Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Tư pháp
Hà Nội và các anh chị đồng nghiệp phòng Kiểm soát thủ tục hành chính đã tạo
điều kiện tốt nhất cho em hoàn thành khóa học. Em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu
sắc đến Ban Giám đốc Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, cô giáo Chủ
nhiệm lớp K3A-2015 Nguyễn Thị Diệu Hà và tập thể giảng viên trong trường đã
luôn chỉ dạy, hướng dẫn cho chúng em những kiến thức, kỹ năng về công tác
quản lý hành chính nhà nước trong toàn khóa học Bồi dưỡng kiến thức quản lý
nhà nước ngạch chuyên viên.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2015

Học viên

ĐẶNG THỊ KIM QUYÊN

Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 1


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

MỤC LỤC
PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………………3
1.1 Lý do lựa chọn đề tài…………………………………………………3

quốc tế.
Hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính là hoạt động mang tính chuyên môn,
nghiệp vụ cao, được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm soát
quy định thủ tục hành chính ở giai đoạn soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính và kiểm tra việc
thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát thủ
tục hành chính là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm thành công của
công tác cải cách thủ tục hành chính. Từ thực tiễn đó, vào cuối năm 2013, hoạt
động kiểm soát thủ tục hành chính đã được chuyển giao từ Văn phòng Chính
phủ về Bộ Tư pháp để khẳng định rõ vị trí, vai trò của hoạt động này trong hệ
thống quản lý hành chính nhà nước. Ở địa phương, Sở Tư pháp có chức năng
tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công
tác kiểm soát thủ tục hành chính. Theo đó, Sở Tư pháp được tiếp nhận Phòng
Kiểm soát thủ tục hành chính để tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tư pháp tổ chức
thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính.
Bản thân em là chuyên viên Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính, thuộc Sở
Tư pháp Hà Nội - là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội, thực
hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước về kiểm
soát thủ tục hành chính, đã công tác tại phòng trong khoảng thời gian gần 01
năm, bản thân em đã dần được tiếp cận và xử lý các công việc, nhiệm vụ của
Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 3


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

phòng, được tìm hiểu về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính và được tham
gia vào Đoàn kiểm tra liên ngành của thành phố thực hiện công tác kiểm tra
công tác kiểm soát thủ tục hành chính của một số quận huyện, sở ngành trên địa

5. Bố cục: Tiểu luận gồm 3 phần:
PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU
PHẦN 2: NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống.
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống.
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết.
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn.
PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 5


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

PHẦN 2. NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống.
Ngày 22/7/2015, thực hiện Quyết định số 1849/QĐ-UBND ngày
05/05/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về thành lập Đoàn
kiểm tra liên ngành và Kế hoạch số 31/KH-ĐKTLN ngày 04/06/2015 của
Trưởng Đoàn kiểm tra liên ngành, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra hoạt động
kiểm soát thủ tục hành chính tại UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành
phố Hà Nội.
Đoàn kiểm tra đã tiến hành kiểm tra về công tác chỉ đạo điều hành; công
tác rà soát, công khai thủ tục hành chính; công tác giải quyết thủ tục hành chính;
tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị về quy định hành chính và việc
thực hiện quy định hành chính của UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành
phố Hà Nội.

Đại diện Bộ phận một cửa đã trả lời, trong thời gian đó, UBND phường có
tổ chức cho cán bộ, công chức, nhân viên làm việc tại UBND phường đi nghỉ
mát tại Nghệ An, thời gian đó cán bộ phòng chuyên môn chưa xử lý được hồ sơ,
vậy nên bộ phận một cửa đã đẩy thời gian hẹn trả lên thêm vài ngày để giải
quyết. Còn về việc lưu thừa thành phần hồ sơ, đơn vị giải trình rằng đơn vị lưu
cả những giấy tờ xuất trình của công dân với giấy tờ công dân cần nộp khi làm
thủ tục, vì hiện nay chưa có quy định rõ ràng về việc lưu giấy tờ xuất trình. Vấn
đề này cũng được đưa ra tại cuộc họp giao ban 06 tháng với Sở Tư pháp, tuy
nhiên vẫn chưa có thống nhất việc cần lưu hay không cần lưu các tài liệu xuất
trình. Vì vậy, cán bộ một cửa đã tự photo các giấy tờ khi công dân xuất trình và
đóng dấu “ đã đối chiếu bản chính” để lưu, không cần công dân nộp, để làm căn
cứ xác định trách nhiệm khi xảy ra vấn đề.
Đoàn kiểm tra đã ghi nhận các vấn đề trên vào biên bản kiểm tra và thông
qua tại cuộc họp với UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn tây, thành phố Hà Nội.
Phân tích tình huống:

Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 7


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

Thứ nhất, trong tình huống trên, xét về thời hạn giải quyết thủ tục hành
chính đăng ký kết hôn của anh Nguyễn Hoàng Nam và chị Cao Mỹ Hạnh, theo
quy định tại Nghị định 158/2005/NĐ-CP, trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày
nhận đủ giấy tờ hợp lệ, nếu xét hai bên nam nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy
định của Luật hôn nhân và gia đình thì UBND cấp xã đăng ký kết hôn cho hai
bên nam nữ. Trong trường hợp cần xác mình, thì thời hạn nói trên được kéo dài
thêm không quá 05 ngày. Nhưng trong hồ sơ đăng ký kết hôn của anh Nam và

đây.
Kịp thời chấn chỉnh những sai phạm của các cán bộ, công chức tư pháp,
bảo đảm pháp chế, quyền lợi ích chính đáng của công dân.
Nắm bắt được thực tế thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính và
những vướng mắc chưa được thống nhất trong hoạt động kiểm soát thủ tục hành
chính. Có hướng chỉ đạo và hướng dẫn kịp thời trong hoạt động kiểm soát thủ
tục hành chính.
Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình huống:
Xét về vấn đề giải quyết hồ sơ quá thời hạn, nguyên nhân chủ quan là do
tinh thần trách nhiệm làm việc của cán bộ tư pháp và cán bộ bộ phận một cửa
của UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội. Hoạt động ngoại
khóa, du lịch mà UBND phường tổ chức là rất thiết thực và cần thiết, tuy nhiên
cần có sự sắp xếp về thời gian và bố trí nhân sự hợp lý, tránh việc cả cơ quan đi
nghỉ mát, không có cán bộ trực tiếp công dân, và việc giải quyết thủ tục hành
chính không đúng theo quy định. Lỗi dẫn đến việc giải quyết quá hạn là do lỗi
trực tiếp của cán bộ, công chức phường Lê Lợi. Mặt khác, cán bộ một cửa đã tự
ý hẹn trả kết quả quá thời hạn quy định của pháp luật mà chưa thông qua lãnh
đạo UBND phường.
Nguyên nhân khách quan dẫn đến tình huống:

Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 9


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

Xét về vấn đề lưu thừa thành phần hồ sơ do sự không rõ ràng giữa các quy



Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

Thứ nhất, sự thiệt hại về kinh tế: việc lưu các giấy tờ xuất trình của công
dân, Trưởng bộ phận một cửa UBND phường Lê Lợi giải trình rằng là do cán bộ
một cửa tự photo khi công dân xuất trình để làm căn cứ, lập thành hồ sơ lưu.
Như vậy, đặt ra câu hỏi, vậy chi phí về máy photo, giấy photo, mực,… do ai bỏ
ra? Trên thực tế, chi phí này do tự UBND chi trả, tốn một khoản ngân sách của
Nhà nước. Mặt khác, đơn vị giải trình rằng không yêu cầu công dân nộp các
giấy tờ xuất trình, nhưng trên thực tế, khi kiểm tra có thấy rằng một số giấy tờ
xuất trình như Chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu,… trong hồ sơ lưu là bản sao
có chứng thực. Khi đoàn kiểm tra hỏi về việc đơn vị tự photo, nhưng một số hồ
sơ lại là bản sao có chứng thực, đơn vị giải trình rằng do công dân xuất trình bản
sao có chứng thực nên cán bộ một cửa lưu luôn mà không photo lại. Do vậy,
chưa thể xác thực tính chính xác có hay không việc cán bộ một cửa yêu cầu
công dân nộp các giấy tờ xuất trình. Nếu cán bộ một cửa yêu cầu công dân nộp
các giấy tờ xuất trình, đã vi phạm, gây tốn kém chi phí cho công dân.
Thứ hai, việc cán bộ một cửa hẹn trả kết quả giải quyết thủ tục đăng ký
kết hôn của chị Hạnh và anh Nam quá thời gian quy định là vi phạm quy định
của pháp luật, giảm sút tính nghiêm minh của pháp luật, mất uy tín và lòng tin
của công dân vào cơ quan, cán bộ công chức nhà nước.
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết.
2.4.1. Phương án 1:
Nội dung phương án 1:
Trong khoảng thời gian UBND phường Lê Lợi tổ chức đi nghỉ mát cho
cán bộ, công chức, nhân viên làm việc tại phường. Lãnh đạo phường cần sắp xếp
thời gian hợp lý vào cuối tuần, ngày nghỉ để không ảnh hưởng đến công việc của
UBND. Ngoài ra, nếu UBND phường tổ chức trong ngày hành chính, cần sắp
xếp một số cán bộ ở lại trực, để tiếp và trả kết quả cho công dân, tránh để tình

thức trách nhiệm cũng như năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ công chức
trên địa bàn, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho công dân.

Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 12


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

Đối với việc không cần lưu hồ sơ xuất trình, cán bộ một cửa sẽ không mất
nhiều thời gian, UBND không mất nhiều chi phí cho việc photo tài liệu, tiết
kiệm nhân lực và kinh phí cho nhà nước.
Hạn chế của phương án 1:
Tuy nhiên, phương án này cũng có một số những hạn chế. Việc không lưu
các giấy tờ xuất trình sẽ gặp phải khó khăn trong một số trường hợp xảy ra, có
sự mâu thuẫn, hoặc có vấn đề trong việc giải quyết hoặc trả kết quả hồ sơ, khi đó
khó xác định trách nhiệm của người đi làm các thủ tục hành chính.
2.4.2 Phương án 2:
Nội dung của phương án 2:
Đối với việc hẹn trả kết quả thủ tục đăng ký kết hôn của anh Nguyễn
Hoàng Nam và chị Cao Mỹ Hạnh, xem xét lý do của đơn vị giải trình do UBND
phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội tổ chức nghỉ mát cho cán bộ,
công chức, nhân viên tại phường. Đoàn kiểm tra có thể ghi vào biên bản với
mức độ nhắc nhở, cảnh cáo, và hướng dẫn đơn vị nên có sự sắp xếp hợp lý về
thời gian cũng như nhân sự để bảo đảm công việc.
Đối với việc lưu cả các giấy tờ xuất trình của công dân, đoàn kiểm tra
thống nhất với ý kiến của cán bộ phường Lê Lợi, sẽ tự photo để làm căn cứ mà
không cần yêu cầu công dân nộp, và không ghi vào biên bản kiểm tra.
Những lợi thế, thuận lợi của phương án 2:

Nguyễn Hoàng Nam.
Với những giấy tờ công dân xuất trình, đoàn kiểm tra sẽ ghi vào biên bản
thực tế diễn ra, vì đây là thực trạng chung trên một số địa bàn. Đoàn kiểm tra sẽ
không lập biên bản đây là hành vi sai phạm về việc lưu thừa thành phần hồ sơ
trong việc giải quyết thủ tục hành chính, mà sẽ ghi thực trạng tại những địa bàn
này và sẽ đưa vấn đề này vào trao đổi tại cuộc họp giao ban với thị xã và thành
phố.
Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 14


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

Những lợi thế, thuận lợi của phương án 3:
Phương án này các vi phạm của cán bộ, công chức phường Lê Lợi, thị xã
Sơn Tây, thành phố Hà Nội sẽ bị lập biên bản, xem xét về trách nhiệm trong
việc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại địa phương. Đoàn kiểm
tra sớm phát hiện những sai phạm trong việc kiểm tra các hồ sơ tương tự, ngăn
chặn kịp thời và có hướng chỉ đạo, xử lý đối với những sai phạm. Yêu cầu chấm
dứt và nghiêm túc thực hiện theo quy định của pháp luật. Chấn chỉnh ý thức
trách nhiệm cũng như năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ công chức trên
địa bàn, bảo vệ quyền và lợi ích cho công dân.
Việc lưu thành phần hồ sơ xuất trình, vì đây là vấn đề mà trong các quy
định của pháp luật còn chưa rõ ràng, nên việc xác định đây là sai phạm của đơn
vị là chưa hợp lý. Vì vậy, đoàn kiểm tra sẽ ghi nhận thực tiễn và đưa ra trao đổi
để có quyết định thống nhất, hướng dẫn trên toàn địa bàn thành phố Hà Nội.
Những hạn chế của phương án 3:
Phương án này sẽ dẫn đến tình trạng UBND phường Lê Lợi vẫn sẽ tiếp
tục lưu những giấy tờ xuất trình của công dân cho đến khi có sự chỉ đạo, hướng

Thời gian

vật chất,

án thực

việc

thực hiện

thực hiện

kinh phí

hiện

1

Giám sát,
kiểm tra thực
hiện

thực hiện
Lập

biên

bản Thành

những sai phạm viên


Lê Lợi.

ngày

Yêu cầu đơn vị
không

kế kiểm tra.

lưu

các

giấy tờ xuất trình
của công dân.

04/6/2015

-

Lãnh

đạo

phòng tư pháp
thị

xã




Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

2

Nhắc nhở những Thành
sai phạm của cán viên
bộ

Ngay tại Dự

toán - Các thành

của thời điểm kinh

phí viên của Đoàn

UBND Đoàn kiểm kiểm tra

trong

kế kiểm tra.

phường Lê Lợi, tra

hoạch

thị xã Sơn Tây.


phường

Lê

Lợi.
- Cán bộ một
cửa, cán bộ tư
pháp

UBND

phường

Lê

Lợi.

3

Lập

biên

bản Thành

những sai phạm viên

Ngay tại Dự

toán - Các thành


kế kiểm tra.

ngày
04/6/2015

-

Lãnh

đạo

phòng tư pháp
thị

xã

Sơn

Lãnh

đạo

Tây.
-

UBND
Page 17




PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Hoạt động kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính
là trách nhiệm của toàn hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, được thực
hiện theo quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt
động kiểm soát thủ tục hành chính và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các
cấp có thẩm quyền về công tác này.
Đây là tình huống đã xảy ra tại UBND phường Lê Lợi, thị xã Sơn Tây, Hà
Nội trong quá trình Đoàn kiểm tra liên ngành của UBND thành phố thực hiện
việc kiểm tra công tác kiểm soát thủ tục hành chính tại đây. Qua thực tiễn kiểm
tra, đoàn đã nắm bắt được tình hình triển khai hoạt động kiểm soát thủ tục hành
chính, những khó khăn vướng mắc bởi hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính
là công việc mới được chuyển giao cho phòng tư pháp, mà đây là công việc khó,
đòi hỏi cán bộ, công chức phải có trách nhiệm, kỹ năng chuyên môn cao. Tuy
nhiên, hầu hết cán bộ đầu mối thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính
tại các xã phường thị trấn cũng như tại các quận, huyện thị xã đều là cán bộ
kiêm nhiệm nên chưa có nhiều thời gian cho công việc. Do vậy, đoàn kiểm tra
ghi nhận những sai phạm và thực tế công tác giải quyết thủ tục hành chính tại
địa phương để kịp thời chấn chỉnh, đưa ra những hướng dẫn chỉ đạo trong công
tác giải quyết thủ tục hành chính nói riêng và công tác kiểm soát thủ tục hành
chính nói chung.
Từ tình huống trên, và từ thực tiễn được tham gia vào Đoàn kiểm tra liên
ngành của thành phố, em xin kiến nghị một số ý kiến sau:
Thứ nhất, cần tăng cường quan tâm, chỉ đạo, kiểm tra đối với công tác
kiểm soát thủ tục hành chính để hiểu rõ tình hình triển khai, phát hiện những sai
phạm trong công tác thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Ngày 31/12/2014
Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 25/2014/TT-BTP hướng dẫn kiểm tra việc
thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, trong quy định về thẩm quyền
Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015


Trên đây là những nội dung về tình huống và phương án giải quyết tình
huống xảy ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của bản thân em tại Phòng
Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 20


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

Kiểm soát thủ tục hành chính – Sở Tư pháp Hà Nội. Tuy nhiên, do kinh nghiệm
về công việc cũng như những kiến thức, kỹ năng xử lý tình huống còn hạn chế
nên bài tiểu luận vẫn còn nhiều thiếu sót, kính mong quý thầy, cô giáo Trường
Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong góp ý để bài tiểu luận của em được hoàn thiện
hơn. Em xin chân thành cảm ơn./

Đặng Thị Kim Quyên – Lớp K3A.2015

Page 21


Tiểu luận cuối khóa ngạch Bồi dưỡng chuyên viên

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước (chương trình chuyên
viên) do Học viện hành chính phát hành.
2. Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 của Chính phủ về kiểm
soát thủ tục hành chính; Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi,
bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành
chính.
3. Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ