Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

PHẦN I : LỜI NÓI ĐẦU
1.1 Lý do lựa chọn đề tài
Cụm từ "văn hoá" vốn bắt nguồn từ chữ latinh: "cultura" - có nghĩa là sự
cày cấy, vun trồng. Từ nghĩa hạn hẹp ban đầu gắn với hoạt động nông nghiệp cổ
xưa, nội dung của khái niệm văn hoá mở rộng, phát triển thành ý nghĩa vun
trồng, bồi đắp hoạt động tinh thần của con người. Văn hóa là thành quả của
hàng nghìn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước và giữ
nước của cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Đồng thời văn hóa cũng là kết quả
của quá trình giao lưu quốc tế; tiếp thu những tinh hoa của nền văn minh trên thế
giới. Văn hóa là sự phát triển không ngừng đã vun đắp lên tâm hồn, khí phách
và bản lĩnh cho con người Việt Nam, từ đó góp phần làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang
của dân tộc. Có thể nói, sức mạnh của văn hóa đã giúp cho dân tộc Việt Nam
trường tồn và phát triển trước muôn vàn khó khăn, thử thách khắc nghiệt của
thiên nhiên và lịch sử. Chính vì vậy, phát triển văn hóa, chăm lo, bồi dưỡng cho
những con người làm công tác văn hóa, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của
nhân dân là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta trong
những năm gần đây.
Thực hiện chủ trương xã hội hóa theo Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1997
và Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4 /2005 về đẩy mạnh xã hội hoá
các hoạt động văn hoá xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao của Chính phủ.
Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã có bước phát triển rõ rệt của khu vực ngoài
công lập; bước đầu huy động được tiềm năng và nguồn lực xã hội; mở rộng quy
mô, đa đạng hoá các loại hình văn hoá. Song song đó, các loại hình kinh doanh
dịch vụ văn hoá và ngành nghề nhạy cảm khác cũng nhanh chóng phát triển như:
nhà hàng, karaoke, vũ trường, quán bar, café, massage, xông hơi, xoa bóp…
Tuy nhiên cùng với quá trình hội nhập, một bộ phận các chủ kinh doanh vì
“hám lợi” đã cạnh tranh không lành mạnh
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015


- Căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, vận dụng sáng tạo để xử
lý vụ việc “ thấu tình đạt lý” và mang lại hiệu quả cao;

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 2


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

- Mục tiêu nữa đặt ra trong xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu luận
cuối khóa là: Xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm, đảm bảo pháp chế xã hội chủ
nghĩa, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, cá nhân và tổ chức
1.3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài:
Em đã sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh.
1.4. Phạm vi nghiên cứu đề tài:
Vụ việc này xảy ra tại Phường Kim Liên, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội
1.5. Bố cục của tiều luận: Gồm 3 phần.
Phần 1: Lời nói đầu…………………………………………………
Phần 2: Nội dung……………………………………………………
2.1. Mô tả tình huống…………………………………………………
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống………………………………
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả………………………………
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết…………
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn……………
Phần 3. Kết luận và kiến nghị………………………………………

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 3

a. Đối với cơ quan quản lý nhà nước:
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 4


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

Nhằm lập lại trật tự kỷ cương trên lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ
văn hoá và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa sự biến tướng trá hình trong kinh
doanh lĩnh vực trên. Ngoài ra để đề ra những giải pháp vừa mang tính giáo dục,
thuyết phục; vừa kiên quyết răn đe để các công ty, doanh nghiệp, chủ hộ kinh
doanh nhận thức, hiểu biết đúng và chấp hành nghiêm chỉnh quy định Pháp luật;
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước.
b. Đối với chính quyền địa phương:
Tăng cường hơn nữa trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp uỷ
Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn mình quản lý.
Từ nội dung đơn thư phản ánh của nhân dân trong khu vực, cần tiếp tục tuyên
truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ
nạn xã hội trên địa bàn Khu dân cư, gắn liền với phong trào: “Toàn dân đoàn kết
xây dựng đời sống văn hoá tại khu dân cư” và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở.
c. Đối với chủ doanh nghiệp:
Nâng cao ý thức của Chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định
Pháp luật; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước. Trong tổ
chức hoạt động kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp,
không vì lợi nhuận trước mắt đưa các hành vi và hoạt động trá hình, sai trái quy
định của Pháp luật vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống, thuần
phong mỹ tục và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả:

phòng chống mại dâm; không lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy trong
cơ sở; không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc tại cơ sở. Với các
sai phạm trên thì doanh nghiệp không thể đổ lỗi là không biết các quy định bắt
buộc này.
b. Hậu quả:
* Về đời sống tinh thần xã hội: đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị
trường và đang trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Sự giao thoa và xâm
nhập nền văn hoá ngoại lai, lối sống thực dụng, văn hoá lai căng nhanh chóng du
nhập vào nước ta bằng nhiều con đường khác nhau. Một bộ phận chủ cơ sở hám
lợi, lợi dụng sự quản lý buông lỏng đã vận hành mô hình kinh doanh biến tướng
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 6


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

thành các tệ nạn xã hội (cụ thể là mại dâm, ma tuý…) làm ảnh hưởng trực tiếp
đến môi trường văn hoá và đời sống sinh hoạt cộng đồng của khu dân cư, gây
nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân. Đối với doanh nghiệp ABC, mặc dù
trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn
xã hội. Tuy nhiên loại hình massage, xông hơi, xoa bóp là loại hình kinh doanh
nhạy cảm rất dễ dẫn đến các tệ nạn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình an
ninh trật tự trên địa bàn. Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi
và nắm chắc địa bàn hoạt động để kịp thời uốn nắn những biểu hiện lệch lạc,
biến tướng, làm ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam.
* Về y tế và sức khoẻ: việc không chấp hành các quy định về y tế như việc
sử dụng nhân viên chưa có giấy chứng nhận, chứng chỉ chuyên môn kỹ thuật
xông hơi, xoa bóp; không thực hiện bản cam kết an ninh trật tự, phòng chóng
mại dâm; không lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy trong cơ sở; không

vậy nguy cơ về tệ nạn xã hội khó tránh khỏi nếu cơ quan quản lý và chính quyền
địa phương buông lỏng quản lý.

2.4. Phân tích lựa chọn phương án giải quyết:
Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản
và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản quy phạm pháp luật
được quy định từng lĩnh vực ngành nghề. Đội kiểm tra liên ngành xây dựng 3
phương án như sau:
a. Phương án 1 (Phương án lựa chọn trong xử lý tình huống): ngày
10/3/2014 đội kiểm tra liên ngành đã mời chủ cơ sở đến làm việc, xét thấy
doanh nghiệp ABC vi phạm hành chính lần đầu, chưa có vi phạm về các tệ nạn
xã hội và ảnh hưởng về sức khoẻ. Do đó đội kiểm tra xử lý hình thức xử phạt
theo mức bình quân (lấy mức trung bình của mức phạt cao nhất và mức phạt
thấp nhất).
Ưu điểm: hình thức xử phạt này sẽ tạo được sự đồng thuận và chấp hành
của doanh nghiệp, nếu phối hợp chặt chẽ với công tác giáo dục, kiểm tra giám
sát thì sẽ giảm được các hành vi vi phạm của doanh nghiệp.
Nhược điểm: hình thức xử phạt này chưa mang nặng tính răn đe đối với
doanh nghiệp, vì thực tế là tại thời điểm kiểm tra chưa bắt được quả tang các
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 8


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

hành vi sai trái pháp luật của chủ cơ sở, cần phải tìm hiểu lịch sử hoạt động của
doanh nghiệp cũng như kế hoạch và phương hướng phát triển sắp tới của doanh
nghiệp để đánh giá một cách chính xác doanh nghiệp thuộc đối tượng nào, từ đó
đề xuất mức phạt cho hợp lý.


công tác kiểm tra kiểm soát chặt chẽ thì các chủ cơ sở cũng không có cơ hội và
không thể tiến hành các hoạt động kinh doanh sai phạm.
Nhược điểm: với hình thức xử phạt này thì dễ dẫn đến chủ cơ sở sẽ chấp
nhận mức phạt thấp để tiếp tục các sai phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ
văn hoá, vì lợi nhuận từ hanh vi sai trái này mang lại là rất cao, cao hơn nhiều so
với mức phạt mà doanh nghiệp phải chịu (đặc biệt áp dụng với một số đối tượng
đang có ý định mở rộng kinh doanh theo mục đích “lợi nhuận là trên hết”)
Trong ba phương án trên thì phương án 2 (với hình thức xử phạt tăng nặng)
sẽ là hợp lý hơn vì loại hình kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp là một
trong những loại hình kinh doanh hết sức nhạy cảm, rất dễ dẫn đến tệ nạn xã hội,
đã và đang gây tâm lý bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng nặng nề đến môi
trường văn hoá và thuần phong mỹ tục của Việt Nam. Đặc biệt trong giai đoạn
nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, làn song du nhập các loại hình
văn hoá phương Tây sang nước ta. Trong khi đó, bản lĩnh chính trị, đạo đức
trong một bộ phận dân cư đã và đang bị xuống cấp, đặc biệt là một bộ phận giới
trẻ chưa có sự chọn lọc trong sự giao lưu, hội nhập đó. Bản thân doanh nghiệp
dù chưa có sai phạm nào trong quá khứ nhưng với nhiều lỗi sai phạm như: cơ sở
vật chất chưa hoàn thiện, nhân viên không được ký hợp đồng lao động – ăn mặc
hở hang chèo kéo khách, mất trật tự an ninh khu dân cư… thì bước đầu hình
thức xử phạt trên là hợp lý, đủ mang tính răn đe và nghiêm khắc, để doanh
nghiệp không có các hành vi tái phạm theo tiêu chí: không muốn, không dám,
không có cơ hội và không thể sai phạm.

2.5. Tổ chức thực hiện phương án:
a. Các bước thực hiện:
- Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp ABC
- Bước 2: Mời chủ doanh nghiệp đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015


về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội;
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 11


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

- Phạt tiền 2.000.000đ đối với hành vi vi phạm không thực hiện các quy
định khác có liên quan khi kinh doanh dịch vụ có điều kiện (đặt hệ thống đèn
báo động), vi phạm Điều 21, khoản 3, điểm b Nghị định số 06/2005/NĐ-CP
ngày 16/01/2005, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại;
- Phạt tiền 5.000.000đ đối với hành vi vi phạm không trang bị, lắp phương
tiện hệ thống phòng cháy chữa cháy theo quy định về xử phạt vi phạm Điều 21,
khoản 4, điểm a Nghị định số 123/ 2005/NĐ-CP ngày 05/10/2005 của Chính
phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong phòng cháy chữa cháy;
- Phạt tiền 500.000đ đối với hành vi vi phạm về việc sử dụng nhân viên
không có giấy chứng nhận chuyên môn kỹ thuật để hành nghề xông hơi xoa bóp
(01 nhân viên) vi phạm Điều 21 khoản 2 Nghị định số 88/NĐ-CP ngày
14/12/1995 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoạt
động văn hoá, dịch vụ văn hóa và phòng chống tệ nạn xã hội.
Tổng cộng là 07 lỗi vi phạm với mức phạt tiền là 22.150.000đ. Ngoài hình
thức xử phạt chế tài nêu trên, cơ quan kiểm tra còn đề nghị chủ doanh nghiệp
chấp hành thực hiện đúng các thủ tục giấy phép về ngành nghề kinh doanh đặc
biệt (giấy chứng nhận đăng ký hành nghề, giấy chứng nhận về an ninh trật tự, an
toàn xã hội và phòng cháy chữa cháy) trong thời gian chậm nhất 30 ngày; Công
an, Tổ kiểm tra liên ngành là cơ quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc
nhở doanh nghiệp chấp hành.
c. Những thuận lợi và khó khăn:
* Thuận lợi: Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng văn hoá trong quá trình

luật” để làm ngơ trước những sai phạm của các cơ sở, từ đó dẫn đến vô hiệu hoá
pháp luật. Từ đó vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý là sự xuống cấp về phẩm
chất, về tư cách đạo đức nói chung và đạo đức nghề nghiệp nói riêng của đội
ngũ những người làm công tác quản lý kiểm tra và thi hành công vụ.

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 13


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

PHẦN III : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Quản lý nhà nước về văn hoá là quản lý bằng chính sách và pháp luật gắn
chặt với công tác giáo dục tư tưởng và vận động, tuyên truyền kết hợp với quản
lý nhà nước về kinh tế. Tăng tường quản lý nhà nước trên lĩnh vực dịch vụ văn
hoá nhằm xây dựng và giữ gìn một nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân
tộc, đặc biệt là trong giai đoạn Công nghiệp hoá – hiện đại hoá, hội nhập kinh tế
quốc tế. Làm cho văn hoá thực sự là nền tảng tinh thần, là động lực thúc đẩy
phát triển kinh tế xã hội.
Trong xu thế đất nước hội nhập, sự lựa chọn phát triển nền văn hoá với tiếp
thu những tinh hoa văn hoá nhân loại là con đường đúng đắn để bảo vệ độc lập
và chủ quyền đất nước. Những thế lực thù địch đang có âm mưu phá hoại sự ổn
định của nước ta bằng con đường “diễn biến hoà bình”, đưa văn hoá ngoại lai,
văn hoá lai căng cùng với các văn hoá phẩm độc hại, lối sống thực dụng, sa đoạ,
làm băng hại những giá trị đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc. Chính vì
vậy quản lý văn hoá là nhiệm vụ quan trọng không chỉ của riêng của ngành văn
hoá mà còn là của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp các ngành và toàn xã hội.
* Kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý:

, vì đây là cách làm hiệu quả, là giải pháp cơ bản, bền vững nhất. Xây dựng
được môi trường văn hoá lành mạnh là chúng ta đã thực hiện “ chống” lại những
hiện tượng phi văn hoá đang diễn biến phức tạp trong xã hội. Vì môi trường văn
hoá lành mạnh, vì lợi ích cộng động, mỗi cá nhân – mỗi tổ chức cần tôn trọng kỷ
cương, các chính sách pháp luật nhà nước, sống và làm việc theo pháp luật,
nhằm hướng tới một xã hội tốt đẹp, văn minh hơn.

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 15


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1/ Luật Văn hoá;
2/ Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 của Chính phủ;
3/ Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 31/5/2005 của Chính phủ;
4/ Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 của Chính phủ;
5/ Nghị định số 06/2005/NĐ-CP ngày 16/01/2005 của Chính phủ.

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 16