Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

LỜI MỞ ĐẦU

Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội. Phía đông
giáp quận Long Biên; phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm; phía nam giáp quận Ba
Đình; phía bắc giáp huyện Đông Anh. Quận được thành lập và chính thức đi vào
hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1996 trên cơ sở 3 phường của quận Ba Đình
và 5 xã của huyện Từ Liêm hợp thành với diện tích khoảng 24km2. Khu vực
xung quanh Hồ Tây có nhiều làng xóm tồn tại từ lâu đời với nhiều nghề thủ
công truyền thống, những món ăn đặc sản. Với các công trình di tích lịch sử có
giá trị, tập trung xung quanh Hồ Tây, tạo cho Tây Hồ trở thành một danh thắng
nổi bật nhất của Thủ đô và được xác định là trung tâm dịch vụ – du lịch - văn
hóa của Hà Nội.
Những năm gần đây, quận đang trong quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc
độ nhanh, nhiều dự án lớn được triển khai thi công như dự án Hạ tầng kỹ thuật
xung quanh Hồ Tây, đường Lạc Long Quân, đường Văn Cao - Hồ Tây, đường
Võ Chí Công... Song song đó, các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa và
ngành nghề nhạy cảm khác cũng nhanh chóng phát triển như: Nhà hàng
Karaoke, vũ trường, quán bar, massa xông hơi... Cùng với quá trình hội nhập,
một bộ phận các chủ kinh doanh vì “hám lợi” đã cạnh tranh không lành mạnh,
hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội xuất hiện trong kinh doanh đã
làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của
dân tộc Việt Nam.
Văn hóa là lĩnh vực rất phong phú nhưng cũng không kém phần phức tạp,
nhạy cảm. Trong điều kiện và bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, để văn hóa
không đi “chệch hướng”, nhất thiết phải nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo,

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ



Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

PHẦN I
NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Hoàn cảnh ra đời tình huống
Vào ngày 17/2/2014, phòng Văn hóa và Thông tin quận nhận được đơn
kiến nghị của một số công dân ở phường Thụy Khuê về việc hoạt động quá giờ
quy định, gây mất trật tự an ninh tại Quán Karaoke của Công ty TNHH Thùy
Linh tại địa bàn phường Thụy Khuê, quận Tây Hồ. (đơn do công dân gửi qua
phòng tiếp dân của Quận)
Ngày 18/2/2014, phòng Văn hóa và Thông tin quận đã chủ trì kết hợp với
Đội An ninh - Công an quận, Thường trực BCĐ 197 Công an quận, phòng Tài
chính - Kế hoạch, phòng Lao động Thương binh và xã hội quận, Ủy ban nhân
dân, Công an phường Thụy Khuê tiến hành kiểm tra tại Quán Karaoke của Công
ty TNHH Thùy Linh. Qua quá trình kiểm tra, đoàn kiểm tra liên ngành đã phát
hiện một số sai phạm trong hoạt động kinh doanh của Công ty TNHH Thùy
Linh.
2. Nội dung chính của tình huống
Ông Trần Tú Phượng đăng ký thường trú tại phường Thụy Khuê, quận
Tây Hồ. Năm 2012, ông đã mở Công ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh
Karaoke tại địa chỉ tổ 2, phường Thụy Khuê và được phòng Ủy ban nhân dân
quận Tây Hồ cấp phép hoạt động. Trong quá trình hoạt động kinh doanh, Công
ty TNHH Thùy Linh hoạt động kinh doanh Karaoke để xảy ra tình trạng mất an
ninh trật tự, hoạt động quá giờ quy định, gây bức xúc cho người dân xung
quanh. Ngày 17/2/2014, công dân khu phố 2, phường Thụy Khuê có đơn khiếu
nại phản ánh những biểu hiện thiếu lành mạnh tại cơ sở này như: Thường xuyên

1.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Nhằm kiên quyết giữ nghiêm kỷ cương trong lĩnh vực quản lý hoạt động
văn hóa và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa những biến tướng trá hình của các
đơn vị tập thể, cá nhân tổ chức kinh doanh. Đề ra những giải pháp vừa mang
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

4


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

tính giáo dục, thuyết phục, vừa kiên quyết răn đe giúp các đơn vị tập thể, cá
nhân hoạt động kinh doanh nhận thức, hiểu biết và chấp hành đúng chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
1.2. Đối với chính quyền địa phương
Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp ủy
Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát trên địa bàn mình
quản lý.
Từ những nội dung đơn phản ánh của nhân dân cần tiếp tục tuyên truyền,
vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ nạn xã
hội trên địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời
sống văn hóa”, xây dựng người Hà Nội “Thanh lịch – Văn minh” và thực hiện
quy chế dân chủ cơ sở.
1.3. Đối với chủ doanh nghiệp
Nhằm nâng cao ý thức của các tập thể, cá nhân tổ chức hoạt động kinh
doanh chấp hành đúng theo các quy định pháp luật hiện hành. Trong tổ chức
kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận
trước mắt đưa hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức

Linh hoạt động kinh doanh Karaoke theo các điều khoản cụ thể như sau:
* Khoản 1, Điều 5 - Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy
định xử lý vi phạm về giao kết hợp đồng lao động
1. Phạt tiền người sử dụng lao động khi có một trong các hành vi: Không
giao kết hợp đồng lao động bằng văn bản đối với công việc cố định có thời hạn
trên 3 tháng; không giao kết đúng loại hợp đồng lao động với người lao động
theo quy định tại Điều 22 của Bộ luật lao động theo một trong các mức sau đây:
a) Từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng với vi phạm từ 01 người đến 10
người lao động;
b) Từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng với vi phạm từ 11 người đến
50 người lao động;
c) Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng với vi phạm từ 51 người đến
100 người lao động;
d) Từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng với vi phạm từ 101 người
đến 300 người lao động;
đ) Từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng với vi phạm từ 301 người
lao động trở lên.
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

6


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

* Khoản 1, Điều 19 - Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy
định xử lý vi phạm về lao động chƣa thành niên
1. Phạt cảnh cáo đối với người sử dụng lao động có hành vi không lập sổ
theo dõi riêng khi sử dụng lao động chưa thành niên hoặc không xuất trình sổ

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

* Khoản 5, Điều 41 - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
vi phạm quy định về trang bị, bảo quản và sử dụng phƣơng tiện phòng cháy
và chữa cháy
Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi không
trang bị, lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy theo quy định.
* Khoản 4, Điều 28 - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
về Vi phạm quy định về kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy
Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi sau khi
cơ sở được thẩm duyệt và nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy, trước khi
đưa cơ sở vào hoạt động người đứng đầu cơ sở không có văn bản thông báo và
ký cam kết cơ sở đã đáp ứng đủ các yêu cầu và duy trì các điều kiện về đảm bảo
an toàn về phòng cháy và chữa cháy trong quá trình sử dụng nhà, công trình và
hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định.
* Khoản 3, Điều 38 - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
Vi phạm quy định về thoát nạn trong phòng cháy và chữa cháy
3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong
những hành vi sau đây:
a) Không có đầy đủ trang thiết bị, dụng cụ cứu nạn theo quy định;
b) Không có thiết bị thông gió, thoát khói theo quy định cho lối thoát nạn;
c) Không có thiết bị chiếu sáng sự cố trên lối thoát nạn hoặc có không đủ
độ sáng theo quy định hoặc không có tác dụng;
d) Thiết kế, xây dựng cửa thoát nạn, lối thoát nạn, cầu thang thoát nạn
không đủ số lượng, diện tích, chiều rộng hoặc không đúng theo quy định.
3. Phân tích tình huống
3.1. Nguyên nhân
3.1.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nước đối với công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý tệ
nạn xã hội có nơi, có lúc chưa kiên quyết, đôi lúc còn nhẹ tay; Công tác phối kết

3.2.1. Về phương diện đời sống tinh thần xã hội
Nền kinh tế nước ta chuyển từ quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị
trường và đang trên tiến trình hội nhập quốc tế. Sự xâm nhập văn hóa từ bên
ngoài, lối sống thực dụng, văn hóa lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta.
Một bộ phận chủ cơ sở vì lợi nhuận mà bất chấp tất cả làm ảnh hưởng đến môi
trường văn hóa và đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại và bức xúc
đối với người dân.
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

9


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

Đối với Doanh nghiệp mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và
bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn xã hội. Tuy nhiên, kinh doanh lĩnh vực
Karaoke là loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội. Do vậy,
chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi và nắm chắc tình hình hoạt động
để kịp thời xử lý những biểu hiện tiêu cực, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục
của người Việt Nam.
3.2.2. Về lĩnh vực an ninh trật tự
Điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, khi sử dụng nhân
viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động. Trong khi kiểm tra hành chính, Đội
Kiểm tra liên ngành ghi nhận có 03 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động
và những nhân viên này chưa đủ 18 tuổi. Như vậy, doanh nghiệp đã vi phạm
Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao
động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

Đơn vị hoạt động kinh doanh dịch vụ Văn hóa tái phạm nhiều lần, có
hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với cơ quan chức năng. Lỗi vi phạm liên
quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần và sức khỏe, thì
phương án lựa chọn sẽ xử phạt theo mức phạt cao nhất và có thể bị truy cứu
trách nhiệm hình sự nếu gây chết người (vì sử dụng thuốc lắc, ma túy).
3. Phương án 3: (Hình thức xử phạt giảm nhẹ)
Nếu xét thấy cơ sở vi phạm lần đầu, ít lỗi vi phạm không liên quan đến tệ
nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu quả về sức khỏe sẽ xử lý hình thức
chế tài mức phạt thấp nhất.
PHẦN IV
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN
1. Các bƣớc thực hiện
Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính về hoạt động kinh doanh dịch
vụ văn hóa đối với Công ty TNHH Thùy Linh.
Bước 2: Mời chủ cơ sở kinh doanh đến cơ quan đơn vị chủ quản của Đội
kiểm tra liên ngành làm việc để xác minh lỗi vi phạm, lắng nghe cơ sở trình bày
ý kiến và bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có).
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

11


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

Bước 3: Lập báo cáo đề xuất UBND quận Tây Hồ ra quyết định xử phạt.
Bước 4: Căn cứ vào đề xuất của Đội kiểm tra liên ngành, UBND quận
Tây Hồ ban hành quyết định xử phạt hành chính.
Bước 5: Triển khai quyết định xử phạt hành chính, phối hợp với chính


- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: không xuất trình giấy
chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự khi có yêu cầu kiểm tra của cơ quan
có thẩm quyền – Áp dụng điểm b, khoản 1, điều 11, Nghị định số 167/2013/NĐCP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh,
trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy;
phòng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử phạt chính là phạt tiền mức:
750.000đ.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: không trang bị, lắp đặt
hệ thống báo cháy, chữa cháy theo quy định, vi phạm điều 41, khoản 5, Nghị
định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ
nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Hình
thức xử phạt chính là phạt tiền mức: 20.000.000đ.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: sau khi cơ sở được
thẩm duyệt và nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy, trước khi đưa cơ sở vào
hoạt động người đứng đầu cơ sở không có văn bản thông báo và ký cam kết cơ
sở đã đáp ứng đủ các yêu cầu và duy trì các điều kiện về đảm bảo an toàn về
phòng cháy và chữa cháy trong quá trình sử dụng nhà, công trình và hoạt động
sản xuất, kinh doanh theo quy định, vi phạm điều 28, khoản 4, Nghị định số
167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn
xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình - Hình thức xử
phạt chính là phạt tiền mức: 12.500.000đ.
- Do đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: không có thiết bị thông
gió, thoát khói theo quy định cho lối thoát nạn, vi phạm điểm b, khoản 3, điều
38, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

13


thiếu trong việc ngăn ngừa, phóng chống tệ nạn xã hội. Do vậy, cần nêu gương
điển hình và kịp thời khen thưởng những tổ chức, cá nhân tích cực tham gia
trong phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố.
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

14


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

3.2. Khó khăn
Các quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh, cụ thể loại
hình karaoke chưa thể hiện tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính răn đe
nên vi phạm vẫn tiếp tục gia tăng, có nhiều cơ sở chịu chấp nhận nộp phạt và
tiếp tục vi phạm vì lợi nhuận khá cao. Hầu như việc xử lý vi phạm mới chỉ dừng
lại ở mức “hình thức”, phạt rồi lại cho phép hoạt động đã dẫn đến tình trạng coi
thường pháp luật.
PHẦN V
KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN
I. Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý
1. Đối với cơ quan ban hành văn bản
Để văn bản hành chính nhà nước được thực hiện hiệu quả cao nhất, các cơ
quan ban hành văn bản quản lý nhà nước khi ban hành văn bản cần đảm bảo tính
khoa học cụ thể rõ ràng các chủ trương của nhà nước cần được cụ thể hóa trong
một văn bản hướng dẫn. Không nên chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu nhất quán
trong quá trình thực hiện.
2. Đối với việc phổ biến tuyên truyền cho văn bản
Việc ban hành phổ biến phải được tiến hành trước thời hạn có hiệu lực

5. Về công tác cán bộ
Tổ chức và sắp xếp lại bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước, có cơ chế,
chính sách thu hút những cán bộ có tài, có tâm, có tầm. Kiện toàn đội ngũ cán bộ
thanh tra, kiểm tra giám sát của ngành từ Thành phố đến cơ sở, đảm bảo đủ số
lượng cho hoạt động đạt hiệu quả. Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý,
kiến thức chuyên môn; khoa học công nghệ thông tin. Tăng đầu tư ngân sách và
kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm
tra đạt hiệu quả.
6. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với các ngành
có liên quan như: Công an, Tài chính - Kế hoạch, Lao động Thương binh và Xã
hội, chính quyền địa phương… tập trung kiểm tra, tập trung truy quyét tệ nạn xã
hội đối với các cơ sở kinh doanh có những biểu hiện vi phạm, có đơn thư phản
ánh của nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở tái phạm
Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

16


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K6A-2015

nhiều lần. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên,
không mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật của doanh nghiệp.
Tuy nhiên, những giải pháp trên có thể coi là những giải pháp tình thế,
chúng ta không chỉ chú trọng mặt “chống” mà cần quan tâm hơn nữa mặt “xây”.
Xây dựng được môi trường văn hóa lành mạnh là chúng ta đã thực hiện “chống”
lại những hiện tượng phi văn hóa đang diễn biến phức tạp trong xã hội.
II. Kết luận

còn thấy được và có sự điều chỉnh kịp thời các điểm thiếu sót, bất cập của cơ
chế chính sách, tạo điều kiện hơn nữa cho việc phát huy khả năng tối đa của
doanh nghiệp, tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy nền kinh tế thị
trường phát triển và ổn định theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trong khuôn khổ một bài tình huống, với tình huống cụ thể nêu trên,
thông qua nghiên cứu, bản thân tôi mới chỉ đưa ra đước một vài những vướng
mắc, biện pháp và những kiến nghị nhất định. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song
không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót, tôi chân thành mong nhận
được những ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để những nội dung trình
bày trên được hoàn thiện hơn, có thể vận dụng vào thực tiễn quản lý một cách
hợp lý và đúng theo các quy định của pháp luật hiện hành./.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Tây Hồ, ngày 11 tháng 11 năm 2015

Học viên: Nguyễn Chí Quang - Chuyên viên Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ

18