Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
(Niên khóa 2011 – 2015)
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH
VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN NINH KIỀU - THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Giảng viên hướng dẫn
Sinh viên thực hiện
Nguyễn Hữu Lạc
Huỳnh Thị Kim Ngân
MSSV: 5117326
Lớp:Luật Hành Chính K37
Cần Thơ, tháng 11/2014
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
1
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
14
1.3 Một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính
15
1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính
khác
15
1.4 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính
15
Chƣơng 2
19
PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH
VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẼ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU – THÀNH
PHỐ CẦN THƠ
20
2.1 Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
20
2.1.1 Hệ thống pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng
20
2.1.1.1 Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính
20
2.1.1.2 Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
20
2.1.2 Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
21
2.1.3 Đối tượng áp dụng và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
xây dựng nhà ở riêng lẽ
21
2.1.3.1 Đối tượng áp dụng
2
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
2.3 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
27
2.3.1 Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản
27
2.3.2 Lập biên bản vi phạm hành chính
27
2.3.3 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ 28
2.4 Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở
riêng lẽ
28
2.4.1 Thi hành quyết định xử phạt không lập biên bản
28
2.4.2 Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
29
2.4.3 Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
29
2.5 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong
lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
29
2.5.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
29
2.5.1.1 Các hình thức xử phạt chính
3.1.2.1 Đơn vị hành chính
34
3.1.2.2 Thực trạng phát triển mạng lưới đô thị và đô thị hoá
34
3.1.3 Đặc điểm kinh tế
36
3.1.4 Khái quát về đặc điểm nhà ở và không gian kiến trúc của quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ
37
3.2 Thực trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
38
3.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật xây dựng trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ ( lấy báo cáo năm)
38
3.2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm pháp luật xây dựng trong lĩnh vực xây dựng nhà ở
riêng lẽ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ ( lấy báo cáo năm)
41
3.2.3 Nguyên nhân và những hạn chế trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
44
3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
45
KẾT LUẬN
46
TÀI LIỆU THAM KHẢO
47
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
sinh viên người nghèo Vì vậy giải quy t tốt v n đề nhà ở là góp phần phát triển và
ổn định nhiều mặt của xã hội
Nhà ở có tính inh t tính xã hội sâu sắc vì vậy phát triển nhà ở hông chỉ giải
quy t nhu cầu cơ bản của nhân dân mà còn góp phần chỉnh trang hông gian i n trúc
đô thị cảnh quan và thúc đẩy t ng trưởng inh t mỗi hu vực mỗi quốc gia Mặt
hác nhà ở có một vị trí quan trọng và chi m tỷ lệ đáng ể trong quá trình vận hành
thị trường b t động sản phát triển và quản lý tốt công tác phát triển nhà ở sẽ góp phần
quan trọng trong việc điều hành quản lý thị trường b t động sản
Nhà ở là nơi mà mọi tầng l p dân cư trong xã hội luôn quan tâm quan điểm
“An cư lạc nghiệp” luôn đư c gắn liền v i tâm tư tình cảm của người Việt Nam Do
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
4
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
vậy việc xây dựng và phát triển nhà ở là một trong những yêu cầu c p bách nh t của
việc cải thiện đời sống nhân dân góp phần thúc đẩy sự t ng trưởng inh t - xã hội về
nhiều mặt Nhà ở hông những là tài sản có tầm quan trọng đối v i mỗi gia đình mà
nó còn là nơi tái sản xu t s c lao động nơi phát huy ngu n lực con người một trong
những tiêu chuẩn làm thư c đo phản ánh trình độ phát triển inh t - xã hội của mỗi
nư c m c sống dân cư của mỗi dân tộc Theo
t quả nghiên c u gần đây nh t của
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
5
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
V n đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
đư c quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính n m
và trong các Nghị định
xử phạt vi phạm hành chính chuyên ngành cụ thể như: Nghị định 8
7 NĐ-CP
ngày 7
7 quy định chi ti t và hư ng dẫn thi hành một số điều của Luật xây
dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định 6
NĐ-CP ngày
0 9
quy định về việc c p gi y phép xây dựng; Nghị định
NĐ-CP ngày
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh
doanh b t động sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công
trình hạ tầng ỉ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; Nghị định 66
NĐ-CP
ngày
quy định về cưỡng ch thi hành quy t định xử phạt vi phạm hành
chính Việc Chính phủ ban hành các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trên đã
góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý Nhà nư c đảm bảo đư c quyền và l i
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
- Nghiên c u và phân tích pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
- Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng
lẽ qua đó có những i n nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ cũng như nâng cao hiệu quả
hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trên
3. Phạm vi nghiên cứu
Do yêu cầu của một Luận v n tốt nghiệp và trong huôn hổ thời gian cho phép
nên người vi t chỉ tập trung vào nghiên c u một số v n đề lý luận về xử lý vi phạm
hành chính và xử phạt vi phạm hành chính những quy định hiện hành của pháp luật về
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ thực trạng vi phạm
hành chính và việc xử phạt vi phạm hành chính Từ đó rút ra những nhận định và có
những đề xu t trong việc nâng cao hiệu quả trong công tác xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên c u đề tài người vi t đã sử dụng các phương pháp so
sánh phân tích luật thống ê để làm rõ nội dung đề tài cũng như v n đề còn b t cập
trên thực t Đ ng thời người vi t cũng đưa ra những đóng góp tuy còn hạn ch nhưng
đó là những trải nghiệm trong quá trình học tập cũng như quá trình tìm hiểu ngoài thực
t
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu
dung của luận v n g m
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
Chƣơng 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ
PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
1.1 Một số vấn đề lý luận về nhà ở
1.1.1 Khái niệm về nhà ở
Trư c đây vào thời ỳ nguyên thủy nhà ở đư c hiểu đơn giản là nơi che mưa
che nắng tránh thú dữ Khi cuộc sống ngày một phát triển cũng là lúc tầm quan trọng
của ngôi nhà đư c nâng lên Nhà ở đã trở thành nơi diễn ra mọi sinh hoạt nơi tái tạo
s c lao động và còn là một hàng hóa đặt biệt có những đặc điểm riêng
Theo từ điển ti ng việt thì "nhà" đư c định nghĩa là: công trình xây dựng có
mái có tường vách để ở hay để dùng vào một công việc nào đó
Theo Luật Nhà ở ban hành n m
và Điều Nghị định 7
NĐ-CP
ngày
6
của Chính phủ đã giải thích các hái niệm liên quan đ n nhà ở như
sau:
- "Nhà ở là công trình xây dựng v i mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh
hoạt của hộ gia đình cá nhân"1
- " Nhà ở thương mại là nhà ở do tổ ch c cá nhân thuộc các thành phần inh t
đầu tư xây dựng để bán cho thuê theo nhu cầu và cơ ch thị trường"
- "Nhà ở xã hội là loại nhà ở do Nhà nư c hoặc tổ ch c cá nhân thuộc các
thành phần inh t đầu tư xây dựng cho các đối tư ng quy định tại điều
Luật
Nhà ở và quy định tại Nghị định này mua thuê hoặc thuê mua theo cơ ch do Nhà
nư c quy định"
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
Ta có thể hẳng định nhà ở là một loại hàng hóa đặt biệt bởi những lý do sau
đây:
- Nhà ở gắn liền v i vị trí hông gian nên hông thể di chuyển đư c
mang đi trao đổi buôn bán dễ dàng như những loại hàng hóa hác
hông
- Nhà ở là loại hàng hóa có giá đắt nh t Do chi phí xây dựng l n giá thành
nguyên vật liệu cao và quỹ đ t xây dựng luôn có gi i hạn so v i m c gia t ng dân số
nên giá nhà ở là r t đắt đặt biệt là ở những thành phố l n
- Nhà ở có tính bền vững lâu dài Một ngôi nhà có thể làm nơi sinh hoạt của
các th hệ trong một hay nhiều gia đình trải qua hàng tr m n m lịch sử
- Giá nhà ở trư c h t phụ thuộc vào giá đ t ti p theo là phụ thuộc vào m c độ
bền vững về t c u xây dựng m c thuận tiện trong sinh hoạt M c giá nhà ở đư c
chia thành hai phần: m c giá đ t và m c giá xây dựng
- Việc giao dịch mua bán chuyển như ng nhà ở phải thực hiện theo những quy
định chặt chẽ của pháp luật
1.1.3 Phân loại nhà ở
Có r t nhiều tiêu chí để phân loại nhà ở Việc phân loại nhà ở là h t s c cần
thi t cho việc định giá các ngôi nhà đ ng thời để xác định nghĩa vụ của các cá nhân
hộ gia đình các doanh nghiệp sở hữu nhà
C n c vào điều 6 Nghị định 15/2013 ngày 06/02/2013 về quản lý ch t lư ng
công trình xây dựng của Chính phủ thì nhà ở đư c phân loại thành: nhà chung cư và
nhà ở riêng lẽ
Theo phụ lục I.1.1 phân c p các loại công trình xây dựng phục vụ công tác quản
lý ch t lư ng công trình xây dựng theo quy định tại điều 6 Nghị định
NĐ-CP
ban hành èm theo thông tư số
III
IV
Số tầng
-
>
20
8÷
20
2÷
7
-
I
Nhà ở riêng lẻ
(Nhà biệt thự không nhỏ hơn Số tầng
>6 ≤6 cấp III)
Bảng
phân c p các loại công trình xây dựng phục vụ công tác quản lý ch t
lư ng công trình xây dựng theo quy định tại điều 6 Nghị định
NĐ-CP
- C p II: là nhà ở có chiều cao l n hơn 6 tầng;
- C p III: là nhà ở có chiều cao nhỏ hơn hoặc bằng 6 tầng.
Lƣu ý: hông có c p công trình đặt biệt c p I và hông có c p công trình nhỏ
ý xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nư c mà hông phải là hình sự và theo quy định
của vi phạm pháp luật bị xử phạt hành chính Hành vi vi phạm hành chính đư c xác
định là hành vi vi phạm mà cá nhân hoặc tổ ch c hi vi hạm do lỗi vô ý hay cố ý đều
đư c xác định là vi phạm hành chính Vi phạm hành chính có m c độ nguy hiểm cho
xã hội th p hơn v i tội hình sự Vi phạm hành chính hác v i tội phạm hình sự ở tính
ch t và m c độ nguy hiểm của hành vi vi phạm Tính ch t nguy hiểm của hành vi phụ
thuộc vào m c hả n ng gây thiệt hại của hành vi N u hả n ng này l n thì tính nguy
hiểm của hành vi cao và ngư c lại m c độ nguy hiểm của hành vi phụ thuộc vào quy
mô vi phạm và thiệt hại thực t đã xảy ra.
1.2.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính
- Là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nư c do cá nhân
hay tổ ch c thực hiện v i lỗi cố ý hoặc vô ý;
- Vi phạm hành chính có tính ch t m c độ nguy hiểm th p hơn tội phạm;
- Đa số các vi phạm có c u thành hình th c nghĩa là chỉ cần xét đ n hành vi vi
phạm mà hông cần xét đ n hậu quả;
- Là quy định cơ bản có tính luật định ra các nguyên tắc chung trong việc phát
hiện ng n chặn và xử lý vi phạm hành chính;
- Là hành vi đư c pháp luật quy định phải bị xử phạt hành chính
1.2.3 Dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính
a) Dấu hiệu trong mặt khách quan
Mặt hách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài của
hành vi vi phạm hành chính Mặt hách quan bao g m các y u tố sau: hành vi thời
gian địa điểm công cụ mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả trong đó y u tố
có hành vi vi phạm là y u tố bắt buộc thể hiện:
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
11
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
phạm hành chính
b) Dấu hiệu trong mặt chủ quan
Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là quan hệ tâm lý bên trong bao
g m các y u tố: lỗi mục đích động cơ của vi phạm hành chính
+ Lỗi là trạng thái tâm lý của một người hi thực hiện hành vi vi phạm
hành chính biễu hiện thái độ của người đó đối v i hành vi của mình
Lỗi trong vi phạm hành chính bao g m lỗi cố ý và lỗi vô ý
+ Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính: Là thái độ tâm lý của một người
hi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính nhận th c đư c nghĩa vụ pháp lý bắt
buộc nhưng lại có ý th c xem thường mặc dù hoàn toàn có hả n ng xử sự đúng theo
nghĩa vụ đó
+ Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính là lỗi của một người hi thực hiện
hành vi trái pháp luật hành chính do vô tình hoặc thi u thận trọng mà đã hhong nhận
th c đư c nghĩa vụ pháp lý bắt buộc mặc dù họ có hả n ng và điều hiển xử sự theo
đúng nghĩa vụ này
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
12
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
Trong đó lỗi là một d u hiệu cơ bản bắt buộc phải hiện diện trong mọi c u
thành của hành vi vi phạm pháp luật có ý nghĩa quy t định đ n các y u tố hác trong
mặt chủ quan của vi phạm hành chính Vì vậy các trường h p loại trừ y u tố lỗi sẽ
hông đủ các d u hiệu cần thi t để xác định là hành vi trái pháp luật Ví dụ: Sự iện
b t ngờ tình th c p thi t phòng vệ chính đáng …
Khách thể của vi phạm hành chính là các quy tắc quản lý nhà nư c có nội dung
xã hội là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nư c đư c pháp luật
quy định và bảo vệ Còn hình th c pháp lý của chúng là các quy tắc xử sự mang tính
bắt buộc chung bao g m:
Khách thể chung: là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà
nư c hay nói cách hác là trật tự quản lý nhà nư c nói chung Khách thể chung đư c
thể hiện trong các quy phạm pháp luật tổng quát có tính luật
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
13
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
Khách thể loại: là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính ch t v i nhau
trong từng lĩnh vực nh t định của quản lý nhà nư c
Khách thể trực ti p: là quan hệ xã hội cụ thể quy định và bảo vệ hành vi vi
phạm hành chính xâm hại t i
1.2.4 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính
Trong pháp luật Việt Nam hái niệm “ vi phạm hành chính” lần đầu tiên đư c
định nghĩa một cách chính th c tại Điều của Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính
n m 9892 như sau: “ vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân tổ ch c thực hiện một
cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý Nhà nư c mà hông phải là tội
phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Định nghĩa
này sau đó đư c áp dụng rộng rãi trong thực tiển thi hành pháp luật và đưa vào các
giáo trình giảng dạy về pháp luật Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m 99
và sau đó là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m
Xem thêm: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m 989
3
Xem thêm: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính n m
lệnh xử lý vi phạm hành chính n m
8
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
và Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp
14
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
th y trư c hậu quả sẽ xảy ra dù phải th y trư c và có thể th y trư c đư c hậu quả của
vi phạm Đây có thể coi là d u hiệu “ tinh thần” của vi phạm 4
1.3 Một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính
1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế
hành chính khác
Bản ch t của hoạt động xử lý vi phạm hành chính là áp dụng một số loại biện
pháp cưỡng ch hành chính do pháp luật quy định Cưỡng ch hành chính đư c xác
định là biện pháp cưỡng ch nhà nư c do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quy t
định áp dụng theo thủ tục hành chính đối v i cá nhân có hành vi vi phạm hành chính
hoặc đối v i một số cá nhân nh t định v i mục đích ng n chặn phòng ngừa hoặc thực
4
Nguyễn Quốc Việt Luật Minh Khuê: Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính
{truy cập ngày
26/9/2014}
5
Điều Luật xử lý vi phạm hành chính n m
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
15
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
pháp của cá nhân tổ ch c t ng cường pháp ch xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu lực
quản lý của Nhà nư c.
Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đư c quy định tại Điều Luật xử
lý vi phạm hành chính n m
theo đó việc xử lý vi phạm hành chính phải tuân thủ
các nguyên tắc sau:
Nguyên tắc thứ nhất Mọi vi phạm hành chính phải đư c phát hiện ng n chặn
ịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải
đư c hắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
Một trong những tư tưởng chỉ đạo trong xử lý vi phạm hành chính là mọi vi
phạm hành chính phải đư c phát hiện ịp thời và phải đình chỉ ngay Nguyên tắc này
đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải tích cực và chủ động trong hoạt động thanh
thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp xử lý hành chính hác
hi ti n hành việc xử lý vi phạm hành chính hông đư c tuỳ tiện mà nh t thi t phải
tuân theo các quy định của pháp luật
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
16
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
Nguyên tắc thứ ba, Việc xử phạt vi phạm hành chính phải c n c vào tính ch t
m c độ hậu quả vi phạm đối tư ng vi phạm và tình ti t giảm nhẹ tình ti t t ng nặng
Đây là một nguyên tắc r t quan trọng trực ti p liên quan đ n việc xem xét
quy t định áp dụng hình th c m c xử phạt biện pháp hắc phục hậu quả của người có
thẩm quyền xử phạt đối v i vụ việc vi phạm hành chính cụ thể hoặc quy t định áp
dụng biện pháp xử lý hành chính hác đối v i đối tư ng vi phạm
Tính ch t m c độ vi phạm hông làm thay đổi bản ch t của hành vi vi phạm
nhưng có ảnh hưởng l n đ n tính xâm hại của hành vi đối v i trật tự quản lý nhà nư c
Ví dụ cùng là hành vi vi phạm hành chính “phá rừng trái phép” nhưng hành vi phá
rừng phòng hộ có tính ch t m c độ xâm hại l n hơn là phá rừng sản xu t mặc dù diện
tích phá rừng là tương đương nhau hoặc hành vi phá rừng phòng hộ bị xử phạt hành
chính thì diện tích bị phá càng l n hành vi càng có tính ch t nghiêm trọng Bên cạnh
đó nhân thân của người vi phạm cũng là y u tố cần xem xét để quy t định hình th c
m c xử phạt cho h p lý bảo đảm tính r n đe phòng ngừa giáo dục chung Ví dụ việc
xử phạt đối v i người đã từng nhiều lần đổ rác v t ch t thải bừa bãi ra nơi công cộng
phải nghiêm hắc hơn so v i người m i vi phạm lần đầu
Tình ti t t ng nặng giảm nhẹ cũng là những c n c có ý nghĩa đáng ể trong
- Đưa vào cơ sở chữa bệnh
- Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc
7
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
17
quy định các biện pháp xử lý hành chính hác cụ
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
Cơ sở pháp lý để ti n hành xử phạt vi phạm hành chính là hành vi vi phạm hành
chính đó phải đư c quy định cụ thể trong một v n bản quy phạm pháp luật do cơ quan
có thẩm quyền ban hành N u hành vi vi phạm chưa đư c pháp luật quy định thì
hông thể ti n hành xử phạt đối v i cá nhân tổ ch c thực hiện hành vi vì hông có c n
c pháp lý để áp dụng hình th c m c xử phạt cụ thể đối v i đối tư ng vi phạm Điều
quan trọng hơn là hông có cơ sở pháp lý để coi hành vi cụ thể đó là hành vi vi phạm
hành chính Quán triệt tinh thần này Pháp lệnh đặt ra nguyên tắc “cá nhân tổ ch c chỉ
bị xử phạt hành chính hi có vi phạm hành chính do pháp luật quy định” và cá nhân
chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính hác n u thuộc đối tư ng bị áp dụng
các biện pháp này theo quy định của pháp luật
Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. Điều luật quy định có
tính nguyên tắc là “một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một
lần” Điều này có nghĩa là:
- Một hành vi vi phạm đã đư c người có thẩm quyền lập biên bản để xử phạt
vi phạm nhiều lần - trư c đây đã tham gia một số cuộc đua xe trái phép thì m c tiền
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
18
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
phạt đư c t ng lên có thể phạt
đ Việc áp dụng hình th c phạt bổ sung và
biện pháp hắc phục hậu quả cũng đư c xem xét áp dụng đối v i từng người vi phạm
Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành
chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm. Một người thực hiện nhiều
hành vi phạm thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm Người có thẩm quyền xử phạt
xác định hình th c và m c phạt đối v i từng hành vi sau đó cộng lại thành m c phạt
chung Hình th c phạt cảnh cáo đư c thu hút vào hình th c phạt tiền Ví dụ một người
điều hiển xe mô tô vừa điều hiển xe vừa nghe điện thoại di động hông đội mũ bảo
hiểm trên đường có quy định phải đội mũ bảo hiểm và điều hiển xe chạy dàn hàng
ngang từ ba xe trở lên Người này cùng một lúc thực hiện ba hành vi vi phạm Giả sử
đối v i hành vi th nh t bị phạt cảnh cáo hành vi th hai bị phạt tiền
đ ng và
hành vi th ba bị phạt tiền 9
đ ng thì m c phạt chung sẽ là
đ ng
Nguyên tắc thứ năm Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm ch ng minh
vi phạm hành chính Cá nhân tổ ch c bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua
NINH KIỀU – THÀNH PHỐ CẦN THƠ
2.1 Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây
dựng
2.1.1 Hệ thống pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng
2.1.1.1 Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính
Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính đư c quy định trong
Luật xử lý vi phạm hành chính do Quốc hội ban hành và các Nghị định của Chính phủ
quy định chi ti t thi hành Luật cụ thể như sau:
- Luật xử lý vi phạm hành chính n m
2;9
- Nghị định số 8
NĐ-CP ngày 19/7/201 của chính phủ quy định
chi ti t một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính n m
2012;
- Nghị quy t
phạm hành chính n m
QH
hư ng dẫn về việc thi hành luật xử lý vi
12;
2.1.1.2 Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ
Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c quy định trong các v n bản quy phạm pháp luật do chính
NĐ-CP ngày
của chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; inh doanh b t động
sản; hai thác inh doanh sản xu t vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng ỉ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
9
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đã đư c nâng lên thành Luật xử lý vi phạm hành chính vào ngày
6
và có hiệu lực ể từ ngày
7
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
20
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
- Nghị định 66
NĐ-CP ngày
quy t định xử phạt vi phạm hành chính;
quy định về cưỡng ch thi hành
- Quy t định của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về ủy quyền c p phép
những trường h p Điều ư c quốc t mà Việt Nam là thành viên có quy định hác thì
thực hiện theo Điều ư c quốc t đó
Đối v i các cá nhân từ đủ
tuổi đ n dư i 6 tuổi chỉ bị xử phạt hành chính về
các lĩnh vực trên do cố ý đối v i nhười từ đủ 6 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về
mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra 10. Các cá nhân nư c ngoài n u vi
phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ vùng đặc quyền inh t và thềm lục địa của
10
Điểm a Khoản
Điều
Luật xử lý vi phạm hành chính n m
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
21
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì cũng chịu xử phạt vi phạm hành chính
như cá nhân trong nư c11
2.1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở
riêng lẽ
quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi
phạm hành chính Nguyên tắc này đư c xây dựng dựa trên ba tiêu chí đó là: thẩm
quyền quản lí m c tối đa của hung tiền phạt và hình th c xử phạt
11
Điểm c Khoản
Điều
Luật xử lý vi phạm hành chính n m
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
22
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
2.1.4.1 Xác định thẩm quyền xư phạt theo thẩm quyền quản lý
Vi phạm hành chính có thể xảy ra ở hầu h t các lĩnh vực trong quản lí Nhà
nư c và thuộc thẩm quyền xử phạt của r t nhiều chủ thể Pháp luật quy định thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính dựa theo thẩm quyền quản lí nhằm tạo điều iện để
việc xử lí vi phạm hành chính có thể ti n hành nhanh chóng ịp thời và chính xác
Song hông phải b t ì chủ thể nào cũng có thẩm quyền quản lí cũng đều có thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính mà chỉ có các chủ thể đư c quy định tại Điều 8
đ n Điều
chung Việc quy định hung phạt tiền đối v i vi phạm hành chính là hông thể thi u
và việc xác định m c phạt tiền tối đa của hung tiền phạt là một trong những tiêu chí
xác định thẩm quyền xử phạt là hoàn toàn chính xác
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
23
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
Khoản Điều
Luật xử lí vi phạm hành chính n m
quy định: „ Thẩm
quyền phạt tiền quy định tại khoản 1 Điều này được xác định căn cứ vào mức tối đa
của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể". Điểm bổ sung m i
này đã hắc phục tình trạng hiểu nhầm thẩm quyền của những người đư c quy định tại
các Điều 8 đ n Điều
là thẩm quyền cho mỗi lần ra quy t định xử phạt hành chính
trong trường h p một người thực hiện hành vi vi phạm hành chính V i cách quy định
của Điều
Luật xử lí vi phạm hành chính n m
mọi người đều dể dàng hiểu
rằng hi áp dụng hình th c phạt tiền để xác định thẩm quyền người xử phạt phải quan
tâm xem hành vi vi phạm hành chính đó có thuộc thẩm quyền xử phạt của mình hay
hông mà hông phải để ý đ n tổng số tiền phạt chung của nhiều hành vi vi phạm
2.1.4.3 Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt
Mỗi vi phạm hành chính đều đư c quy định đ ng thời v i các hình th c xử phạt
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
24
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Đề tài: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ trên địa bàn quận
Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ
2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà
ở riêng lẽ
Khác v i việc xét xử các hành vi phạm tội mà ở đó thẩm quyền thực hiện công
việc này đư c giao cho một cơ quan duy nh t là tòa án thực hiện việc xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ đư c giao cho nhiều cơ quan cán
bộ có thẩm quyền hác nhau thực hiện theo quy định của pháp luật thẩm quyền xử
phạt về lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẽ thuộc về các cơ quan cán bộ trong các cơ
quan như sau:
2.2.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra chuyên
ngành12
2.2.1.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra viên
- Thanh tra viên người đư c giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
đang thi hành công vụ có quyền:
+ Phạt cảnh cáo;
+ Phạt tiền đ n .000.000 đ ng;
+ Áp dụng biện pháp hắc phục hậu quả quy định tại các điểm a b hoản 3
Điều 5 của Nghị định này.
2.2.1.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của trưởng đoàn thanh tra
chuyên ngành
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc
25
SVTH: Huỳnh Thị Kim Ngân
Copyright: Tài liệu đại học ©