ĐẶT VẤN ĐỀ
Văn bản pháp luật là văn bản được ban hình thức thể hiện ý chí Nhà nước,
được ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, luôn mang tính bắt buộc và
được bảo đảm thực hiện bằng Nhà nước. Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu,
có tác động trực tiếp và sâu sắc đến hiệu quả quản lý của Nhà nước, để thể chế hóa và
thực hiện sự lãnh đạo của Đảng và quyền làm chủ của nhân dân. Nhà nước ta quản lý
kinh tế, xã hội bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế. Không thể quản lý xã hội
tốt, nếu thiếu nguồn thông tin này.
Chính vì vậy, để soạn thảo một văn bản pháp luật hoàn chỉnh cần xác định rõ
thẩm quyền, chủ thể ban hành, hình thức cũng như nội dung của văn bản. Một
trong các loại văn bản pháp luật là văn bản áp dụng pháp luật với kết cấu nghị luận.
Đây là loại văn bản khá phổ biến trong thực tế cuộc sống khi cần phổ biến, tuyên
truyền, triển khai thực hện văn bản cảu cấp trên; đề ra các biện pháp thực hiện cho tổ
chức, cá nhân; chỉ đạo, đôn đốc, giao nhiệm vụ cho cấp dưới,…
Nhận thức được vấn đề này, em xin chọn đề tài: “Giải thích rõ việc lựa chọn
chủ thể ban hành, loại văn bản, căn cứ pháp lý và soạn thảo hoàn chỉnh văn bản
pháp luật để chủ thể có thẩm quyền giải quyết công việc cụ thể sau:
Triển khai công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh A”
để hoàn thành bài tập học kỳ môn Xây dựng văn bản pháp luật.


GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
I.

CƠ SỞ LÝ LUẬN

Để thực hiện việc Triển khai công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn
tỉnh A thì cần sử dụng loại văn bản là Chỉ thị, chủ thể ban hành là Chủ tịch UBND
tỉnh A, các căn cứ pháp lý là Luật Tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND, Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND, Luật An toàn vệ sinnh
thực phẩm, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 của Chính phủ.

cũng quy định UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn “Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các biện pháp quản lý dân cư và tổ chức đời
sống dân cư đô thị”. Điều 14 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND quy định “Chỉ thị của UBND cấp tỉnh được ban hành để quy định
biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc hoạt động kiểm tra hoạt động của
cơ quan, đơn vị trực thuộc và của HĐND, UBND cấp dưới trong việc thực hiện văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của HĐND cũng cấp và quyết định của mình”.


Từ những căn cứ trên có thể khẳng định để giải quyết công việc “Triển khai
công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh A” lựa chọn chủ thể
ban hành là Chủ tịch UBND tỉnh A hoàn toàn chính xác theo quy định của pháp
luật.
2.
3.
4. Loại văn bản
Hình thức văn bản để giải quyết công việc “Triển khai công tác đảm bảo an toàn
vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh A” là Chỉ thị. Vì:
Theo Điều 127 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì Chủ tịch UBND có
quyền ban hành quyết định, chỉ thị.
Theo Điều 13Luật Ban hành văn bản qui phạm pháp luật của HĐND, UBND năm
2004 quy định nội dung quyết định của UBND cấp tỉnh “để thực hiện chủ trương,
chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực… trên địa bàn tỉnh quy định tại các điều
82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94 và 95 của và các văn bản quy
phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên”.
Theo Điều 14 Luật Ban hành văn bản qui phạm pháp luật của HĐND, UBND năm
2004 quy định nội dung chỉ thị của UBND cấp tỉnh “để quy định các biện pháp chỉ
đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc và kiểm tra hoạt động của cơ quan, đơn vị trực
thuộc và của HĐND và UBND cấp dưới trong việc thực hiện văn bản của cơ quan
Nhà nước cấp trên, của HĐND cùng cấp và quyết định của mình”. Khoản 8 Điều

TỈNH A”


ỦY BAN NHÂN DÂN

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TỈNH A
SỐ..../CT-CT

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2013

CHỈ THỊ
Về việc triển khai công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh A
Kể từ khi có luật số 55/2010/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2010 của Quốc hội
XII về An toàn thực phẩm cùng với Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012
của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm,
tình hình an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh A đã được cải thiện đáng kể: Vấn đề mất
an toàn vệ sinh thực phẩm đã được kiểm soát chặt chẽ, số người chết do ngộ độc thực
phẩm có chiều hướng giảm, thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ đã được kiểm
soát trên thị trường. Tình trạng thực phẩm chứa dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, chất
hóa học vượt quá tiêu chuẩn cho phép đang có chiều hướng giảm, chất lượng thực
phẩm được cải thiện đáng kể.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vấn đề vệ sinh an toàn thực thẩm
(VSATTP) vẫn còn diễn biến khá phức tạp ở địa phương. Đó là, tình trạng ngộ độc
thực phẩm vẫn còn tiếp diễn, số người chết do ngộ đốc thực phẩm giảm nhưng số vụ
ngộ độc lại có chiều hướng gia tăng. Nhiều vi phạm về an toàn thực phẩm như kinh
doanh thực phẩm kém chất lượng, quá hạn sử dụng, không có nguồn gốc rõ ràng,
không công bố tiêu chuẩn sản phẩm, nguyên liệu dùng để chế biến thực phẩm không

thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm.
2. Sở Giáo dục và Đào tạo