MỤC LỤC
Phần I: LỜI NÓI ĐẦU

Trang
01

Phần II: NỘI DUNG
1. Mô tả tình huống

03

2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả

6

3.1 Nguyên nhân
Về chủ quan
Về khách quan
3.2 Hậu quả
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

9

Phương án 1
- Thuận lợi:
- Khó khăn:
Phương án 2
- Thuận lợi:
- Khó khăn:
Phương án 3

xuyên hoạt động quá giờ quy định (sau 23 giờ) gây mất an ninh trật tự ảnh
hưởng đến sinh hoạt của người dân trong khu vực; phong trào "Toàn dân đoàn
kết xây dựng đời sống văn hoá" tại Khu dân cư bị ảnh hưởng.
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND quận Thanh Xuân, Đội Kiểm tra liên ngành
quận gồm các phòng, ban, ngành: phòng Văn hoá và Thông tin; Công an quận;
phòng Lao động, Thương binh và Xã hội quận; Đội Quản lý thị trường; phòng Y
tế đã triển khai công tác nắm bắt tình hình, thu thập thông tin địa bàn. Xác định
nội dung Đơn khiếu nại là có cơ sở.
Vào lúc 24h15 phút ngày 15 tháng 5 năm 2015, Đội Kiểm tra liên ngành tiến
hàng kiểm tra cơ sở kinh doanh của ông Nguyễn Văn A. Tại thời điểm kiểm tra,
Đội kiểm tra liên ngành đã phát hiện và tiến hành lập Biên bản vi phạm hành
chính đối với cơ sở này với các lỗi vi phạm sau:
* Tại 02 phòng hát đang có khách hát karaoke: phòng 201; 202
Cơ sở đã vi phạm:

4


- Hoạt động Karaoke quá giờ được phép quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 19
Nghị định 158/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo.
- Hoạt động karaoke không đúng vi phạm quy định trong Giấy phép quy định tại
Điểm a Khoản 2 Điều 17 Nghị định 158/2013/NĐ - CP ngày 12/11/2013 của
Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể
thao, du lịch và quảng cáo.
* 02 phòng hát Karaoke đều sử dụng 03 nhân viên nữ phục vụ (03 nhân viên đều
có Hợp đồng lao động)
- Sử dụng nhân viên trong phòng hát vượt quá số lượng được quy định tại Điểm
a Khoản 1 Điều 19 Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và

Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với cấp uỷ Đảng,
Chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn quản lý. Từ nội dung
đơn phản ánh, kiến nghị của nhân dân, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần
chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác bài trừ các tệ nạn xã hội, lành mạnh
hoá các hoạt động văn hoá trên địa bàn dân cư gắn liền với phong trào "Toàn
dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá". Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ
sở trên địa bàn phường.
- Đối với Chủ cơ sở kinh doanh:
Cần nâng cao ý thức của chủ cơ sở trong việc chấp hành các quy định pháp luật.
Trong tổ chức kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp,
không vì lợi nhuận trước mắt đưa hoạt mại dâm động trá hình vào kinh
doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn
kinh doanh.
3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
3.1 Nguyên nhân
- Khách quan: Công tác quản lý nhà nước còn buông lỏng, thiếu sự phối kết hợp
một cách đồng bộ, vẫn còn chồng chéo và thậm chí còn vô hiệu hóa lẫn nhau.
Ngành này đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại
cấp. Công tác thanh tra, xử lý tệ nạn xã hội của cơ quan chức năng có nơi, có lúc
6


chưa thường xuyên, kiên quyết, triệt để, đôi lúc còn "nhẹ tay", nên các chủ
doanh nghiệp “ỷ lại” vẫn ngang nhiên hoạt động và bất chấp dư luận xã hội.
- Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn của Công an khu vực và Tổ kiểm
tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ cơ sở nhận thức
trách

nhiệm


ninh và trật tự với cơ quan Công an; không trang bị lắp đặt thiết bị phòng cháy
chữa cháy tại cơ sở kinh doanh .Với những điều kiện bắt buộc trên, cơ sở kinh
doanh không thể đỗ lỗi là không biết quy định này.
3.2. Hậu quả:
- Về phương diện đời sống tinh thần xã hội:
Đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường và đang trên tiến trình hội
nhập quốc tế. Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngoài, lối sống thực dụng, văn hóa
ngoại lai nhanh chóng du nhập vào nước ta. Một bộ phận chủ cơ sở hám lợi,
dùng nhiều phương thức “tiếp viên nữ” trong kinh doanh nên dễ biến tướng
thành tệ nạn xã hội (mại dâm) làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa và đời
sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân.
Đối với chủ kinh doanh trên mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và
7


bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn mại dâm. Tuy nhiên Karaoke đèn mờ có tiếp
viên nữ là loại hình kinh doanh nhạy cảm. Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai
hết cần theo dõi và nắm chắc tình hình hoạt động để kịp thời uốn nắn những biểu
hiện lệch lạc, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam.
- Về lao động và văn hóa:
Việc không chấp hành các quy định về lĩnh vực lao động như: sử dụng nhân
viên chưa đến tuổi lao động làm ảnh hưởng đến tâm lý lứa tuổi, chạy theo những
việc làm thu nhập cao nhưng trái với thuần phong đạo đức dân tộc.
Trong các quy định của ngành văn hóa thì sử dụng diện tích phòng hát, cửa
kính, ánh sáng và âm thanh không đúng quy định tạo môi trường thuận lợi cho
các hành vi mại dâm trá hình phát triển.
- Về lĩnh vực thương mại dịch vụ:
Theo thống kê trên địa bàn quận Thanh Xuân có gần 30 cơ sở kinh doanh
karaoke 80% trong số này vi phạm giấy phép kinh doanh. Việc cấp giấy phép
đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp đồng

Đội kiểm tra xử lý hình chế tài theo mức bình quân. (Lấy mức phạt cao nhất
cộng mức thấp nhất chia đôi). Không thực hiện các hình thức xử phạt bổ xung,
trả lại trang thiềt bị, máy móc đề cơ sở tiếp tục kinh doanh đồng thời kiến nghị
các ngành các cấp, các ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để cơ sở kinh
doanh đúng quy định của pháp luật. Trước đây ông A kinh doanh có giấy phép
nhưng khi nghị định 11/2006/NĐ-CP ra đời cơ sở của ông A chịu sự điều chỉnh
“cơ sở karaoke phải cách xa trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo tín ngưỡng, di
tích - lịch sử văn hóa và cơ quan hành chính nhà nước 200m trở lên” nên không
được ngành văn hóa gia hạn giấy phép. Vì cơ sở kinh doanh của ông A tồn tại
trước khi nghị định ra đời và ông A cũng đầu tư nhiều tiền của để kinh doanh
nên cho phép ông A tiếp tục hoạt động kinh doanh đúng pháp luật là cách xử lý
hợp tính, hợp lý và hợp lòng dân nhất.
* Thuận lợi:
ông A đã bất chấp kỷ cương phép kinh doanh karaoke “ôm” để thu lợi cá nhân
thì phải dùng chính đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở rằng những đồng tiền
9


thu lợi bất chính không bao giờ tồn tại, đồng thời cũng giúp cho ông A có cơ hội
thấy được việc làm sai trái của mình để sửa chữa và không bao giờ tái phạm mà
không thấy mặc cảm với bà con xóm làng.
- Gia đình ông A có điều kiện kinh doanh đúng pháp luật, có thu nhập chính
đáng để lo cho gia đình, con cái ăn học và tạo môi trường kinh doanh lành
mạnh, khuyến khích các chủ cơ sở tư nhân làm ăn chân chính nộp ngân sách cho
nhà nước
*Khó khăn:
Xử lý theo phương án này sẽ không có cơ hội cảnh tỉnh những chủ thể khác
đang có ý đồ làm ăn phi pháp.
Không răn đe được các chủ thể kinh doanh khác đang hoạt động phạm pháp.
Phương án 2: (Hình thức xử phạt tăng nặng)

* Thuận lợi:
- Dùng tình cảm để thuyết phục nhắc nhở, hướng người vi phạm tự mình hối cải
những sai phạm trong quá khứ. Như vậy việc xử lý mang tính giáo dục cao.
- Cảnh cáo trước khối phường sẽ cảnh báo và nhắc nhở để ngăn chặn các chủ thể
kinh doanh khác khi muốn hành nghề văn hóa phải tuân thủ theo các quy định
của Nhà nước.
* Khó khăn:
- Làm cho ông A mặc cảm tự ti với làng xóm, khối phố. Với hành vi phạm pháp
lâu dài và quy mô lớn trên diện rộng thì xử lý theo hình thức này là quá nhẹ, tuy
có phạt tiền. Muốn giáo dục con người không chỉ dùng đến sức mạnh của pháp
luật mà có thể dùng nhiều biện pháp khác giúp cho họ thấy được việc làm sai
trái của mình để sửa chữa và không bao giờ tái phạm. Có như vậy mới giúp
được con người lầm lỗi trở lại cuộc sống bình thường mà không thấy mặc cảm
với mọi người xung quanh.
* Qua 3 phương án trên tôi chọn phương án thứ 1 là phương án tối ưu đề giải
quyết tình huống, bởi vì
Phương án 1: Ngoài những mặt yếu của 2 phương án trên, thì phương án 1 là tối
ưu nhất. Đây cũng là biện pháp giải quyết vừa có lý, vừa có tình giúp cho gia
đình ông A nhận thấy được những việc làm phi pháp của mình và sửa chữa lỗi
11


lầm. Không phải nộp mức phạt quá cao ảnh hưởng tới kinh tế gia đình.
- Có điều kiện sửa mình mà không phải mặc cảm với xóm làng xung quanh. Vẫn
giữ hòa khí tốt vui vẻ cởi mở để khắc phục những lỗi vi phạm.
- Phạt tiền và không thu hồi phương tiện máy móc là hình phạt giúp cho gia đình
ông A lấy đó làm bài học để tự răn mình hãy sống và làm việc theo Hiến pháp
và pháp luật của Nhà nước.
- Kiến nghị các ngành các cấp, các ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để
Doanh nghiệp kinh doanh đúng quy định của pháp luật. Vì cơ sở kinh doanh của

Thành phố Hà Nội quy định mức phạt tiền đối với một số hành vi vi phạm hành
chính trong lĩnh vực văn hoá) mức tiền phạt: 25.000.000đ.
- Phạt tiền đối với hành vi sử dụng nhân viên trong một phòng hát vượt quá số
lượng theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 19 Nghị định 158/2013 ngày
12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể
thao và du lịch số tiền là: 4.000.000đ
Tổng mức tiền phạt đối với 03 hành vi vi phạm trên là 36.500.000đ
Phần III: Kết luận và kiến nghị
1. Kết luận:
Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc
đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. Chăm lo văn hóa là chăm lo củng cố nền tảng
tinh thần của xã hội. Thiếu nền tảng tinh thần tiến bộ và lành mạnh, không quan
tâm giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với tiến bộ và công bằng
xã hội thì không thể có sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Nền văn hóa mà chúng ta xây dựng và nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân
tộc. Tiên tiến là yêu nước và tiến bộ mà nội dung cốt lõi là ý tưởng độc lập dân
tộc và chủ nghĩa xã hội, nhằm mục tiêu tất cả vì con người, vì hạnh phúc và sự
phát triển phong phú, tự do, toàn diện của con người trong mối quan hệ hài hòa
giữa cá nhân và cộng đồng, giữa xã hội và tự nhiên. Tiên tiến không chỉ ở nội
dung tư tưởng mà cả trong hình thức biểu hiện, trong các phương tiện chuyển tải
thông tin.

13


Xây dựng và phát triển kinh tế phải nhằm mục tiêu văn hóa, vì xã hội, dân chủ,
công bằng, văn minh, con người phát triển toàn diện. Văn hóa là kết quả của
kinh tế đồng thời là động lực của sự phát triển kinh tế. Các nhân tố văn hóa phải
gắn kết chặt chẽ với đời sống và hoạt động xã hội trên mọi phương diện chính
trị, kinh tế, xã hội, luật pháp, kỷ cương . biến thành nguồn lực nội sinh quan

lý thanh tra, kiểm tra; đấu tranh chống những hiện tượng tiêu cực trong hoạt
động karaoke. Đồng thời khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để các chủ doanh
nghiệp đầu tư kinh doanh karaoke phát triển ổn định, lâu dài theo định hướng xã
hội chủ nghĩa; đảm bảo lợi ích của từng cá nhân, tập thể và của toàn xã hội là
nhiệm vụ tất yếu mang tính khách quan.
Ngành văn hóa thông tin thể hiện vai trò trách nhiệm cùng các ngành chức năng
trong việc quản lý, ngăn ngừa phòng chống tệ nạn xã hội trong kinh doanh dịch
vụ văn hóa, góp phần lành mạnh hóa môi trường văn hóa, xứng đáng là thành
phố

phát

triển

công

nghiệp

tiên

tiến

văn

minh

và

hiện


chấp pháp luật nhưng vẫn cứ tồn tại hàng chục năm nay là do có một thế lực nào
đó “bảo kê” và câu hỏi “các cơ quan chức năng bấy lâu nay làm gì, mà lại để
cho tệ nạn xã hội nhiểu nhiên như vậy?” Thế nhưng các quyết định, văn bản
pháp lý có cụ thể đến đâu song thiếu bộ máy thực thi có hiệu quả thì tình hình
cũng không thể chuyển biến được
Qua công tác quản lý kiểm tra việc thực hiện thủ tục đăng ký giấy phép, hầu hết
các cơ sở đều có ý thức chấp hành; nhưng vẫn còn không ít những hộ kinh
doanh nhỏ chưa thực hiện đăng ký kinh doanh và cam kết an ninh trật tự, phòng
chống cháy nổ theo quy định. Nguyên nhân, một phần do các chủ cơ sở chủ
quan không khai trình vì cho rằng cơ sở kinh doanh nhỏ không cần khai báo,
một phần chủ cơ sở không biết phải thực hiện những thủ tục kèm theo đó và một
phần Chính quyền địa phương thiếu kiểm tra, hướng dẫn, nhắc nhỡ. Theo ý kiến
chỉ đạo của UBND thành phố, trước mắt các cơ sở kinh doanh này chưa được
xem xét gia hạn giấy chứng nhận hoạt động karaoke.
Khi thu nhập xã hội tăng lên, một bộ phận chủ cơ sở karaoke vì hám lợi đã có
những biểu hiện tiêu cực trong kinh doanh và tổ chức hoạt động trá hình, biến
tướng gây nhiều bất bình trong xã hội. Nguyên nhân của những hạn chế là do
công tác quản lý còn bất cập cả trong định hướng phát triển, quy hoạch và chỉ
đạo thực hiện ở từng địa phương. Quản lý nhà nước vừa gò bó, vừa buông lỏng;
các điều kiện hoạt động quy định chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ, chưa phù

16


hợp. Trên thực tế đòi hỏi cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp quy
nhà nước nhằm lập lại trật tự xã hội.
2. Kiến nghị:
- Rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ
xung, điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình mới. Trong các điều khoản về
xử phạt vi phạm hành chính cần tính đến các mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc

khẳng định mạnh mẽ và sâu sắc những nhân tố mới, những giá trị cao đẹp của
dân tộc ta, khắc phục những gì cản trở quá trình đi lên của đất nước. Đấu tranh
không khoan nhượng chống các luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch.
- Mở rộng hợp tác quốc tế về văn hóa; tổ chức giới thiệu, quảng bá văn hóa, đất
nước và con người Việt Nam với thế giới, tiếp thu có chọn lọc các giá trị nhân
văn, khoa học, tiến bộ của nước ngoài. Phổ biến những kinh nghiệm tốt xây
dựng và phát triển văn hóa của các nước. Ngăn chặn sự xâm nhập các sản phẩm
phi văn hóa, phản động, đồi trụy. Giúp đỡ cộng đồng người Việt Nam ở nước
ngoài hiểu biết tình hình nước nhà, thu nhận thông tin và sản phẩm văn hóa từ
trong nước ta, nêu cao lòng yêu nước, tự tôn dân tộc, giữ gìn truyền thống, bản
sắc dân tộc, phát huy trí tuệ, tài năng sáng tạo, đóng góp vào công cuộc xây
dựng đất nước.
Tuy nhiên tất cả những biện pháp trên có thể coi là những giải pháp tình thế,
chúng ta không chỉ chú trọng mặt “chống” mà cần quan tâm hơn nữa mặt “xây”,
vì đây là cách làm hiệu quả, là giải pháp cơ bản, lâ dài và bền vững nhất. Xây
dựng được môi trường văn hóa lành mạnh là chúng ta đã thực hiện “chống”
những hiện tượng phi văn hóa đang diễn biến phức tạp trong xã hội.
Vì môi trường văn hóa lành mạnh, vì lợi ích cộng đồng, mỗi cá nhân, mỗi doanh
nghiệp chúng ta tôn trọng kỹ cương phép nước, hãy "sống và làm việc theo pháp
luật” nhằm hướng tới một xã hội tốt đẹp, văn minh hơn./.

18


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiến Pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992.
2. Bộ Luật hình sự Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1996.
3. Nghị định 75/CP của Chính phủ
4. Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ
5. Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của Chính phủ