HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Đề tài: VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
THỰC TẾ QUA CÔNG TÁC THANH TRA
CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI.
Hà Nội, tháng 5 năm 2012

1


QUY ĐỊNH VIẾT TẮT
STT
Ký hiệu
1 - CL VSATTP
- CLVSATTP
2 - VSATTP
3
4
5
6
7

-

VS ATTP

1.1.3
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3

THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
Sở Y tế Hà Nội.
Vị trí, chức năng của Sở Y tế Hà Nội.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Y tế Hà Nội.
Cơ cấu tổ chức của Sở Y tế Hà Nội.
Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Vị trí, chức năng của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Phòng thanh tra VS ATTP thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà
Nội.
Vị trí, chức năng của Phòng thanh tra VS ATTP.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng thanh tra VS ATTP.
Cơ cấu tổ chức của Phòng thanh tra VS ATTP.
PHẦN 2. NỘI DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP

21
21
21
22

1.3.1

địa bàn thành phố Hà Nội.
Mục đích và yếu cầu thanh tra của thanh tra VS ATTP.
Mục đích của thanh tra VS ATTP.

26
26
27
27
29
31
31
33
35
35

3


1.3.2

Yêu cầu của thanh tra VS ATTP.
CHƯƠNG II.

36

THỰC TRẠNG VS ATTP QUA CÔNG TÁC THANH TRA
A.
B.

Thanh tra, giám sát VSATTP tại bếp ăn tập thể, cơ sở

51

chế biến kinh doanh thức ăn đường phố trên địa bàn
2.7

thành phố Hà Nội năm 2011.
Thanh tra, giám sát các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực

52

phẩm nhập khẩu trên đại bàn thành phố Hà Nội năm
2.8

2011.
Ngoài ra Thanh tra VS ATTP còn thực hiện các nhiệm

53

vụ.
CHƯƠNG III
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VSATTP TRÊN
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6


Cuối cùng, em xin gửi cảm ơn đến nhà trường, Ban đào tạo, Ban quản
lý sinh viên và nhất là các thầy, các cô trong khoa Nhà nước và pháp luật đã
tạo điều kiện tốt nhất giúp em hoàn thành thực tập cuôi khóa.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn! Chúc các thầy, các cô, các chú,
các bác sức khỏe, công tác tốt.

5


LỜI MỞ ĐẦU.
Thanh tra, kiểm tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà
nước. Đối với việc quản lý CL VSATTP, công tác thanh tra, kiểm tra càng
đặc biệt quan trọng vì CLVSATTP tác động trực tiếp, thường xuyên đến sức
khoẻ, tính mạng người sử dụng, về lâu dài ảnh hưởng đến nòi giống dân tộc.
Ngoài ra, CLVSATTP còn ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, thương
mại, du lịch và an sinh xã hội.
Ở nước ta, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính
phủ cùng với sự cố gắng của ngành y tế, sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả
của các Bộ, ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân các cấp, những năm qua công
tác quản lý CLVSATTP đã đạt được những kết quả bước đầu hết sức quan
trọng. Tuy nhiên chúng ta vẫn đang phải đối mặt với những thách thức rất
lớn, đặc biệt là vấn đề bảo đảm VS ATTP ở các bếp ăn tập thể, các sự kiện
tập trung ăn uống đông người, các ngày lễ lớn.
Rõ ràng, công tác thanh tra, kiểm tra CL VSATTP rất cần sự vào cuộc
của các ngành chức năng. Đối với thủ đô Hà Nội điều này càng được quan
tâm gấp bội, bởi lẽ đây là nơi tập trung đông dân cư với đủ mọi tầng lớp,
nhu cầu về thực phẩm là rất lớn, tồn tại nhiều nguy cơ gây mất VSATTP.
Chính vì thế, tôi chọn đề tài này với mong muốn một mặt đem đến cái
nhìn tổng quan nhất về Thanh tra Sở y tế Hà Nội - trực thuộc Sở Y tế Hà Nội
một trong những cơ quan chính có chức năng quản lý, thực hiện công tác

Phó đoàn

: Th.s Nguyễn Trọng Nhã.

Giáo viên hướng dẫn

: Th.s Lê Thị Hoa.

Sinh viên

: Nguyễn Thị Phương Thảo.
KẾ HOẠCH THỰC TẬP

I.

ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC TẬP.
1. Địa điểm: Thanh tra Sở Y tế.
Địa chỉ: số 04 Phố Sơn Tây - Ba Đình - Hà Nội.
2. Thời gian: từ ngày 26/3/2012 đến ngày 26/5/2012.
( Bao gồm 8 tuần)

II. KẾ HOẠCH TỪ TUẦN 1 ĐẾN TUẦN 8.
Thời gian

Công việc
Yêu cầu kết quả
- Ngày 26/3/2012 có mặt tại Thanh Đi đúng giờ (theo giờ
tra Sở Y tế.

hành chính)


- Làm việc với giáo viên hướng dẫn.

- Tham khảo ý kiến của
giáo

viên

hướng

dẫn,

thống nhất hoàn thiện đề
- Nộp đề cương chi tiết.

cương.
- Nộp đề cương đúng thời
gian.

Tuần 4

- Tiến hành viết báo cáo thực tập.

- Tham khảo ý kiến của
giáo viên hướng dẫn và

Tuần 5

tìm tài liệu liên quan.
- Chỉnh sửa báo cáo thực tập theo ý - - Giáo viên hướng dẫn cho

phản hồi (nếu có ý kiến).

NHẬT KÝ THỰC TẬP.

9


Thời gian
26/03/2012

CÔNG VIỆC CỤ THỂ
• Cùng thầy hướng dẫn và nhóm 5 tới Thanh tra Sở Y tế
HN nhận nơi thực tập.
• Gặp mặt, trao đổi với đồng chí Nguyễn Việt Cường Chánh thanh tra Sở Y tế HN về yêu cầu, mục đích thực tập.
• Nhận thực tập tại phòng vệ sinh an toàn thực phẩm(VS
ATTP) theo sự phân công của đồng chí Chánh thanh tra sở y tế.
• Gặp mặt, trao đổi với đồng chí Hàn Tự Do - Phó chánh
thanh tra VSATTP và đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó chánh
thanh tra phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ sinh về yêu cầu,

mục đích thực tập.
27/03/2012
•
Theo đoàn thanh tra (Đ/c Hàn Tự Do - Phó Chánh
thanh tra VSATTP làm Trưởng đoàn và Đ/c Mai Thị Hồng
Hạnh - Phó chánh thanh tra phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ
sinh làm Phó đoàn) thanh tra việc sản xuất, kinh doanh thực
phẩm chức năng. Tại: Công ty cổ phần 3-BIGS.
 Trụ sở cũ: Số 214, Phường Khương Trung - Khương
Đình, Thanh Xuân, HN.

• Trao đổi với Đ/c Hàn Tự Do - Phó Chánh thanh tra
VSATTP về đề tài: “ Thẩm quyền xử phạt hành chính của
Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, trong lĩnh vực VSATTP ”.
 Buổi chiều.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc kinh doanh, phân phối
sản phẩm váng sữa và kem sữa chua. Tại công ty TNHH City

10/4/2012

Fool Lê Minh. Địa chỉ: số 40, ngõ 3, Thái Hà, Hà Nội.
• Tìm hiểu tài liệu tại phòng thanh tra VSATTP.
• Trao đổi với đ/c Mai Thị Hồng Hạnh - Phó Chánh thanh
tra phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ sinh về thực trạng
VSATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội.

11/4/2012

• Tìm hiểu và thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, kinh doanh,
nhập khẩu sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại: công ty TNHH
dược phẩm Nhất Tâm. Đ/c: Số 2, ngõ 128, Hoàng Văn Thái,

Khương Mai, Thanh Xuân, Hà Nội.
12/4/2012
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc nhập khẩu, kinh
doanh sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại: công ty Cổ phần
thương mại Merro. Đ/c tầng 1, tòa nhà Intracom, lô C2L, cụm
sản xuất tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp nhỏ, Dịch Vọng,
Cầu Giấy, Hà Nội.
13/4/2012

• Hoàn thiện đề cương báo cáo thực tập.
18/4/2012
19/4/2012

• Tìm tài liệu liên quan đến đề tài.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, kinh doanh
sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại : công ty cổ phần Dược
phẩm Phú Tín. Đ/c khu công nghiệp Liên Phương, Thường Tín

Hà Nội.
20/4/2012
• Tìm hiểu tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo.
23/4/2012

• Hoàn thành phần lý luận của đề tài báo cáo.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc nhập khẩu, phân phối
12


và kinh doanh sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại: công ty
TNHH Dược phẩm Thủ Đô. Đ/c số 53, ngõ 178/ngách 1, phố
Thái Hà, Trung Liệt, Đống Đa, Hà Nội.
24/4/2012
• Tìm hiểu tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo.
25/4/2012

• Tiếp tục hoàn thiện phần lý luận của đề tài báo cáo.
• Tham gia xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
đối với 02 trường hợp:
Công ty cổ phần dược phẩm Phú Tín. Đ/c khu công nghiệp



hàng của bà Thanh Ngà, chợ Đồng Xuân - Hà Nội. Đoàn thanh
tra đã tiến hành thẩm tra việc kinh doanh, phân phối các sản
phẩm: mứt, xí muội, quả xây khô, ngâm... (Đoàn thanh tra tiến
hành niêm phong sạp hàng của bà Thanh Ngà. Ngừng mọi hoạt
động kinh doanh của sạp hàng).
 Buổi chiều.
• Tham gia xử phạt hành chính đối với 03 trường hợp. Bao
gồm: sạp hàng Thanh Nga; siêu thị Big C Thăng Long; công ty
03/5/2012

TNHH Tiếng vang Việt Nam.
• Tìm hiểu tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo thực tập.
• Trao đổi với các thành viên trong nhóm về đề tài báo cáo
thực tập.
• Tiếp tục hoàn thiện chương III của đề tài báo cáo thực
tập.

04/5/2012

• Theo đoàn thanh tra liên ngành, thanh tra xác minh thông
tin xí muội sử dụng chất bảo quản quá mức cho phép. Tại: sạp
hàng của bà Linh Hoa, chợ Đồng Xuân - Hà Nội. (Sau khi nhận
được kết quả kiểm nghiệm của Trung tâm Kiểm nghiệm Quốc
gia, đoàn thanh tra nhận thấy: hàm lượng sacary vượt quá mức
cho phép (gấp 05 lần); hàm lượng chì (gấp 10 lần) cho phép.
Đoàn tiến hành niêm phong toàn bộ sản phẩm chờ tiêu hủy.)
• Mời chủ quầy hàng Linh Hoa về làm việc tại Sở Y tế
(04/5/2012) và tiến hành xử phạt hành chính với mức phạt chính

Hà Nội. Địa chỉ : Số 4/165A, đường Xuân Thủy, phường Dịch
Vọng Hậu, quận Cầu Giấy, Hà Nội.
14/5/2012
• Theo đoàn thanh tra liên ngành, thanh tra việc sản xuất,
kinh doanh và phân phối nước uống đóng chai, tại huyện Thanh
Trì. Bao gồm 04 cơ sở :
Công ty TNHH sản xuất và thương mại Linh Lâm. Đ/c
Tân Triều - Thanh Trì - HN. Nhãn hiệu “Auto”.
Công ty TNHH một thành viên SX-TM-DV Cường Loan.
Đ/c Trung Thành - Hữu Hòa - Thanh Trì - HN. Nhãn hiệu “King
Water”.
Cơ sở kinh doanh nước uống đóng chai nhãn hiệu
“Newsky water”. Đ/c: Đội 4 - Tả Thanh Oai -Thanh Trì - HN.
Cơ sở kinh doanh nước uống đóng chai nhãn hiệu
“Xuyên Việt”. Đ/c: số 45 - ngõ 145 - Tân Triều - Thanh Trì
15


15/5/2012

-HN.
• Nhận bài sửa báo cáo sơ bộ.
• Tham khảo ý kiến giảng viên hướng dẫn, tiếp tục hoàn

thiện báo cáo.
16/5/2012
• Theo đoàn thanh tra liên ngành (TT Sở Y tế, TT Chi Cục
về VSATTP, quản lý thị trường và cơ quan báo chí), thanh tra
việc sản xuất, kinh doanh và phân phối nước uống đóng chai, tại
huyện Từ Liêm. Bao gồm 02 cơ sở :

TỔNG QUAN CHUNG VỀ SỞ Y TẾ HÀ NỘI VÀ
THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
1.1 Sở Y tế Hà Nội
1.1.1 Vị trí, chức năng của Sở Y tế Hà Nội
a) Sở Y tế thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố;
đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn,
nghiệp vụ của Bộ Y tế.
b) Sở Y tế thành phố Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp UBND
thành phố quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao
gồm: y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ
truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm, an toàn vệ sinh
thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế
(sau đây gọi chung là y tế).
1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Y tế Hà Nội.

17


a) Trình UBND thành phố: các dự thảo quy hoạch phát triển ngành; dự
thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền; dự thảo quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi cục trực thuộc Sở; dự
thảo quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, phó các đơn vị thuộc
Sở Y tế; Trưởng, phó Phòng Y tế;
b) Trình Chủ tịch UBND thành phố: Các dự thảo quyết định thành lập,
sát nhập, giải thể; dự thảo quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền; dự thảo quy
định mối quan hệ công tác; dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối
hợp liên ngành.
c) Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm

Quản lý hành nghề y dược tư nhân.
c) Các Chi cục trực thuộc Sở gồm: Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia
đình; Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm;
d) Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở gồm: Ban Quản lý dự án; Bệnh
viện Đa khoa Xanh Pôn, Thanh Nhàn, Đống Đa, Thanh Trì, Đông Anh, Sóc
Sơn, Đức Giang, Bắc Thăng Long, Hà Đông, Hòe Nhai, Vân Đình, Sơn Tây,
mắt Hà Nội, Da liễu, U bướu Hà Nội, Tim Hà Nội, Phụ sản Hà Nội, Y học
cổ truyền Hà Nội, Y học cổ truyền Hà Đông, Tâm thần Hà Nội, Tâm thần
ban ngày Mai Hương, Tâm thần Mỹ Đức, Lao và bệnh phổi Hà Nội, Việt
Nam - Cu Ba, Đa khoa huyện Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai..., Trung tâm
Thận học và lọc máu nhân tạo, Cấp cứu 115, Bác sĩ gia đình, Điều trị 09,
Phòng chống lao và bệnh phổi Hà Đông, Mắt Hà Đông, Da liễu Hà Đông...
Trung tâm Kiểm nghiệm Hà Nội, Giám định y khoa Hà Nội, Kiểm dịch y tế
quốc tế..., Trung tâm Y tế quận Đống Đa, Hai Bà Trưng, Ba Đình..., Trường
Cao đẳng Y tế Hà Đông.

19


Các Chi cục và đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Y tế là những đơn vị
được UBND thành phố thành lập, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và tài
khoản riêng để giao dịch, hoạt động theo quy định pháp luật.
1.2 Thanh tra Sở Y tế Hà Nội
1.2.1 Vị trí, chức năng của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Thanh tra Sở là cơ quan trực thuộc Sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc
Sở Y tế cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và
thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc
Sở Y tế.

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.

Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và Thanh
tra viên.
Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách
chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra cấp tỉnh.
Các Phó Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm,
cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở.
Thanh tra viên được bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật.
1.3 Phòng thanh tra VS ATTP thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
1.3.1 Vị trí, chức năng của Phòng thanh tra VS ATTP.
Phòng thanh tra VS ATTP là cơ quan trực thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà
Nội. Phòng thanh tra VS ATTP giúp Chánh thanh tra Sở phụ trách trong lĩnh
vực tranh tra vệ sinh; trực tiếp quản lý công tác vệ sinh tại các quận, huyện:
Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, ..., thành Phố Hà Đông, Sơn
Tây.
21


1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng thanh tra VS ATTP.
a) Xây dựng kế hoạch thanh tra vệ sinh hàng năm, quý, tháng, tuần.
Trong đó có kế hoạch liên ngành, liên phòng.
b) Thực hiện các nhiệm vụ đột xuất do Giám đốc Sở Y tế và Chánh
thanh tra giao.
c) Đề xuất Chánh thanh tra Sở xử lý vi phạm hành chính hoặc xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực Vệ sinh theo ủy quyền của Chánh thanh tra
Sở.
d) Giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo về lĩnh vực Vệ sinh.
e) Báo cáo sơ kết công tác thanh tra vệ sinh định kỳ.

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của Phòng thanh tra VS ATTP.
Phòng thanh tra Vệ sinh có 01 Trưởng phòng và 01 phó phòng. Phòng

nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an toàn
đối với sức khoẻ, tính mạng con người.
Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc
đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản. Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm,
thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm.
Sản xuất thực phẩm là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt
động trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, khai thác, sơ chế, chế biến, bao
gói, bảo quản để tạo ra thực phẩm.
Ngộ độc thực phẩm là tình trạng bệnh lý do hấp thụ thực phẩm bị ô
nhiễm hoặc có chứa chất độc.

23


Sự cố về an toàn thực phẩm là tình huống xảy ra do ngộ độc thực
phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm hoặc các tình huống khác phát sinh từ
thực phẩm gây hại trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng con người.
Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ
thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm
bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức
khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học.
Thức ăn đường phố là thực phẩm được chế biến dùng để ăn, uống
ngay, trong thực tế được thực hiện thông qua hình thức bán rong, bày bán
trên đường phố, nơi công cộng hoặc những nơi tương tự.
1.1.2 Pháp luật Việt Nam về VS ATTP.
1.1.2.1 Khái quát Luật ATTP.
Luật An toàn thực phẩm 2010 (Luật số: 55/2010/QH12) đã được Quốc
hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 7 thông
qua ngày 17 tháng 6 năm 2010 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01
tháng 7 năm 2011.

41-42)
Chương VII: Quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm. (Điều 43-44)
Chương VIII: Kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy cơ đối với
ATTP, phòng ngừa, ngăn chăn và khắc phục sự cố về ATTP.
Mục 1. Kiểm nghiệm thực phẩm. (Điều 45-48)
Mục 2. Phân tích nguy cơ đối với ATTP. (Điều 49-51)
Mục 3. Phòng ngừa, ngăn chăn và khắc phục sự cố về ATTP. (Điều 5253)
Mục 4. Truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu hồi và xử lý đối với thực
phẩm không bảo đảm an toàn. (Điều 54-55)
Chương IX: Thông tin, giáo dục, truyền thông về ATTP. (Điều 56-60)
25