Hỉnh thức thanh tra giáo dục ở trường đại họcError! Bookmark not
deíĩned.

1.3.5. Phương pháp thanh tra giáo dục ở trường đại họcError! Bookmark not
deỉĩned.

1.3.6. Tiêu chuẩn của cán bộ làm công tác thanh tra giáo dục ở trường đại học
Error! Bookmark not deíìned.


1.4.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu quả công tác thanh tra
giáo dục ở trường đại học....................................................Error!

Bookmarknot deíìned.

Tiểu kết chương 1


2.1.4. Cơ sở vật chất.......................................Error

2.1.5. Thành tích của trường........................................................................ 30
Bookmark
not
deíìned.
2.1.6. Phòng Thanh tra Đào tạo......................Error! Bookmark not deíìned.
Bookmark not dctìned.
Bookmark not deỉĩned.
2.2. Thực trạng công tác thanh tra giáo dục ở Trường Đại học Đồng Tháp Error!
Bookmark not deỉĩned.
Bookmark not deíined.
Bookmark not deíìned.


Chương 3

Error! Bookmark not deíìned.

Một sô giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra giáo dục ở Trường Đại
học Đồng Tháp
Error! Bookmark not deíìned.

3.1. Nguyên tắc đề xuất giải pháp...................Error! Bookmark not dctìned.

3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo

tính mục tiêu. . .Error! Bookmark not detĩned.

3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo


3.3.2. Khảo sát tính khả thi của các giải pháp đề xuấtError! Bookmark not
Bookmark
not
deíìned.
Tiếu kết chương 3....................................................Error Bookmark not dctìned.
Bookmark not deỉĩned.
PHẦN KẾT LUẬN..................................................Error Bookmark not deíìned.
Bookmark not deíìned.
1 Ket luận.................................................................Error Bookmark not deíìned.
Bookmark not dctìned.
2. Kiên nghị.............................................................Error Bookmark not deííned.

2.1......................................................................

Đối

PHẦN MỞ ĐẦU

1.

Lý do chọn dề tài

Chiến lược phát tnến giáo dục 2001-2010 (ban hành kèm theo Quyết định
số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 của thủ tướng Chính phủ về việc phê
duyệt Chiến lược phát triếngiáo dục 2001-2010). Chiến lược Giáo dục Việt Nam
2001-2010 đó đã tiến hành được 8 năm. Thực tiễn phát triển giáo dục đất nước
đó khắng định những đinh hướng đúng đăn của chiến lược nhưng đông thời cũng
cho thấy cần có sự điều chỉnh. Chiến lược phát triến giáo dục giai đoạn 20092020 tiếp tục thực hiện giai đoạn cuối của Chiến lược giáo dục 2001-2010




Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày
18/12/2012 về Quy đinh tổ chức và hoạt động thanh tra của cơ sở giáo dục đại
học, trường trung cấp chuyên nghiệp.

Đe thi hành Luật giáo dục đại học, mới đây Chính phủ đã ban hành một số
văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày
09/5/2013 về Tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục.

Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành giáo dục, giúp cho công tác
quản lý giáo dục ngày càng hoàn thiện. Như vậy thanh tra giáo dục có vai trò, vị
trí quan trọng và không thể thiếu khi thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển
giáo dục trong giai đoạn hiện nay.

Thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học là tổ chức thanh tra nội bộ, có chức
năng tham mưu, giúp Hiệu trưởng thực hiện công tác tự kiểm tra, thanh tra, trong
phạm vi quản lý của Hiệu trưởng, nhăm đảm bảo việc thi hành pháp luật, việc
thực hiện nhiệm vụ của Nhà trường, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyên và lợi
ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục.

Công tác thanh tra giáo dục ở Trường Đại học Đông Tháp trong những
năm học qua đã đạt được những kết quả nhât định, nhưng còn nhiêu vấn đề bất
cập như: việc tự kiểm tra ở đơn vị chưa được thực hiện thường xuyên; sự phối
hợp giữ các đơn vị thực hiện những nội quy quy chế, lề lối làm việc, thi
cử.. .trong trường chưa được kiểm tra chặt chẽ.
Từ những lý do nêu trên, chúng tôi chọn đề tài “ Một so giải pháp nâng
cao hiệu quả công tác thanh tra giảo dục ở Trường Đại học Đồng Tháp” để
nghiên cứu.
2. Mục đích nghiên cứu


6.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nhóm phương pháp này nham thu thập các thông tin lý luận đế xây dựng
cơ sở lý luận của đề tài. Thuộc nhóm này có các phương pháp cụ thế sau:


- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục;

- Phương pháp nghiên cứu các sản phấm hoạt động;

- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia.

6.3. Phương pháp thống kê toán học

7.

Sử dụng phần mềm SRSS để xử lý số liệu thu được.
Đóng góp của luận văn

7.1. về mặt lý luận

Hệ thống quá những vấn đê lý luận về công tác thanh tra giáo dục ở
trường đại học.

7.2. về mặt thực tiễn

Xây dựng một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra
giáo dục ở trường Đại học Đồng Tháp; Góp phân đổi mới quản lý công tác
thanh tra giáo dục trong nhà trường; Làm tư liệu tham khảo cho cán bộ quản lý

chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục. Gần đây nhất ngày 14/06/2005, Quốc
HỘI khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua Luật Giáo dục (sửa đổi) ở mục 4 chương
VII từ điều 111 đên điều 113 đã quy định quyên hạn, trách nhiệm và tổ chức
hoạt động của thanh tra giáo dục.

Bộ GD&ĐT đã ban hành Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày
18/12/2012 quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra của cơ sở giáo dục đại
học, trường trung cấp chuyên nghiệp.

Đặc biệt, Chính phủ vừa ra Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013
về tố chức và hoạt động thanh tra giáo dục. Đây là Nghị định mới nhất về quy
định của công tác thanht tra trong ngành giáo dục.

Từ trước đến nay, đã có nhiều tác giả bàn về vân đề công tác thanh tra,
kiếm tra giáo dục nói chung và công tác thanh tra giáo dục trong trường đại học
nói riêng.

Tác giả Nguyễn Ngọc Quang cho rằng chu trình quản lý gồm các giai
đoạn: chuẩn bị kế hoạch hoá, kế hoạch hoá, chỉ đạo kiểm tra. Kiểm tra là giai
đoạn cuối cùng của chu trình quản lý. Kiểm tra giúp cho việc chuẩn bị tích cực


cho kỳ kế hoạch (năm học) tiếp theo. “ Theo lý thuyết Xibecnetic, kiểm tra giữ
vai trò hên hệ nghịch trong quá trình quản lý. Nó giúp cho chủ thế quản lý điêu
khiến một cách tối ưu hệ quản lý. Không có kiểm tra không có quản lý” [18;
ừ. 73].

Tác giả Đặng Quốc Bảo xác định: “Quản lý giáo dục có 4 chức năng cụ
thể: kế hoạch hoá, chỉ huy, điều hành, kiểm tra. Trong đó Kiểm tra là công việc
găn bó VỚI sự đánh giá tổng kêt kinh nghiệm giáo dục, điêu chỉnh mục tiêu” [2;


Các đê tài và bài viết nêu trên đã đê cập đến các vấn đề chung của công
tác TTrGD, chủ yếu là các khía cạnh về tổ chức lực lượng thanh tra, công tác
thanh tra chuyên đề, công tác giải quyêt khiêu nại, tô cáo ... Đây là những tài liệu
có giá trị và bổ ích.

Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu một cách chi tiết, cụ thể về các
biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra giáo dục ở trường đại học, nhât là
công tác thanh tra giáo dục tại Trường Đại học Đông Tháp nói riêng. Những vấn
đê đó cũng là vân dề chủ yếu mà chúng tôi lựa chọn đế nghiên cứu trong luận
văn này.
1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1. Thanh tra và công tác thanh tra giáo dục
1.2.1.1. Thanh tra

Khái niệm thanh tra được đinh nghĩa nhiều cách như sau:

Theo Viện Khoa học xã hội Việt Nam - Viện Ngôn ngữ học (1992), Từ
điến Tiếng Việt, “ Thanh tra I (động tử) Kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của
địa phương, cơ quan, xí nghiệp. II (danh từ) Người làm nhiệm vụ thanh tra.”

Một số nhà khoa học quan niệm:

- Thanh tra là làm rõ mọi sự việc, hiện tượng; đồng thời trả lại tính chân


bên trong của sự việc, hiện tượng nào đó của hệ thống để đánh giá sự vận động
hệ thống đó theo một quy chuấn đã có [ 16; tr.4].



- Thanh tra là sự kiểm tra, đánh giá và xử lý chính thức có tính chất
Nhà nước của câp có thấm quyền, được thực hiện qua tổ chức thanh tra đối
với tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật và quy
định của Nhà nước. [16; ừ. 12].

- Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý cấp trên đối với
cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra thực hiện, có trách
nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kê hoạch nhà
nước của cơ quan, tổ chức, cá nhân nham phát huy nhân tô tích cực, phòng
ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần tích cực vào việc hoàn thành nhiệm vụ,
hoàn thành cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, bảo vệ
lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ
chức và cá nhân. [24; tr.3,4]
1.2.1.2. Công tác thanh tra giáo dục

Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 của Chính phủ về tổ chức
và hoạt động của thanh tra giáo dục:

Thanh tra giáo dục là kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản lý
giáo dục câp trên đôi với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do một tổ chức
chuyên biệt (tố chức thanh tra) tiến hành với các chức năng: đánh giá, phát hiện,
điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng được thanh tra nhằm đảm bảo pháp chế, giữ
vững kỷ cương, tăng cường kỷ luật và góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả


Vì vậy thanh tra giáo dục có tính chất: Hành chính - Pháp chế - Nhà nước.
Tố chức thanh tra giáo dục do pháp luật quy định, câp trên bổ nhiệm và hoạt
động theo luật định. [17; tr.6]


đạo việc đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ QLGD; Tổ chức triển khai công
tác nghiên cứu Khoa học - Công nghệ trong ngành; Huy động quản lý sử dụng
các nguồn lực đế phát tnến sự nghiệp giáo dục; Tổ chức quản lý công tác quan
hệ quốc tê về giáo dục; Quy định tặng các danh hiệu vinh dự cho những người có
công lao VỚI sự nghiệp giáo dục; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật
về giáo dục, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật
giáo dục. Như vậy Thanh tra giáo dục là một trong 14 nội dung của quản lý giáo
dục đã nêu trên, công tác thanh tra nêu được làm tốt sẽ đảm bảo sự đúng dan và
hiệu quả của các nội dung khác. [4; tr.2]
- Tự kiểm tra

Vấn đề “tự kiểm tra” được Pháp lệnh thanh tra nhấn mạnh khi vận dụng
vào các nhà trường được hiếu là công tác kiểm tra nội bộ trường học.

Kiếm tra nội bộ trường học tuy không thuộc hệ thông thanh tra chuyên
ngành giáo dục nhưng là công việc quan trọng mà người Hiệu trưởng của bất kỳ
loại hình trương nào cũng phải thực hiện. Đây là một khâu trong quy trình quản
lý nhà trường giúp Hiệu trưởng bảo đảm sự toàn vẹn của quá trình quản lý và đạt
chất lượng tổng thể của quá trình giáo dục. Kiểm tra nội bộ trường học thúc đẩy
nhà trường thực hiện tốt quyền tự chủ và thực hiện trách nhiệm xã hội, đồng thời
giúp nhà trường kiếm định chât lượng, tự đánh giá chât lượng giáo dục và đào
tạo của nhà trường một cách khách quan [4; tr 5].

Kiểm tra nội bộ trường học phải bao quát toàn diện và tập trung vào các
khâu then chốt là: Hoạt động của thầy; hoạt động của trò và các hoạt động
phục vụ dạy học như vấn đê xây dựng, phát triển đội ngũ, vân đê tài chính,
vấn đê xây dựng, bảo quản cơ sở vật chất sư phạm, tài sản của nhà trường.
Hình thức kiểm tra nội bộ trường học được áp dụng nhiều là dự giờ thăm lớp
đối VỚI GV. Qua dự giờ thăm lớp Hiệu trưởng nắm được một cách tổng thể
việc dạy của thầy và việc học của trò. Kết quả kiểm tra nội bộ giúp Hiệu

lượng giáo dục như CBQL, giáo viên, nhân viên,... trong công tác giáo dục); Huy
động và sử dụng nguồn tài lực và vật lực (TL & VL) giáo dục của cơ sở giáo


dục; Xây dựng, bảo vệ và phát
hạn chế những bât lợi của môi
thông tin quản lý giáo dục nói
chú trọng đến những thông tin
pháp giáo dục).

huy những thuận lợi của môi trường giáo dục và
trường giáo dục; Thiết lập và vận hành hệ thông
chung và thông tin giáo dục nói riêng (trong đó
về mục tiêu, chương trình, kê hoạch và phương

Đảnh giả: Trên cơ sở những tiêu chí trong mục tiêu đã định; TTrGD đánh
giá việc thực hiện pháp luật và nhiệm vụ của đối tượng thanh tra; đồng thời dánh
giá cả việc nghiên cứu, chỉ đạo nhăm: giúp cho công tác quản lý giáo dục có hiệu
quả hơn, giúp hoàn thiện về nội dung và thế chế hoá văn bản luật, các văn bản
dưới luật.

Điều chỉnh: TTrGD có tác dụng điều chỉnh hoạt động của đối tượng thanh
tra; đông thời có kiến nghị với các câp có thấm quyên đế điều chỉnh:

- Chế định GD & ĐT.

- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động của đối tượng thanh tra.

- Phương thức và kế hoạch đầu tư TL & VL cho giáo dục;