1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong quản lý nhà nước ở địa phương, UBND là cơ quan có vai
trò nổi trội qua hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Cùng với
HĐND, quản lý của UBND quan hệ trực tiếp và đóng vai trò hết sức
quan trọng đến sự phát triển xã hội ở địa phương, đến việc thực hiện
quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức, đồng thời liên quan đến hiệu lực
và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung. Vì vậy, nó luôn
là tâm điểm chú ý của người dân địa phương, là mối quan tâm lớn của
Đảng, Nhà nước và toàn xã hội.
Trong quá trình tiến hành đổi mới đất nước toàn diện từ năm
1986 đến nay, cùng với quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp
quyền XHCN Việt Nam, chính quyền địa phương nói chung, UBND các
cấp nói riêng đã có những thay đổi quan trọng. Sau rất nhiều văn bản
pháp luật quy định về tổ chức chính quyền địa phương được ban hành kế
tiếp nhau, ngày 19/6/2015, Luật tổ chức chính quyền địa phương (Luật
năm 2015) đã được Quốc hội thông qua thay thế Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 (Luật năm 2003). Trong Luật
năm 2015, cùng với HĐND, UBND các cấp đã có những điều chỉnh theo
hướng đổi mới. Nhưng, điều đó không có nghĩa là đã là quá trình đổi mới
chính quyền địa phương cũng như UBND đã hoàn tất. Vẫn còn có các ý
kiến khác nhau xung quanh mô hình chính quyền địa phương và các vấn
đề khác liên quan đến UBND. Đáng chú ý là có cả những ý kiến đề xây
dựng chính quyền địa phương tự quản - mô hình đang là xu hướng chung
đang hiện diện ở rất nhiều nước dân chủ trên thế giới. Mặt khác, các quy
định trong Luật năm 2015 áp dụng vào thực tiễn sẽ đòi hỏi phải có các
quy định pháp luật cụ thể hơn và tiến hành các hoạt động tổ chức thực tế
như: xác định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý, về đa dạng hoá tổ
chức bộ máy UBND, các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc UBND,

Về thời gian, nghiên cứu UBND tập trung chủ yếu từ thời gian
Hiến pháp 1992 với việc ban hành Luật năm 2003 đến nay.


3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nhận thức lý luận về đổi mới tổ chức và hoạt động
của UBND, đánh giá thực trạng đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND
Việt Nam hiện nay, luận án đề xuất các kiến nghị, giải pháp đổi mới tổ
chức và hoạt động của UBND các cấp góp phần xây dựng Nhà nước
pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Một là, làm rõ những vấn đề lý luận về đổi mới UBND các cấp.
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của
UBND các cấp trong đổi mới.
Ba là, đề xuất các quan điểm và giải pháp tiếp tục đổi mới tổ
chức và hoạt động của UBND các cấp.
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu được thực hiện dựa trên cơ sở phép duy vật biện
chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta
về các vấn đề nhà nước và pháp luật, về nhà nước XHCN, về chính quyền
địa phương, trong đó có UBND các cấp.
Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được luận án sử dụng để
nghiên cứu đề tài luận án là: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống,
phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp
thống kê, tiếp cận liên ngành, đa ngành…
5. Những đóng góp mới về khoa học của luận án
Thứ nhất, luận án hệ thống hoá, làm rõ và bổ sung các vấn đề lý
luận về tổ chức và hoạt động của UBND các cấp trong tổng thể và trên

động của Ủy ban nhân dân các cấp
Chương 3. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân
dân các cấp ở Việt Nam trong quá trình đổi mới
Chương 4. Quan điểm và giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và
hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp


5

Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1. Tình hình nghiên cứu liên quan đến Ủy ban nhân dân,
đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân
1.1.1. Tình hình nghiên cứu trong nước
Từ hàng chục năm qua, đặc biệt là từ những năm đổi mới toàn
diện đất nước năm 1986, ở nước ta đã số lượng khá lớn, đa dạng các
công trình nghiên cứu về UBND và đổi mới tổ chức và hoạt động UBND
các cấp. Các công trình nghiên cứu đã tạo tiền đề, cơ sở rất quan trọng
cho việc nghiên cứu đề tài luận án này.
1.1.2. Tình hình nghiên cứu cơ quan hành chính địa phương
nước ngoài
Nghiên cứu các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ở
các nước được nghiên cứu ở nước ta tuy không thật nhiều, nhưng có
nhiều công trình nghiên cứu cơ bản đã được dịch, trình bày lại hoặc qua
sách báo nước ngoài. Đây là nguồn tư liệu rất quan trọng để xem xét các
vấn đề lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động UBND nước ta .
1.2. Đánh giá tình hình các nghiên cứu liên quan đến Ủy ban
nhân dân, đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân
Qua nghiên cứu các công trình nghiên cứu về cơ quan hành
chính nhà nước địa phương trong và ngoài nước đã đặt ra và giải quyết

Cơ quan hành chính địa phương nước ta được gọi là UBND. Có
thể quan niệm “UBND là cơ quan do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan
chấp hành của HĐND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa
phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước
cấp trên”.
UBND các cấp có các đặc điểm chung: Thực hiện chức năng
quản lý hành chính nhà nước; tổ chức và hoạt động của UBND được quy
định cơ bản và thống nhất về cơ bản trong luật; tổ chức UBND hiện nay
về cơ bản được tổ chức theo đơn vị hành chính; UBND là cơ quan được
HĐND cùng cấp bầu ra với sự phê chuẩn của cơ quan hành chính nhà
nước cấp trên; UBND là cơ quan tổ chức theo nguyên tắc trực thuộc hai
chiều; UBND về cơ bản là cơ quan làm việc tập thể; càng xuống dưới thì


7
tổ chức bộ máy UBND càng đơn giản...
Trên cơ sở phân tích tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam, luận
án nêu khái niệm UBND các cấp là các cơ quan do HĐND cùng cấp bầu
ra, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương và là
bộ phận cấu thành của thống hành chính nhà nước ở địa phương theo
nguyên tắc thứ bậc trên dưới.
2.1.2. Vị trí, tính chất và vai trò của Ủy ban nhân dân
Về vị trí, tính chất, UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và
là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Vai trò của Ủy ban nhân dân thể hiện ở những điểm sau:
Một là, Quản lý hành chính nhà nước nhằm đạt được các mục
tiêu kinh tế - xã hội...định trước; hai là, quản lý đóng vai trò tất yếu khi
có hoạt động chung trong đời sống xã hội; ba là, bảo đảm tính thống
nhất, thông suốt của nền hành chính nhà nước; bốn là, UBND là cơ quan
trực tiếp trong việc bảo đảm thi hành quyền con người, quyền công dân.

Thứ nhất, phiên họp của UBND là hình thức hoạt động tập thể
của UBND các cấp.
Thứ hai, hoạt động thường xuyên của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và
các thành viên còn lại của UBND trong việc thực hiện chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của mình.
Hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng có thể chia thành
hai loại là hoạt động ban hành văn bản pháp luật (bao gồm văn bản có
tính quy phạm và văn bản cá biệt - cụ thể) và các hoạt động hành chính
hành động. Cũng có thể chia các hoạt động quản lý hành chính ra các
hình thức: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; ban hành các quyết
định hành chính cá biệt - cụ thể; tiến hành các hoạt động có tính pháp lý;
tiến hành các hoạt động có tính xã hội - trực tiếp...
Từ góc độ luật hành chính, cũng có thể chia các hoạt động quản
lý hành chính nhà nước thành các hoạt động cơ bản sau: Một là, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật. Đây là hoạt động xây dựng pháp luật; hai
là, hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật; ba là, thực hiện các hoạt động
bảo vệ pháp luật: thanh tra, kiểm tra, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố
cáo, xử lý vi phạm pháp luật.
Quản lý hành chính của UBND được thực hiện trong quan hệ
quyền lực - phục tùng. Để thực hiện quyền lực, các phương pháp được sử


9
dụng là thuyết phục, cưỡng chế, ra chỉ thị và kinh tế.
2.3. Nhu cầu, nội dung và tiêu chí tiếp tục đổi mới tổ chức và
hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp
2.3.1. Nhu cầu tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy
ban nhân dân các cấp
Hiện nay, các nhu cầu tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của
UBND các cấp hiện nay được xác định là:

quyền XHCN Việt Nam đang được xây dựng và hoàn thiện.
Thứ tư, phù hợp với các tiêu chí của hành chính nhà nước hiện
đại.
Thứ năm, phù hợp với các đặc điểm của cơ quan hành chính
UBND trong các điều kiện hiện nay ở nước ta.

Chương 3
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN
NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở VIỆT NAM TRONG
QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI
3.1. Khái quát nét mới trong tổ chức và hoạt động của Ủy
ban nhân dân các cấp Việt Nam qua các thời kỳ
Qua 70 năm hình thành và phát triển, cùng với chính quyền
trung ương, tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó
có UBND các cấp được không ngừng đổi mới, hoàn thiện, đổi mới nhằm
đáp ứng các đòi hỏi của từng thời kỳ. Có thể nghiên cứu những đổi mới
về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân một cách tương đối theo
các thời kỳ các bản hiến pháp. Theo đó, quá trình phát triển tổ chức và
hoạt động của UBND có thể chia ra các thời kỳ theo các hiến pháp 1956,
1959, 1980, 1992 và 2013.
Luận án đã xem xét những nét mới về tổ chức và hoạt động của
UBND các cấp mỗi thời kỳ theo các bản hiến pháp.
3.2. Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp
trong đổi mới hiện nay
3.2.1. Quy định pháp luật và thực tiễn tổ chức Ủy ban nhân
dân các cấp
Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND hiện nay là thực


11

hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên


12
địa bàn. Luật năm 2015 thể hiện nhiệm vụ quyền hạn theo cách mới hơn,
nhưng chủ yếu là việc làm rõ hơn các quy định đã có của Luật năm 2003.
Trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn (thẩm quyền) của UBND được
xác định, Luật năm 2003 quy định tổ chức UBND các cấp như sau.
UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên. Số lượng, cơ cấu và
phân công công tác của UBND được quy định tại Nghị định số
107/2004/NĐ-CP. Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND có thẩm quyền
phê chuẩn, điều động, cách chức đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND
cấp dưới trực tiếp.
c) Quy định về cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
CQCM thuộc UBND được tổ chức ở UBND cấp tỉnh, cấp huyện,
là các cơ quan trực thuộc, thuộc cơ cấu của UBND cùng cấp. CQCM
thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương. CQCM thuộc
UBND làm việc theo chế độ thủ trưởng.
Các CQCM thuộc UBND có chức năng, thẩm quyền thực hiện
một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự Ủy quyền của UBND cùng cấp và
theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý
của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở. Các nghị định
của Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, chế
độ thủ trưởng của các CQCM.
Đối với UBND cấp xã, ở cấp hành chính này không có CQCM
mà chỉ có các chức danh chuyên môn.
3.2.1.2. Thực tiễn tổ chức Ủy ban nhân dân các cấp
Theo quy định tại Điều 4 của Luật năm 2003, UBND đã được
thành lập ở tất cả các đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.

lãnh đạo của cấp Ủy Đảng, sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp
trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao…
UBND hoạt động tập thể nhằm quyết định các vấn đề quan trọng
có ý nghĩa lớn trong quản lý. Hình thức hoạt động tập thể của UBND là
phiên họp của UBND. UBND họp ít nhất mỗi tháng một lần theo các thủ
tục được pháp luật quy định.
Chủ tịch UBND có nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo công tác của
UBND, các thành viên của UBND, các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân;
đôn đốc, kiểm tra công tác của các CQCM thuộc UBND cấp mình và


14
UBND cấp dưới; quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND cấp mình, trừ các vấn đề thuộc thẩm quyền của tập thể UBND; tổ
chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân
dân; triệu tập và chủ toạ các phiên họp của UBND; phê chuẩn kết quả
bầu các thành viên của UBND cấp dưới trực tiếp; đình chỉ việc thi hành
hoặc bãi bỏ những văn bản trái pháp luật của CQCM thuộc UBND cấp
mình và văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND cấp dưới trực
tiếp, v.v.
Pháp luật cũng quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động
của Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND, các CQCM thuộc
UBND...
3.2.2.2. Thực tiễn hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp
Hoạt động thực tiễn của UBND thể hiện trong phân quyền, phân
cấp quản lý; thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND các cấp; qua
các hình thức hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND và các thành viên
khác của UBND các cấp. Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật năm
2003 đã đánh giá rằng UBND các cấp ở các địa phương đã ban hành quy
chế làm việc của UBND theo quy chế mẫu, cụ thể hoá nhiệm vụ, quyền

Luật năm 2003 và các văn bản pháp luật khác đã thể hiện xu hướng mới
về vai trò của nhà nước là tổ chức kiến tạo và phát triển xã hội chứ không
phải chủ yếu là can dự sâu vào các công việc mà xã hội có thể làm được.
Thứ ba, pháp luật tiếp tục khẳng định mô hình tổ chức UBND có
tính truyền thống.
Thứ tư, trong cải cách hành chính, số thành viên UBND các cấp
giảm đi nhiều.
Thứ năm, tổ chức và hoạt động của UBND có những thay đổi
quan trọng. Thực chất là hoạt động của UBND đã có sự kết hợp giữa
lãnh đạo tập thể với việc đề cao vai trò của Chủ tịch UBND.
Thứ sáu, trong hoạt động của UBND, phiên họp của UBND, hoạt
động của các thành viên UBND được tiến hành nhìn chung khá nề nếp, trật
tự theo các quy định của pháp luật. Trình độ và kỹ năng của các thành viên
UBND ngày càng cao phù hợp với các yêu cầu cải cách hành chính.
Chính vì thế mà quản lý của hệ thống cơ quan hành chính nhà
nước, trong đó có UBND các cấp đã giúp đất nước, địa phương vượt qua
được những khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội để đưa cả


16
nước trở thành nước thu nhập mức trung bình thấp và đang có những cố
gắng để vượt qua bẫy thu nhập trung bình, đưa nền kinh tế đất nước lên
phía trước.
Bên cạnh các kết quả cải cách đạt được trong tổ chức và hoạt
động của UBND các cấp nêu trên, thực tiễn cho thấy cũng còn có những
khiếm khuyết nhất định, đòi hỏi cải cách hành chính phải có những quyết
tâm chính trị và những nỗ lực cao hơn. Đáng chú ý là:
1/ Mô hình tổ chức chính quyền địa phương nói chung, tổ chức
và hoạt động của UBND nói riêng cho đến nay đã thành truyền thống,
hầu như ít ai dám suy khác, làm khác. Dường như chúng ta đang cần sự

Các quan điểm tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND
các cấp được xác định trong luận án là:
4.1.1. Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các
cấp phải đặt dưới và gắn với đổi mới sự lãnh đạo của Đảng
4.1.2. Đổi mới có tính chất tổng thể, đồng bộ các mặt liên quan
đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp
4.1.3. Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các
cấp phù hợp với các điều kiện cụ thể ở nước ta
4.1.4. Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp tinh
gọn, bảo đảm sự thống nhất của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước,
có sự phân biệt các đặc thù của từng loại đơn vị hành chính
4.1.5. Đổi mới dựa trên tinh thần kế thừa các yếu tố lý luận và
thực tiễn tích cực trong lịch sử phát triển cơ quan hành chính Việt Nam
4.2. Các giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của
Ủy ban nhân dân các cấp
4.2.1. Đổi mới nhận thức và có quyết tâm chính trị lớn trong đổi
mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp
Tại Đại hội VI (1986), khi bước vào đổi mới, Đảng khẳng định
cần có cuộc cải cách lớn bộ máy nhà nước. Trong các đại hội tiếp theo,
vấn đề cải cách chính quyền địa phương, trong đó có UBND tiếp tục
được đặt ra. Trong thực tiễn, tổ chức và hoạt động của UBND các cấp đã
có những chuyển biến tích cực. Luật năm 2015 đã được ban hành theo
tinh thần đổi mới. Nhưng vẫn cần có tư duy không thành kiến và đầu óc
thực tiễn để so sánh, xem xét mô hình tổ chức chính quyền địa phương
và các vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND khác.


18
Ngoài ra, trong đổi mới UBND, kể cả chỉ trong việc thực hiện
các quy định theo Luật năm 2015 thì rất cần có nhận thức mới, đặc biệt là


19
Trong Luật năm 2015, nhiệm vụ, thẩm quyền của UBND các
cấp được cho từng cấp vào loại các đơn vị hành chính là một trong những
điểm mới của Luật với sự xác định về phân quyền, phân cấp và Ủy quyền
rõ ràng hơn. Tuy nhiên, quy định này vẫn cần phải được thi hành trong
thực tế với các cải cách cụ thể. Qua khảo sát thực tế cho thấy, việc quy
định nhiệm vụ, quyền hạn của UBND ở các đô thị chưa phù hợp với thực
tế quản lý, điều hành.
Tiềm năng về phân cấp vẫn còn nhiều. Điều đó đòi hỏi các cấp
hành chính nhà nước cấp trên cần cân nhắc để tiếp tục phân cấp mạnh
hơn nữa cho địa phương, cho chính quyền địa phương cấp dưới - xu
hướng đã được nhiều nghiên cứu đề xuất.
Trong xác định nhiệm vụ, quyền hạn cho chính quyền địa
phương, thực tế còn có sự chồng lấn về một số nhiệm vụ giữa các Bộ ở
Trung ương dẫn đến các cơ quan chuyên môn ở địa phương cũng có sự
chồng lấn đã ảnh hưởng đến sự quản lý thống nhất, thông suốt của nền
hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, Điều này cần được khắc
phục.
Cùng với đòi hỏi về tăng cường phân quyền, phân cấp quản lý,
cần tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá, một số nhiệm vụ, công việc của nhà
nước theo quan điểm đúng đắn “nhà nước cầm lái chứ không chèo
thuyền”.
2/ Hoàn thiện tổ chức Ủy ban nhân dân các cấp
A) Trước hết nói về xác lập các cấp chính quyền, vấn đề lớn vẫn
được đặt ra là tổ chức mấy cấp chính quyền. Việc tổ chức chính quyền
địa phương gồm mấy cấp hoàn chỉnh (có cả HĐND và UBND) vẫn cần
được xem xét. Đặc biệt là việc tổ chức chính quyền ở đô thị. Vì vậy, rất
cần ở đây sự đổi mới mạnh mẽ tư duy khoa học về tổ chức chính quyền
địa phương để xem xét việc tổ chức chính quyền địa phương các cấp

1/ Về chế độ hoạt động của Ủy ban nhân dân
Hoạt động của UBND kết hợp cả hoạt động tập thể và hoạt động
của người đứng đầu có thể chỉ là bước chuyển giao thời từ chỗ coi trọng
chế độ hoạt động tập thể của UBND sang chế độ thủ trưởng. Trong quản
lý hành chính nhà nước, chế độ thủ trưởng là chế độ đưa lại hoạt động có
kết quả tốt hơn bởi các quyết định được ban hành nhanh nhạy phù hợp
với biến động của đời sống trong điều kiện kinh tế thị trường.


21
2/ Nâng cao chất lượng phiên họp của Ủy ban nhân dân
Cần có các quy định về quy chế làm việc của UBND các cấp,
trong đó, xác định yêu cầu đối với việc cuộc họp và đặc biệt, trong quy
định về thẩm quyền của Chủ tịch UBND quyết định họp bất thường, có
thể họp theo đề nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể
chính trị - xã hội về việc liên quan đến các tổ chức này.
3/ Nâng cao trách nhiệm hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân các cấp
Chủ tịch UBND là người lãnh đạo và điều hành công việc của
UBND có vai trò đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả hoạt động của
UBND. Cần phải được cụ thể hoá hơn nữa trong quy định về mối quan
hệ công tác và trách nhiệm trong hoạt động của các thành viên của
UBND, trong đó, rất chú trọng chức danh Chủ tịch UBND.
4/ Nền hành chính chức năng ta trong xu hướng chung của thế
giới đang thực hiện bước chuyển từ nền hành chính cai trị sang nền hành
chính phục vụ. Theo đó, cần khắc phục, xoá bỏ cơ chế xin - cho, thái độ
ứng xử của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, kể cả các đơn
vị dịch vụ công trong quan hệ với người dân, doanh nghiệp vẫn nặng tính
"ban ơn", cửa quyền, sách nhiễu, gây bất bình trong xã hội.
Hoạt động của UBND phải thể hiện tính được các đặc tính của

nhũng đang làm biến dạng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
4.2.4. Tăng cường các bảo đảm đổi mới tổ chức và hoạt động
của Ủy ban nhân dân các cấp
- Đổi mới sự lãnh đạo của cấp Ủy Đảng đối với Ủy ban nhân
dân.
- Tăng cường giám sát, kiểm tra đối với hoạt động của UBND
các cấp.
- Tăng cường cơ sở vật chất và hiện đại hoá hoạt động của
UBND các cấp.


23
KẾT LUẬN
UBND là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc
phát triển kinh tế - xã hội và các mặt khác ở địa phương, trong việc bảo
đảm việc thi hành pháp luật cũng như bảo đảm dân chủ và thực hiện
quyền con người, quyền công dân. Trên thực tế, hầu hết các quyền của
người dân, doanh nghiệp đều diễn ra ở địa phương thông quan hoạt động
của UBND các cấp. Vì vậy, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của
UBND là hết sức quan trọng.
Trong luận án, NCS đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản
nhằm nhận thức khoa học về tổ chức và hoạt động của UBND các cấp ở
nước ta hiện nay, trong sự so sánh với cơ quan hành chính nhà nước địa
phương ở các nước; đã nhận diện và đánh giá thực tiễn đổi mới tổ chức
và hoạt động của UBND các cấp ở nước ta hiện nay với các ưu điểm và
hạn chế và các nguyên nhân của các hạn chế. Từ đó, luận án đã xem xét,
cân nhắc để đưa ra các kiến nghị, giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và
hoạt động của UBND các cấp.