ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

QUÂN NGỌC ANH

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG,
LIÊN HỆ QUA THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘi

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2009


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

QUÂN NGỌC ANH

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG,
LIÊN HỆ QUA THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘi

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số

: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

2005 của Chính phủ qui định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế


thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Nghị định số
132/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ qui định
chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính
năm 2005; Nghị định 180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết về hướng dẫn
thi hành một số điều của Luật Xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây
dựng; Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về
xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh
bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản
lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. Qua
quá trình thực hiện đã bộc lộ hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu
khắc phục như: các qui định còn thiếu vẫn còn chung chung, thiếu tính
cụ thể, chưa phù hợp, lại không được hướng dẫn cụ thể nên dễ bị làm
trái; các biện pháp xử phạt hành chính tuy đã được quan tâm pháp
điển hóa nhưng chưa đáp ứng được với tình hình vi phạm hành chính
đa dạng, phức tạp. Một số vấn đề về thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử
phạt chưa phù hợp với thực tế nhất là sau khi Nhà nước ta ban hành
Luật Xây dựng năm 2003; Luật Nhà ở năm 2005; Pháp lệnh Xử lý vi
phạm hành chính năm 2008; Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18
tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thành lập
Thanh tra Xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây dựng xã, phường,
thị trấn tại Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh và các văn
bản pháp luật có liên quan. Trên cơ sở pháp lệnh xử lý vi phạm hành
chính năm 2008, các qui định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
trong các lĩnh vực quản lý nhà nước trong đó có lĩnh vực xây dựng
cũng cần phải được sửa đổi cho phù hợp với tình hình hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu
Thời gian qua, trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính đã có

phức tạp, mà công tác xử lý đối với các hành vi vi phạm hành chính
trong lĩnh vực này cũng còn nhiều vấn đề nẩy sinh tính phức tạp. Do
đó, phạm vi nghiên cứu tại luận văn tập trung chủ yếu vào các qui
định của Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành


chính năm 2008, Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 3 năm
2005 của Chính phủ qui định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế
thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Quyết định số
89/2007/QĐ-TTg ngày 18 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ
về việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và thanh
tra xây dựng xã, phường, thị trấn tại thành phố Hà Nội và Thành phố
Hồ Chí Minh và một số qui định khác có liên quan; Nghị định
180/2007/NĐ-CP, quy định chi tiết về hướng dẫn thi hành một số điều
của Luật Xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây; Nghị định số
23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai
thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ
tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. Mặt khác, pháp luật
về xử phạt hành chính gồm rất nhiều qui định: về hành vi vi phạm
hành chính, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt,
thời hiệu xử phạt, trong phạm vi khuôn khổ luận văn này, chúng tôi
chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành chính dưới
góc độ nội dung chứ không đi sâu nghiên cứu pháp luật dưới góc độ
trình tự, thủ tục. Cụ thể đó là những qui định về: hành vi vi phạm
hành chính, hình thức xử phạt và thẩm quyền xử phạt.
Với mục đích và phạm vi nghiên cứu của luận văn như trên,
những nội dung sẽ được làm rõ trong luận văn bao gồm:
Thứ nhất, nghiên cứu một số vấn đề cơ bản của pháp luật xây
dựng và pháp luật xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng;

tướng Chính phủ trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đơn
vị mình trong thực tế.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
nội dung của luận văn gồm 3 chương:


Chương 1: Tổng quan về pháp luật xây dựng và pháp luật xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở nước ta.
Chương 2: Vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng theo pháp luật Việt Nam.
Chương 3: Thực trạng xử phạt hành chính trên địa bàn thành
phố Hà Nội về xây dựng và những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện
pháp luật xử lý vi phạm phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng.


Chương 1
TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT XÂY DỰNG VÀ PHÁP LUẬT
XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở NƢỚC TA

1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG
Xây dựng đƣợc hiểu là:
Xây dựng và trang thiết bị cho xây dựng mới, cải tạo, mở
rộng xí nghiệp, nhà, công trình sản xuất và phi sản xuất hay toàn
nền kinh tế quốc dân đƣợc thực hiện nhờ vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản tập trung của nhà nƣớc, tín dụng ngân hàng, quỹ phát triển
sản xuất, phần trích khấu hao...kết quả của nó là thực hiện việc
tái sản xuất tài sản cố định" [23, tr. 227].
Hoạt động xây dựng ở Việt Nam hiện nay, không đƣợc tổ chức

hoạch đã đƣợc phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ; tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về các lĩnh vực quản lý
nhà nƣớc của Bộ.
5. Về xây dựng:
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật
trong lĩnh vực xây dựng, gồm các khâu: lập và quản lý thực hiện dự án đầu
tƣ xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu
(về khối lƣợng, chất lƣợng), bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây
dựng;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy
phép xây dựng công trình theo quy định của pháp luật;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về
điều kiện năng lực hành nghề xây dựng của cá nhân và điều kiện năng lực
hoạt động xây dựng của tổ chức tham gia trong các hoạt động xây dựng bao


gồm: lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình; khảo sát, thiết kế xây dựng; thi
công xây dựng; giám sát thi công xây dựng; quản lý chi phí xây dựng; quản
lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc cấp và quản lý các loại chứng chỉ hành
nghề hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật;
Hƣớng dẫn, kiểm tra công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động
xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng và pháp luật về đấu thầu;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc cấp, thu hồi giấy phép cho các nhà thầu
nƣớc ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam; thực hiện cấp, thu hồi giấy
phép thầu cho nhà thầu nƣớc ngoài là tổ chức nhận thầu các gói thầu thuộc
dự án nhóm A và các gói thầu khác thuộc địa bàn từ hai tỉnh trở lên;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Quy chế Thuê tƣ vấn nƣớc
ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam;
Hƣớng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lƣợng công trình xây

5. Chính phủ (2005), Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 6/4 về tổ chức
và hoạt động của Thanh tra xây dựng, Hà Nội.
6. Chính phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6 của
Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thành lập Thanh tra xây
dựng quận, huyện và trật tự xây dựng xã, phường, thị trấn tại
thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội.
7. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12 quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng
và xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Hà Nội.
8. Chính phủ (2008), Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 4/2 quy định
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ
Xây dựng, Hà Nội.


9. Chớnh ph (2009), Ngh nh s 23/2009/N-CP ngy 27/2 ca Th
tng Chớnh ph v x pht vi phm hnh chớnh trng hot
ng xõy dng; kinh doanh bt ng sn, khai thỏc sn xut
kinh doanh vt liu xõy dng, qun lý cụng trỡnh h tng k
thut, qun lý phỏt trin nh v cụng s, H Ni.
10. Hoàng Thị Kim Quế (2002), "Đặc điểm của pháp luật trong Nhà
n-ớc pháp quyền", Dân chủ và pháp luật, (4).
11. Quc hi (2003), Lut Xõy dng, H Ni.
12. Quc hi (2003), Lut t ai, H Ni.
13. Quc hi (2005), Lut Nh , H Ni.
14. Quc hi (2005), Lut u t, H Ni.
15. S Xõy dng H Ni (2003), Bỏo cỏo 1943 BC/SXD-TTr ngy 26/12
cụng tỏc qun lý trt t xõy dng trờn a bn thnh ph H
Ni nm 2003, H Ni.
16. S Xõy dng H Ni (2004), Bỏo cỏo s 118 BC/SXD-TTr ngy
30.12 v tng kt cụng tỏc qun lý trt t xõy dng trờn a bn

thành phố Hà Nội ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của
lực lượng thanh tra xây dựng thành phố và cán bộ chuyên trách
quản lý trật tự xây dựng ở xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
26. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số
19/2003/QĐ- UBND ngày 24/1 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
thành phố Hà Nội ban hành quy định về quản lý trật tự xây
dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội.
27. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), Chỉ thị số 30/2003/CTUBND ngày 22/8 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà
Nội về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa
bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội.
28. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số
79/2007/QĐ-UBND ngày 11/7 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
thành phố Hà Nội ban hành quy trình cấp giấy phép xây dựng
trên địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội.


29. y ban nhõn dõn thnh ph H Ni (2007), Quyt nh s
99/2007/Q- UBND ngy 5/9 ca Ch tch y ban nhõn dõn
thnh ph H Ni v kin ton cng c t chc trt t xõy
dng qun huyn v thớ im thnh lp trt t xõy dng xó
phng th trn ti Thnh ph H Ni, H Ni.
30. y ban Thng v Quc hi (2002), Phỏp lnh X lý vi phm hnh
chớnh, H Ni.
31. y ban Thng v Quc hi (2005), Phỏp lnh X lý vi phm hnh
chớnh (sa i, b sung), H Ni.
32. y ban Thng v Quc hi (2008), Phỏp lnh X lý vi phm hnh
chớnh (sa i, b sung), H Ni.
33. Nguyễn Cửu Việt (2000). Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nhà
xuất bản đại học quốc gia, Hà Nội.
34. "V cỏc bin phỏp x lý hnh chớnh khỏc: Thc trng v nh