L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ
h

cs

ng d n t n tình c a PGS.TS Nguy n Xuân Phú và nh ng ý ki n v chuyên

môn quý báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh t và
Qu n lý - Tr

ng

i h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a Ban Qu n lý d

án h t ng Tây H Tây.
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr
l i đã ch b o và h

ng

i h c Th y

ng d n khoa h c và các C quan cung c p s li u trong

quá trình h c t p, nghiên c u và hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên
Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ


QU N LÝ THI CÔNG XÂY D NG CÔNG

TRÌNH GIAO THÔNG ............................................................................................4
1.1. Nh ng v n đ chung v qu n lý thi công công trình ......................................4
1.1.1. M t s khái ni m ...........................................................................................4
1.1.2.

c đi m c a s n ph m xây d ng ................................................................5

1.1.3 .Phân lo i ph

ng pháp qu n lý th công công trình ....................................8

1.1.4. Ch c n ng qu n lý th công công trình ......................................................11
1.1.5. Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý thi công công trình ...............13
1.2. Công tác t ch c qu n lý thi công công trình ................................................13
1.2.1. C c u t ch c d ng ch c n ng .................................................................13
1.2.2 .C c u t ch c d ng d án .........................................................................16
1.2.3 .C c u t ch c d án d ng ma tr n ...........................................................18
1.2.4. L a ch n c c u t ch c qu n lý d án thi công .......................................20
K T LU N CH

NG I ........................................................................................21

CH

S

NG 2: C

2.1.6. Qu n lý r

ng ..............................................33

ng th công .......................................................................35

ro trong th công công trình ....................................................37

2.2. Tình hình qu n lý d án trong giai đo n xây d ng công trình trên đ a bàn
Hà N i .......................................................................................................................40


2.2.1. V công tác thi công xây l p: .....................................................................40
2.2.2. V công tác t v n giám sát: ......................................................................41
2.2.3. V l nh v c thí nghi m: ...............................................................................41
2.2.4. V trách nhi m c a ch đ u t : ..................................................................41
2.3. H th ng v n b n pháp lý hi n hành v qu n lý d án ................................42
2.4. Phân tích b t c p, nguyên nhân ......................................................................50
2.4.1. Phân tích b t c p ........................................................................................50
2.4.2. Nguyên nhân ...............................................................................................55
K T LU N CH
CH

NG 2 ........................................................................................56

NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC

QU N LÝ THI CÔNG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ D
T NG TÂY H


ng phát tri n c a Ban QLDA h t ng Tây H Tây ......................79

3.7. D báo v thu n l i, khó kh n đ i v i công tác qu n lý thi công công trình
...................................................................................................................................80
3.7.1. Thu n l i .....................................................................................................80
3.7.2 Khó kh n ......................................................................................................81
3.8. M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thi công công trình ........82
3.8.1. Nguyên t c công tác qu n lý thi công công trình .......................................82
3.8.2. Gi i pháp c b n nh m hoàn thi n công tác qu n lý thi công công trình t i
Ban QLDA h t ng Tây H Tây............................................................................83
K T LU N CH

NG 3 ........................................................................................95

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................96
TÀI LI U THAM KH O ......................................................................................99


CÁC T
Ch vi t t t

VI T T T

nh ngh a

GTVT

: Giao thông v n t i

QLDA


C T

: Ch đ u t

TVGS

: T v n giám sát

TVTK

: T v n thi t k

ATL

: An toàn lao đ ng

T TC

: Ti n đ thi công

VTTC

: V t t thi công

XDCT

: Xây d ng công trình

KT-VT-TB

phía Tây c a H Tây, thu c đ a

ng Xuân La (qu n Tây H ), ph

C u Gi y), xã Xuân

ng Ngh a

ô (qu n

nh và xã C Nhu (huy n T Liêm). Khu đô th

này có t ng di n tích quy ho ch 210,43 ha v i quy mô dân s 78.000
ng

i. Trong đó đ t

án đã đ

chi m 72,42%, đ t công c ng 10,37%, đ t các d

c l p quy ho ch là 10,6%...Khu trung tâm hành chính có tr s

c a các c quan Trung

ng, trung tâm giao d ch tài chính, th

ng m i và

trung tâm v n hóa c a thành ph . Phía Tây khu đô th là h th ng công


đô th m i Tây H Tây - m t d án tr ng đi m c a th đô. Tuy nhiên
trong quá trình th c hi n d án Xây d ng 5 tuy n đ
khu đô th m i Tây H Tây v n còn nhi u b t c p, v

ng vào trung tâm
ng m c, ch t l

ng

& ti n đ th c hi n không đ m b o, tri n khai ch m so v i m c tiêu đ ra
do có nhi u lý do, trong đó có vi c qu n lý ch t l

ng d án ch a t t.

i v i h c viên, hi n là m t k s công tác t i Ban Qu n lý d án h
t ng Tây H Tây tôi nh n th y r ng, công tác qu n lý thi công công trình


2
xây d ng là y u t quan tr ng quy t đ nh đ n tu i th c a công trình c ng
nh kh n ng đáp ng yêu c u cho ph

ng ti n tham gia giao thông ho t

đ ng. Nh m góp ph n nâng cao ch t l
d ng, đ c bi t là 5 tuy n đ
án h t ng Tây H Tây đ

ng c a các d


ng và ph m vi nghiên c u.
ng nghiên c u: Công tác qu n lý thi công công trình

Ph m vi nghiên c u: Các công trình do Ban Qu n lý d án h t ng
Tây H Tây đ

c giao làm ch đ u t , đ c bi t là các công trình giao

thông.
4. Ph

ng pháp nghiên c u.

đ tđ

c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách

ti p c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý d án đ u t xây d ng công
trình và nh ng quy đ nh hi n hành c a h th ng v n b n pháp lu t trong
l nh v c này.

ng th i lu n v n c ng s d ng các ph

c u phù h p v i đ i t

ng pháp nghiên

ng và n i dung nghiên c u c a đ tài trong đi u


m t s gi i pháp mang tính h th ng nh m góp ph n nâng cao công tác
qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng t i Ban.

6. N i dung đ c

ng lu n v n:

Ph n m đ u: Tính c p thi t và đ t nhi m v nghiên c u
Ch

ng 1. T ng quan v qu n lý thi công xây d ng công trình giao

thông.
Ch

ng 2. C s lý lu n, th c ti n c a qu n lý d án trong giai đo n

xây d ng và h th ng v n b n quy đ nh hi n hành.
Ch

ng 3. Th c tr ng và gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý thi

công công trình t i Ban Qu n lý d án h t ng Tây H Tây.
Ph n K t lu n và ki n ngh .


4
CH

- Th công xây d ng công trình là ho t đ ng th c h n d án đ u t xây
d ng công trình mà nh m v ch y u là xây d ng và l p đ t th t b đ
v

các công trình xây d ng m , s a ch a, c

t o, d d , tu b , ph c

h , phá d công trình, b o hành, b o trì công trình.
M c t êu cao nh t c a th công xây d ng công trình là hoàn thành
công v c xây d ng đúng th t k , đ m b o ch t l

ng, h u qu , đúng

t n đ , đ a công trình vào kha thác s d ng.
- Qu n lý th công xây d ng công trình (sau đây lu n v n g

t t là

qu n lý thi công): “Là v c phân ch a quá trình th công ph c t p thành
các quá trình thành ph n, trên c s đó áp d ng nh ng hình th c công
ngh , các b n pháp t ch c phân công lao đ ng và b trí các ph
máy móc th t b xây d ng, công c lao đ ng thích h p, đ ng th
b n pháp, ph

tìm ra

h p m t cách h p lý g a các b ph n tham g a trong quá

trình th công theo không g an và th


cv

g á đ nh tr

c mua tr

c theo yêu c u đ nh

c:

Các yêu c u đ nh tr

c nh

yêu c u v k thu t, ch t l

trình, t n đ bàn g ao công trình, g á c c a công trình đ

ng công

c th h n trên

h p đ ng k nh t g a ch đ u t và nhà th u xây d ng. T đ c đ m này
các nhà th u xây d ng ph

đ c b t chú tr ng, tìm h u k l

ng h s



c, m u mã, k thu t và công ngh đ

d ng g ao thông th

ng đ

ng, v ch ng lo , kích

c t êu chu n hóa. S n ph m xây

c s n xu t theo đ n đ t hàng đ n ch c, đ

cs n

xu t t

nh ng đ a đ m và đ u k n khác nhau, ch phí c ng th

ng khác

nhau đ

v

ph

cùng m t lo hình s n ph m. Kh n ng trùng l p v m

d n k thu t, công ngh , ch phí, mô tr


ng....

c đ m đó ch ph

ng đó.

ng, t p quán

v c th c h n các ho t

đ ng s n xu t k nh doanh nh : kh o sát th t k , l a ch n ph

ng án th công,

cung c p các y u t đ u vào, c ng nh khai thác s d ng công trình. Vì v y
nhà th u c n nghiên c u, xem xét k l

ng đi u ki n đ a lý, t nhiên, kinh t

xã h i t i đ a đi m xây d ng công trình đ đ a ra bi n pháp thi công h p lý, gi m
thi u t i đa chi phí do nh h ng c a các đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i.
Tính ch t đ n ch c và ch u nh h

ng c a n

xây d ng làm cho ch

phí s n xu t t ng s n ph m xây d ng r t khác nhau: Ngay cùng m t lo


đ

t ng lo s n ph m.

ch s h u quy t đ nh. Vì v y n u

t êu th s n ph m thì đ ng th

ph m. Do đó kh t n hành xây d ng ph

c ng xác đ nh n

s n xu t s n

chú ý ngay t khâu l p d án đ

ch n đ a đ m xây d ng, kh o sát th t k và t ch c th công xây d ng công
trình sao cho h p lý, tránh ph phá đ làm l , ho c s a ch a gây th t h v n
đ u t và g m tu
- Th

th công trình.

g an s d ng dà , trình đ k thu t, m thu t cao:


7
Yêu c u v đ b n v ng, th
thông th


v n đ l n đ đ m b o ho t đ ng trong m t th
ch đ u t . M

ng r t l n h n r t nh u
có m t l

ng

g an ch v n thanh toán c a

công trình xây d ng g ao thông đ

c th c h n theo m t đ n

đ t hàng c a ch đ u t (C T) thông qua đ u th u, do v y mang tính ch t
đ n chi c, riêng l , đòi h i công tác qu n lý thi công ph i luôn đ

c hoàn

thi n, sáng t o đ phù h p v i t ng d án t i các đ a đi m thi công c th .
c đi m này nh h

ng nhi u đ n công tác qu n lý thi công xây d ng công

trình. C th nh sau:
V n đ u t xây d ng c a C T và v n s n xu t c a các t ch c xây d ng
th

ng b




8
- S n xu t xây d ng thi u tính n đ nh, có tính l u đ ng cao:
Khác v i nhi u ngành khác máy móc, thi t b và nhân l c th

ng c

đ nh t i n i s n xu t s n ph m, ho c c đ nh theo các khâu s n xu t, trong
ho t đ ng xây d ng, nhân l c và máy móc trang thi t b luôn ph i di chuy n
t công tr

ng này đ n công tr

bi n đ ng, l c l

ng khác. Do quá trình thi công xây d ng

ng lao đ ng, thi t b thi công, ph c v thi công, v t t k

thu t… luôn ph i di chuy n đ a đi m làm cho vi c t ch c xây d ng không
n đ nh. D n t i công tác qu n lý thi công g p nhi u khó kh n v qu n lý và
s d ng nhân l c đ đ t đ

c hi u qu cao nh t.

- D án xây d ng đòi h i nhi u l c l

ng cùng h p tác đ tham gia th c hi n:



v

các đ

t

ây chính là nh ng ph

ng pháp tác đ ng có

ng và các t p th s n xu t nh m đ t đ

cm c

t êu đ ra.
Có nhi u ph
tiêu nghiên c u, ng

ng pháp qu n lý khác nhau, tùy theo ch đ ng, tùy theo m c
i ta có th phân lo i ph

ng pháp qu n lý theo nhi u cách

khác nhau.
- Tính r ng rãi trong l a ch n ph

ng pháp:



Th hai, m t l nh v c qu n lý có th v n d ng t ng h p các ph
qu n lý hi n đ i hóa đ chúng b sung cho nhau và phát huy đ
t ng th c a h th ng đ ng b . Tính h th ng đ
ph

c nh c đ n

ng pháp

c ch c n ng
đây là ch các

ng pháp qu n lý khoa h c k t h p v i nhau hình thành nên m t h th ng

l n, các ph

ng pháp qu n lý trong ho t đ ng qu n lý c th hình thành nên

m t h th ng con. H th ng l n và h th ng con đ u đ
nhi u ph

c hình thành t r t

ng pháp qu n lý hi n đ i hóa, đ ng th i có liên h v i nhau và h

tr nhau.
- Ph

ng pháp qu n lý d án thi công là đ ph c v cho nhu c u kh ng ch


c h th ng ph

ng


10
- Ph

ng pháp qu n lý d án thi công có liên quan ch t ch v i ph

pháp qu n lý c a các doanh nghi p xây d ng, là h th ng ph

ng pháp đ

ng
cl a

ch n đ ph c v cho nhu c u ho t đ ng thi công, s n xu t và kinh doanh c a
doanh nghi p xây d ng: Công v c chính c a các doanh ngh p xây d ng là
hoàn thành nh m v nh n th u th công. Vì th , ph
nghi p xây d ng có quan h m t thi t v i ph

ng pháp qu n lý c a doanh

ng pháp qu n lý d án thi công.

Nh ng đi u này không có ngh a là t t c các ph

ng pháp qu n lý kinh doanh


c tính liên quan gi a hai h th ng

ng pháp qu n lý thi công

- D a vào m c tiêu qu n lý:
Ph
đ , ph

ng pháp qu n lý thi công đ
ng pháp qu n lý ch t l

pháp qu n lý môi tr

ph

ng, ph

ng c a ph

ng pháp qu n lý thi công đ

ng pháp đ nh l

ng pháp qu n lý ti n

ng pháp qu n lý an toàn, ph

ng

ng v.v…

ng pháp qu n lý

ng pháp qu n lý k thu t


11
1.1.3.3. ng d ng ph

ng pháp qu n lý thi công

Mu n ng d ng thành công m t ph
các b

c ng d ng h p lý c th đ

ng pháp qu n lý nào đó c n ph i có

c mô t nh sau:

- Nghiên c u nhi m v qu n lý, xác đ nh rõ yêu c u chuyên ngành c a nó
và m c đích ng d ng ph
i u tra môi tr

-

ng đang ti n hành qu n lý đ cung c p c s quy t

sách cho vi c l a ch n ph
- L a ch n ph
Ph

qu n lý có đ

c l a ch n này, gi i quy t mâu thu n, giúp cho ph

ng pháp

c hi u qu th c s .

- Sau khi k t thúc quá trình ng d ng ph i ti n hành t ng k t đ nâng cao
trình đ

ng d ng ph

ng pháp qu n lý.

1.1.4. Ch c n ng qu n lý th công công trình
1.1.4.1 .Ch c n ng quy t đ nh
Quá trình xây d ng c a d án công trình là m t quá trình ra quy t đ nh có
h th ng, vi c kh i công m i m t giai đo n xây d ng đ u ph i d a vào quy t
đ nh đó. Vi c đ a ra quy t đ nh ngay t đ u có nh h

ng quan tr ng đ n giai

đo n thi t k , giai đo n thi công c ng nh s v n hành sau khi d án đã đ

c

hoàn thành.
1.1.4.2 . Ch c n ng k ho ch
Ch c n ng k ho ch có th đ a toàn b quá trình, toàn b m c tiêu và

án đ ti n hành k t n i, kh c ph c tr ng i, đ m b o cho h th ng có th v n
hành m t cách bình th

ng.

1.1.4.5. Ch c n ng kh ng ch
Ch c n ng kh ng ch là bi n pháp đ m b o cho vi c th c hi n m c tiêu
chính c a d án công trình.

ó là vì d án công trình r t hay có kh n ng xa

m c tiêu d đ nh, ph i thông qua m t s bi n pháp nh quy t sách, k ho ch,
đi u hòa, ph n h i thông tin, l a ch n các ph

ng pháp qu n lý khoa h c đ

đi u ch nh kho ng cách đó, đ m b o cho m c tiêu đ

c th c hi n. M c tiêu

bao g m m c tiêu t ng th , m c tiêu con và m c tiêu giai đo n, các m c tiêu
này l i ph i h p thành m t h h ng. Vì v y, vi c kh ng ch m c tiêu c ng ph i
là m t h th ng liên t c. Nhi m v chính c a qu n lý d án công trình là ti n
hành kh ng ch m c tiêu, m c tiêu chính là đ u t , ti n đ và ch t l

ng.


13
1.1.5. Nh ng tiêu chí đánh giá công tác qu n lý thi công công trình


- Th i h n b o hành công trình xây d ng
- Bãi b quy đ nh v ki m tra và ch ng nh n s phù h p v ch t l

ng

công trình xây d ng
1.2. Công tác t ch c qu n lý thi công công trình
T ch c qu n lý công trình xây d ng có các lo

hình: T ch c theo lo

hình ch c n ng, t ch c d ng d án, t ch c d ng h n h p, t ch c d ng tham
m u, t ch c d ng ma tr n. Nh ng

đây ta ch nghiên c u 3 lo i hình t ch c

c b n áp d ng vào qu n lý d án thi công xây d ng công trình giao thông đó là:
T ch c theo lo i hình ch c n ng, t ch c d ng d án và t ch c d ng ma tr n.
1.2.1. C c u t ch c d ng ch c n ng
1.2.1.1.

c tr ng c a c c u t ch c d ng ch c n ng

Vi c th c hi n d án đ

c y quy n cho m t b ph n ho c nhóm thi

công nào đó trong doanh nghi p, b ph n này lãnh đ o, l a ch n ra m t nhóm


ng di n nào đó t các ban ngành ch c n ng t

ng ng. Khi m t thành

viên nào đó có xung đ t trong nhi m v công vi c, b ph n ch c n ng có th
linh ho t l a ch n thành viên khác đ thay th , nh v y có th b o đ m cho
d án đ

c th c hi n liên t c, không b gián đo n.

- Vi c phân công theo chuyên môn hóa:
Các b ph n đ
l i cho nhân viên

c phân chia theo ch c n ng và chuyên ngành nên s có
các b ph n chuyên tâm vào vi c nghiên c u và tìm hi u,

có th ti n hành sáng ch k thu t và c i ti n ph

ng pháp làm vi c m t cách

hi u qu .
1.2.1.3. Nh

c đi m c a c c u t ch c d ng ch c n ng

- Xét v m t đi u hành:
Vì các thành viên c a nhóm d án đ

c ch n t i t các b ph n ch c

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Ch c
n ng

Nhóm

Nhóm

Nhóm

Ch c
n ng

Nhóm

Hình 1.1: C c u t ch c theo lo i hình ch c n ng
1.2.1.4. Ph m vi áp d ng c a c c u t ch c d ng ch c n ng
Ki u t ch c theo d ng này thích h p v i các d án thi công quy mô nh ,
mang tính chuyên nghi p cao, không ph i liên quan đ n nhi u b ph n.


- Giám đ c d án có quy n t p trung, ít g p r c r i trong vi c trao quy n,
vì th có th đ a ra quy t sách m t cách k p th i, ch huy linh ho t.
- Do gi m b t đ

c nh ng b ph n k t n i gi a d án và các b ch c n ng

nên gi m b t nh ng v n đ hành chính phi n ph c, khi n cho công vi c c a
giám đ c d án đ

c tri n khai m t cách d dàng.

- Không làm r i lo n ch đ doanh nghi p c , t ch c c a doanh nghi p
v nđ

c b o l u.

1.2.2.3 .Nh

c đi m c a c c u t ch c d ng d án

- Nhân viên đ n t nh ng b ph n khác nhau nên có nh ng hoàn c nh chuyên
ngành khác nhau, ph i h p v i nhau không đ c n ý, khó tránh kh i nh ng đi u
b t l i.


17
- Nhi m v c a công tác qu n lý mà m i nhân viên đ m nh n trong cùng
m t kho ng th i gian có th có s khác bi t r t l n, vì v y r t d n y sinh
hi n t

th i.
Giám đ c

Phó giám đ c
B ph n
th tr ng

B ph n
nhân s

B ph n
tài v

B ph n
k thu t

D án A
(Giám đ c
d án)

D án B
(Giám đ c
d án)

D án C
(Giám đ c
d án)

D án D
(Giám đ c

.
.

Hình 1.2: C c u t ch c d ng d án

.
.
.


18
1.2.2.4. Ph m vi áp d ng c a c c u t ch c d ng d án
Lo i hình t ch c này thích h p v i các d án quy mô l n, d án có
yêu c u c p bách v m t th i gian và d án ph i h p ch t ch gi a nhi u công
trình và nhi u b ph n. Vì v y, nó đòi h i giám đ c d án ph i có t ch t cao,
kh n ng ch huy t t, có kh n ng t ch c nhanh m t đ i ng d án và thành
th o trong vi c ch huy nhi m v

các ph

ng di n khác.

1.2.3 .C c u t ch c d án d ng ma tr n
1.2.3.1.

c tr ng c a c c u t ch c d ng ma tr n

- B ph n liên k t gi a c c u t ch c d án v i b ph n ch c n ng có s
l


v nhân viên, nh ng yêu c u ph i có s k t n i thông tin và ph i h p đi u
hành t t c v chi u r ng và chi u sâu, đ a ra yêu c u khá cao v trình đ
qu n lý và s l u thông trên con đ

ng t ch c đ i v i toàn b t ch c doanh

nghi p và t ch c d án.
1.2.3.2. u đi m c a c c u t ch c d ng ma tr n
- Có u đi m c a mô hình t ch c d ng ch c n ng:
ó là có s

ng h l n v trí l c và k thu t, vi c s d ng nhân viên t

ng

đ i linh ho t, có s phân công chuyên môn hóa. T ng h p nh ng u đi m này
s th y k t c u t ch c d ng ma tr n có u th v m t phân b ngu n l c.