BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN HÀ THANH

PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC XÂT DỰNG

Chuyên ngành
Mã số

: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN VĂN QUANG

HÀ NỘI – 2014






Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
2

thanh tra, giám sát các dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều dự án vi phạm quy
định về thẩm định dự án, quy chế đấu thầu, các quy định về trình tự thủ tục trong
quản lý đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình. Tiêu cực, tham nhũng
trong đầu tư xây dựng cơ bản xảy ra ở nhiều khâu với tính chất ngày càng phức
tạp. Công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng vẫn còn nhiều tồn
tại, bất cập trong đó nổi bật là việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo giấy phép
và quản lý trật tự xây dựng còn bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời và nghiêm
minh.
Thông thường, nguyên nhân chính dẫn đến vi phạm hành chính trong lĩnh
vực xây dựng như đã nêu trên là sự thiếu hiểu biết các quy định pháp luật về xây
dựng của các chủ thể tham gia hoạt động trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, hiện nay
xuất hiện ngày càng nhiều vi phạm hành chính do những đối tượng có hiểu biết
về pháp luật nói chung và pháp luật xây dựng nói riêng nhưng vẫn cố tình vi
phạm với những phương thức khá tinh vi, phức tạp.
Thực tiễn vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng như đã nêu trên
đòi phải tăng cường hơn nữa hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm tra,
phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Để
thực hiện được yêu cầu này, việc hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đấu tranh phòng
chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực này cần được đặc biệt chú trọng. Trên
thực tế, Nhà nước ta đã và đang có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng và hoàn
thiện các quy định và hệ thống văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm chính nói
chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói riêng. Cùng với Luật
Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Chính phủ đã ban hành Nghị định số

của nhiều công trình khoa học ở những giác độ khác nhau. Những công trình
nghiên cứu tiêu biểu trong lĩnh vực này phải kể đến:
Thứ nhất, nhóm các luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ:
- Phạm Quang Huy (2002), Luận án Tiến sĩ luật học "Ranh giới giữa tội
phạm và không phải là tội phạm trong Luật Hình sự Việt Nam", Viện nghiên cứu
Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội.
- Nguyễn Trọng Bình (2000), Luận văn Thạc sĩ luật học "Hoàn thiện các
quy định pháp luật về các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính", Trường Đại
học Luật Hà Nội.


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
4

- Nguyễn Thị Thuỷ (2001), Luận văn Thạc sĩ luật học "Thẩm quyền xử lý
vi phạm hành chính", Trường Đại học Luật Hà Nội.
- Nguyễn Ngọc Bích (2003), Luận văn Thạc sĩ luật học "Hoàn thiện pháp
luật về xử lý vi phạm hành chính với người chưa thành niên", Trường Đại học
Luật Hà Nội.
- Bùi Tiến Đạt (6/2005), Luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Đại học Quốc gia Hà Nội.
- Tống Thị Hoài Phương (2011), Luận văn Thạc sĩ luật học "Xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực", Trường Đại học Luật Hà Nội.
Thứ hai, nhóm các sách chuyên khảo, bài viết tạp chí, các đề tài nghiên
cứu khoa học:
- Trần Minh Hương (1999), "Bàn thêm về xử lý vi phạm hành chính",
Luật học, (4), tr. 16-19.
- Vũ Thư (2000), "Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn", Nxb Chính

kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản
lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở và Thông tư số
02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thi hành Nghị
định 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây
dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở.
Luận văn không đề cập tới toàn bộ nội dung của pháp luật về xử phạt vi phạm
hành chính mà tập trung vào một số nội dung cơ bản bao gồm: Quy định về hành
vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm
quyền xử phạt và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.
Khi đánh giá thực tiễn thi hành các quy định pháp luật xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực xây dựng, Luận văn tập trung vào việc đánh giá việc
thi hành pháp luật trong lĩnh vực này trên địa bàn Hà Nội. Để triển khai vấn đề
này, ngoài những nội dung khác, Luận văn phân tích những quy định có liên
quan của Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 của UBND thành
phố Hà Nội về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng
thành phố Hà Nội, Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 ban
hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Sở Xây dựng và uỷ ban
nhân dân quận, huyện, thị xã, uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trên địa bàn
thành phố Hà Nội và một số văn bản pháp luật khác của Hà Nội có liên quan đến
nội dung đề tài.
Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả cũng nghiên cứu các quy
định của pháp luật có liên quan đến nội dung đề tài được ban hành trước khi
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực thi hành.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Về cơ sở lý luận, tác giả đã sử dụng cơ sở lý luận là phương pháp luận của
Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật, các tư


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

phạm ... để làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng vi phạm trong lĩnh vực xây
dựng cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng hiện nay.


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
8

- Từ nghiên cứu pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, luận văn chỉ rõ những hạn chế, bất
cập, những quy định không khả thi trong các văn bản pháp luật hiện hành để tạo
cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật
trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.
- Luận văn bước đầu đưa ra những đề xuất có tính gợi mở cho việc nâng
cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong công tác xử phạt vi phạm hnàh chính trong
lĩnh vực xây dựng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần lời nói đầu, phần kết luận, luận văn được bố cục thành 03
chương, gồm:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng.
Chương 2: Pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

của pháp luật phải bị xử lý hành chính”. Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính
năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) không trực tiếp đưa ra định nghĩa về vi


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
10

phạm hành chính mà thông qua quy định về xử phạt vi phạm hành chính các nhà
làm luật đã gián tiếp nêu ra định nghĩa này. Khoản 2 Điều 1, Pháp lệnh Xử lý vi
phạm hành chính 2002 quy định “xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối
với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định
của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định
của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm
2012 định nghĩa vi phạm hành chính như sau: "Vi phạm hành chính là hành vi có
lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà
nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi
phạm hành chính".
Tuy có sự khác nhau về cách diễn đạt, các quan niệm về vi phạm hành
chính nêu trên đều thống nhất về những dấu hiệu bản chất của loại vi phạm pháp
luật này. Những dấu hiệu bản chất này giúp chúng ta đưa ra định nghĩa chung về
vi phạm hành chính, theo đó, vi phạm hành chính là hành vi vi phạm pháp luật
về quản lý nhà nước của cá nhân, tổ chức, có lỗi, không phải là tội phạm và theo
quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.
Trên cơ sở của định nghĩa chung về vi phạm hành chính nêu trên, có thể
định nghĩa vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là hành vi vi phạm pháp
luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng của cá nhân, tổ chức, có lỗi,
không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm
hành chính.

Ngoài ra, mặt khách quan của vi phạm hành chính cũng có thể có một số
yếu tố khác như thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện thực hiện hành vi vi
phạm hành chính. Những dấu hiệu này mặc dù không phổ biến nhưng trong một
số trường hợp đây lại là dấu hiệu bắt buộc để xác định hành vi đó có phải là vi
phạm hành chính hay không.
* Mặt chủ quan
Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là dấu hiệu bên trong của vi phạm
hành chính, bao gồm các yếu tố lỗi, mục đích và động cơ, trong đó, lỗi là dấu
hiệu cơ bản trong cấu thành của mọi loại vi phạm hành chính. Lỗi là thái độ tâm
lý của người vi phạm, biểu hiện thái độ của người đó đối với hành vi vi phạm
pháp luật của mình và được phân chia thành hai hình thức, lỗi cố ý và lỗi vô ý.
Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính thể hiện ở chỗ người thực hiện hành vi
vi phạm nhận thức được tính chất hành vi của mình nhưng vẫn thực hiện hoặc
nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường, mặc
dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó.


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
12

Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính thể hiện ở chỗ người thực hiện hành vi
vi phạm không biết và không nhận thức được hành vi của mình là trái pháp luật,
mặc dù cần phải biết và nhận thức được điều đó, hoặc trường hợp một người thực
hiện hành vi trái pháp luật do vô tình hoặc thiếu thận trọng mà không thực hiện
những nghĩa vụ pháp lý bắt buộc dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng
nghĩa vụ đó.
Khi xác định dấu hiệu lỗi trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính, còn
có nhiều ý kiến khác nhau về vấn đề lỗi của tổ chức. Có ý kiến cho rằng lỗi chỉ

là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành của phần lớn các vi phạm hành chính.
* Mặt khách thể
Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp
luật hành chính bảo vệ và bị các vi phạm hành chính xâm hại. Vi phạm hành
chính là đã xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước được pháp luật hành
chính bảo vệ. Vì vậy, khách thể của vi phạm hành chính là trật tự quản lý nhà
nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như trật tự an toàn giao
thông, an ninh trật tự, an toàn xã hội, trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo
vệ môi trường… được pháp luật quy định và bảo vệ.
* Mặt chủ thể
Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là các tổ chức, cá nhân có
năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính.
Cá nhân là chủ thể vi phạm hành chính bao gồm công dân Việt Nam và
người nước ngoài (trừ những người được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại
giao và lãnh sự) mà thực hiện hành vi vi phạm hành chính trên lãnh thổ Việt
Nam, vùng đặc quyền kinh tế, vùng tiếp giáp lãnh hải. Những người này phải có
năng lực trách nhiệm hành chính (tức là không mắc các bệnh tâm thần hoặc các
bệnh khác đến mức mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi
của mình) và đạt độ tuổi nhất định theo quy định của pháp luật (từ đủ 16 tuổi trở
lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính, từ đủ
14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hành chính đối với hành vi vi
phạm do cố ý).
Chủ thể vi phạm hành chính là tổ chức bao gồm: các cơ quan nhà nước, tổ
chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và
các tổ chức khác có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật.
Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể vi phạm hành chính theo quy
định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký
kết hoặc tham gia có quy định khác.



kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở và Thông tư số 02/2014/TT-BXD
hướng dẫn thi hành Nghị định số 121/2013/NĐ-CP
Theo nhận định của các cơ quan chức năng, sai phạm phổ biến trong lĩnh
vực quản lý nhà nước về xây dựng là ở khâu quy hoạch, khảo sát qua loa đại
khái hoặc thông đồng với cơ quan tư vấn để làm sai lệch số liệu ban đầu về khối


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
15

lượng, giá công trình nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các sai
phạm tiếp theo. Việc lập thiết kế, dự toán, thẩm định dự toán không đúng với
đơn giá quy định là những tiền đề tạo điều kiện cho hàng loạt sai phạm xảy ra
trong đấu thầu, thi công dự án. Những hành vi khai khống khi giải phóng mặt
bằng, khai tăng số lượng, khối lượng; thi công sai thiết kế; bên A, bên B thông
đồng thay đổi chủng loại vật tư, xác nhận khối lượng phát sinh để rút tiền chia
nhau vẫn xảy ra trong thực hiện đầu tư
Thứ ba, những thiệt hại trong lĩnh vực xây dựng là rất lớn và ảnh hưởng
tới nhiều vấn đề xã hội khác nhau cả về kinh tế, môi trường, sức khỏe con người,
thẩm mỹ xã hội..Những thiệt hại có thể được đánh giá ngay cũng có thể là thời
gian về sau trong quá trình sử dụng. Để xác định được tính thiệt hại của nó
không phải là vấn đề đơn giản. Điều này cũng là một vấn đề khó khăn đối với
các nhà làm luật cũng như các cơ quan quản lý nhà nước. Do những nguyên
nhân gây ra hành vi vi phạm và hậu quả của nó có những mối quan hệ nhân quả
và chồng chéo nhau nên dối tượng chịu trách nhiệm thường tìm mọi cách trốn
tránh, dẫn tới hiệu quả xử phạt không cao, thiếu đi tính nghiêm minh của pháp
luật tạo ra kẽ hở để những đối tượng vi phạm còn có thêm hành vi “ lách luật”.
1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành theo những nguyên tắc, trình
tự, thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành
chính do các cơ quan nhà nước nươc có thẩm quyền ban hành.
Kết quả của hoạt động xử phạt hành chính thể hiện ở các quyết định xử
phạt vi phạm hành chính, trong đó ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt áp
đụng dối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính. Việc quyết định áp dụng biện
pháp xử phạt có thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của nhà nước đói với các tổ
chức, cá nhân vi phạm hành chính, qua đó giáo dục cho mọi người ý thức tuân
thủ pháp luật hành chính nói riêng và pháp luật nói chung.
Từ những phân tích trên, có thể hiểu xử phạt vi phạm hành chính là hoạt
động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện
hành về xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt
hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần
thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành
chính. Với cách hiểu tương tự, xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng là
việc người có thẩm quyền áp dụng các hình thức, biện pháp xử phạt và biện


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
17

pháp cưỡng chế hành chính khác đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng theo thủ tục do pháp luật quy định.
1.2.2. Đặc thù của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng mang đầy đủ những
đặc điểm chung của xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà
nước khác nhau. Tuy nhiên với đặc thù của ngành xây dựng, xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực này cũng có một số điểm đáng lưu ý sau đây:

sát xây dựng quy định về công tác lập quy hoạch xây dựng lập thiết kế, dự toán
xây dựng công trình quy định về thi công xây dựng an toàn trong thi công xây
dựng công trình quản lý chất lượng công trình xây dựng giám sát thi công xây
dựng công trình.
Đối với các tổ chức cá nhân: Các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng công
trình thường vi phạm quy định về ngừng cung cấp điện, cung cấp nước đối với
công trình vi phạm trật tự xây dựng; vi phạm quy định về thẩm tra, kiểm định,
thí nghiệm, đào tạo trong hoạt động xây dựng
Xuất phát từ đặc thù này, khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
xây dựng, thông thường, người có thẩm quyền xử phạt phải thực hiện thủ tục
kiểm tra, giám định chất lượng công trình, đòi hỏi một hết việc phát hiện hành vi
vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng và việc xử phạt thường được thực
hiện thông qua các đợt kiểm tra, thanh tra về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kỹ
thuật cao, không phải bất cứ một tổ chức nào cũng có thể thực hiện được, ở đây
phải là bộ phạn giám định chuyên ngành. Với yêu cầu nêu trên thì hầu vấn đề
xây dựng thông thường xuất phát qua đơn khiếu nại, tố cáo của cá nhân hay các
tổ chức.
Thứ hai, vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng rất phong phú, đa
dạng, với nhiều hình thức vi phạm và đối tượng vi phạm khác nhau. Không chỉ
đơn thuần là các thông số kỹ thuật trong hoạt động xây dựng, mà còn liên quan
đến vấn đề đất đai, vấn đề quy hoạch, vấn đề về môi trường, thẩm mỹ đô thị...
Chính vì vậy, việc xử phạt vi phạm hành chính và căn cứ xử phạt trong lĩnh vực
xây dựng được quy định cụ thể, có hệ thống trong nhiều văn bản luật khác nhau.
1. Luật Xử lý vi phạm hành chính, ban hành năm 2012.
2. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính
phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh
bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công
trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.



vực xây dựng phải đặc biệt lưu tâm đến việc áp dụng các biện pháp khắc phục
hậu quả do vi phạm hành chính gây ra.
1.3. Yêu cầu đối với pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực xây dựng


Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

Trường Đại học Luật Hà Nội
20

Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là tổng
thể các quy phạm pháp luật do các chủ thể có thẩm quyền ban hành quy định về
vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Là
một bộ phận của pháp luật nói chung, pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng có vai trò rất quan trọng trong công tác phòng ngừa, đấu
tranh có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở
nước ta, giữ vững ổn định, trật tự an toàn xã hội để phát triển kinh tế - xã hội
trong bối cảnh hội nhập quốc tế như hiện nay. Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là một yêu cầu khách
quan luôn được nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu quả của việc điều chỉnh pháp
luật đối với các vấn đề phát sinh của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực xây dựng. Một cách khái quát, pháp luật về xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng phải bảo đảm cả yêu cầu về tính hợp pháp lẫn yêu
cầu về tính hợp lý.
1.3.1. Yêu cầu bảo đảm tính hợp pháp
Các văn bản quy phạm pháp luật ra đời là để giải quyết, điều chỉnh các
quan hệ, hành vi pháp lý nảy sinh trong xã hội. Theo quy định của Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, việc ban hành các văn bản quy
phạm pháp luật phải bảo đảm tính tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của