i
L IC M

N

Sau m t th i gian h c t p vƠ nghiên c u, đ
các th y cô tr

ng

c s gi ng d y, giúp đ c a

i h c Th y L i vƠ s c g ng. n l c c a b n thơn, đ n nay

lu n v n “Nghiên c u xác đ nh đi u ki n k thu t qu n lý ch t l

ng xây d ng

c ng Bào Ch u t nh Cà Mau” đư hoƠn thƠnh.
Tác gi xin chơn thƠnh c m n các th y cô giáo, gia đình, b n bè, đ ng nghi p
đư t o đi u ki n cho tác gi trong su t quá trình h c t p vƠ th c hi n lu n v n.
bi t, tác gi xin t lòng bi t n đ n th y giáo, GS.TS V Thanh Te, ng
h

c

i đư t n tình

ng d n, giúp đ tác gi trong quá trình th c hi n lu n v n. Xin kính chúc th y th t

nhi u s c kh e đ ti p t c c ng hi n cho n n khoa h c vƠ giáo d c n


c ghi rõ ngu n g c.
Hà n i, tháng 07 n m 2015
Tác gi

Mai Thanh H ng


iii
DANH M C CÁC T
UBND

VI T T T

y ban nhân dân

CLCT

Ch t l

CTXD

Công trình xơy d ng

TXD

ng công trình

u t xơy d ng


DHNTB

Duyên h i Nam Trung B

TN

Tây Nguyên

NN và PTNT

Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn

TVTK

T v n thi t k


iv
M CL C
L I CAM OAN ...................................................................................................... ii
CH

NG 1. T NG QUAN V

TRÌNH XỂY D NG S

ODA VÀ QU N Lụ CH T L

NG CỌNG


1.4. k t lu n ...........................................................................................................24
CH

NG 2. C

CH T L

S

KHOA H C VÀ PHÁP Lụ TRONG CỌNG TÁC QU N Lệ

NG CÁC CỌNG TRÌNH S

D NG V N ODA ...............................25

2.1. C s khoa h c trong qu n lí ch t l
2.1.1. Các khái ni m v ch t l

ng công trình ......................................25

ng, qu n lỦ ch t l

ph m xơy d ng vƠ ph m trù qu n lỦ ch t l
2.1.2. Các y u t tác đ ng đ n ch t l
2.1.3.

ng, qu n lỦ ch t l

ng s n


NG 3. XỂY D NG

CH

ng .....................................................................50

I U KI N K

THU T

QU N Lụ CH T

NG C NG BÀO CH U THU C H P PH N WB6 .....................................55
3.1. Gi i thi u v các h p ph n.............................................................................55
3.1.1. Tên g i. ...................................................................................................55
3.1.2. Nhà tài tr và t ng m c đ u t ...............................................................55
3.1.3. C quan ch qu n và Ch d án. ............................................................55
3.1.4.

a đi m. .................................................................................................55

3.1.5. Th i gian th c hi n d án. ......................................................................55
3.1.6. M c tiêu d án. .......................................................................................55
3.1.7. N i dung d án. .......................................................................................55
3.2.

c đi m công trình ........................................................................................56

3.3. i u ki n k thu t c a công tác kh o sát thi t k ..........................................58
3.3.1. M c đích kh o sát ...................................................................................58

vi

DANH M C HÌNH
Hình 1.1. T tr ng v n vay trong t ng v n ODA giai đo n 1993-2012.....................8
Hình 1.2. Cam k t,kỦ k t, gi i ngơn v n ODA th i k 1992-2012 ............................9
Hình 1.3. ODA kỦ k t theo ngƠnh l nh v c th i k 1993-2012 (t USD) ..................9
Hình 1.4. T tr ng ODA kỦ k t theo ngƠnh l nh v c th i k 1993-2012.................10
Hình 1.5. V n ODA kỦ k t phơn theo vùng ( t USD ) ............................................11
Hình 1.6. V n ODA kỦ k t phơn theo vùng ( t USD ) ............................................11
Hình 1.7. Cam k t v n ODA c a các nhƠ tƠi tr th i k 1993-2012 (t USD) ........12
Hình 1.8. S t lún công trình ơu thuy n c ng Tác Giang ...........................................22
Hình 2.1. chu trình d án c a Ngơn hang th gi i ....................................................38
Hình 2.2. So sánh, liên h qui trình c a chính ph vƠ Ngơn hƠng Th gi i .............39
Hình 2.3. V n b n pháp qui ch y u liên quan đ n qui trình d án ODA ................40
Hình 2.4. chu trình qu n lỦ ch t l

ng .....................................................................51

Hình 2.5. C c u th c hi n c a các ch th t i m t s d án quan tr ng

VN .......52

Hình 2.6. S đ ch đ u t tr c ti p qu n lỦ d án ..................................................53
Hình 2.7. S đ ch đ u t thuê t v n qu n lỦ d án ..............................................53
Hình 3.1 S đ b trí v trí h khoan đ a ch t c ng BƠo Ch u. ................................65
Hình 3.2 Thi t b c t cánh hi n tr

ng .....................................................................66

Hình 3.3 D ng c đ thí nghi m xuyên tiêu chu n SPT theo TCKT c a ASTM


sai l ch cho phép v kích th

c c c ....................................................86

B ng 3.6

sai l ch cho phép v kích th

c c c ....................................................86

B ng 3.7

sai l ch cho phép v kích th

c c BTCT ..........................................87


1
M

U

1.1 Tính c p thi t c a đ tƠi
Công trình th y l i ph n nhi u mang tính ch t l i d ng t ng h p ngu n n
nh ph

ng ti n, v n t i, ch n nuôi th y s n, t

công trình đ n v nh đ p, c ng, kênh m

c ngoƠi ra còn ph i hoƠn thƠnh v i ch t l

ng cao

trong th i gian h n ch ph thu c vƠo ch đ th y v n c a dòng ch y, phơn chia
mùa khô,mùa l .
Ch u nhi u nhơn t
MƠ ch t l

nh h

ng nh v y vi c qu n lí ch t l

ng công trình l i đ

c quy t đ nh ngay t giai đo n kh o sát thi t k

đ n giai đo n thi công xơy d ng. Trong quá trình qu n lí ch t l
tiêu chu n, qui chu n đư đ

ng lƠ r t khó kh n.
ng xơy d ng nhi u

c ban hƠnh, tuy nhiên vi c v n d ng qui chu n, tiêu

chu n vƠo công trình nh m đ m b o, nơng cao đ

c ch t l

ng công trình thì hoƠn

ng h p Công trình đ u m i c ng

vƠ ơu thuy n T c Giang, xư Chuyên Ngo i, huy n Duy Tiên, t nh HƠ Nam thu c h


2
th ng thu l i T c Giang - Ph LỦ. X y ra hi n t

ng s t lún nghiêm tr ng, s c

nƠy đư gơy thi t h i v th y s n, hoa mƠu c a nhơn dơn ven sông , r t may không có
th

ng vong v ng

i, nh ng t n h i v th i gian vƠ kinh phí kh c ph c s c lƠ

không th tránh kh i. T đó ta có th th y công tác xơy d ng đi u ki n k thu t đ
qu n lí ch t l

ng r t quan tr ng. Xơy d ng đi u ki n k thu t lƠ m t v n b n pháp

lí, lƠ n i dung qu n lí c b n đ b o đ m ch t l
T nh ng v n đ đư nêu

ng

trên h c viên đư đi vƠo nghiên c u h th ng hóa c

s khoa h c vƠ pháp lỦ, xơy d ng đi u ki n k thu t qu n lí ch t l

ng pháp nghiên c u v lỦ lu n,khoa h c, pháp lí trong qu n lí xơy d ng

- Ph

ng pháp nghiên c u ng d ng.


3
CH

NG 1. T NG QUAN V ODA VÀ QU N Lụ CH T L
TRÌNH XỂY D NG S

NG CÔNG

D NG NGU N V N ODA

1.1. V n ODA vƠ d án đ u t có s d ng v n ODA
1.1.1. Gi i thi u v ngu n v n ODA
Khái ni m

1.1.1.1.

Sau chi n tranh th gi i th II , thu t ng h tr phát tri n chính th c (ODA)
xu t hi n vƠ g n li n v i y u t chính tr . Th i đi m nƠy, c chơu Ểu vƠ chơu Á
đi u đ ng tr

c c nh đ nát, hoang tƠn, ch có chơu M nói chung vƠ n

nói riêng lƠ không ph i gánh ch u h u qu n ng n c a chi n tranh mƠ ng

cho không.
- Theo ngh đ nh 131/2006/N -CP ngày 09/11/2006 c a chính ph Vi t Nam
thì “ngu n h tr phát tri n chính th c” đ
nhƠ n

c ho c Chính ph n

là chính ph n

c hi u lƠ các ho t đ ng phát tri n gi a

c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam v i nhƠ tƠi tr

c ngoƠi, các t ch c tƠi tr song ph

gia ho c liên chính ph .

ng vƠ các t ch c liên qu c


4
Nh v y, ODA đ

c hi u lƠ các kho n vi n tr không hoƠn l i ho c cho vay u

đưi c a các t ch c qu c t , chính ph các n
cho chính ph m t n

c (th


Vi n tr không hoƠn l i
Bên n

c ngoƠi cung c p vi n tr (mƠ bên nh n không ph i hoƠn l i) đ bên

nh n th c hi n các ch

ng trình, d án theo s tho thu n tr

Vi n tr không hoƠn l i th

ng đ

c th c hi n d

c gi a các bên.

i các d ng:

 H tr k thu t.
 Vi n tr nhơn đ o b ng hi n v t.
-

Vi n tr có hoƠn l i

NhƠ tƠi tr cho n

c c n v n vay m t kho n ti n (tu theo m t quy mô vƠ m c

đích đ u t ) v i m c lưi su t u đưi vƠ th i gian tr n thích h p.

đ

c nƠy đ n n

c kia thông qua hi p đ nh

c kỦ k t gi a hai Chính ph .
- ODA đa ph

ng

LƠ vi n tr chính th c c a m t t ch c qu c t (IMF, WB1...) hay t ch c
khu v c (ADB, EU,...) ho c c a m t Chính ph c a m t n
c a m t n
ph

c nƠo đó, nh ng có th đ

ng nh UNDP (Ch

c dƠnh cho Chính ph

c th c hi n thông qua các t ch c đa

ng trình phát tri n Liên hi p qu c), UNICEF (qu nhi

đ ng Liên Hi p qu c)... có th không.
Các t ch c tƠi chính qu c t cung c p ODA ch y u:
 Ngơn hƠng th gi i (WB).
 Qu ti n t qu c t (IMF).

t ng quát mƠ không c n xác đ nh tính chính xác kho n vi n tr s đ

c s d ng

nh th nƠo.
- Vi n tr d án
Chi m t tr ng l n nh t trong t ng v n th c hi n ODA.

i u ki n đ

c

nh n vi n tr d án lƠ "ph i có d án c th , chi ti t v các h ng m c s s d ng
ODA".


6
ODA lƠ m t ngu n l c c n thi t đ Chính ph phát tri n kinh t - xư h i. Tuy
nhiên, b n ch t c a ODA lƠ lãi su t th p, vay dƠi h n nh ng đi cùng v i nó lƠ
nh ng rƠng bu c r t ch t ch . N

c đi vay không có quy n quy t đ nh s ph n gói

ti n đó mƠ ph i s d ng theo đúng m c đích ho c đ nh h
góc đ ng

ng c a bên cho vay. T

i đi vay thì ph i coi ODA lƠ m t kho n vay. Có th Vi t Nam s có



ngơn sách NhƠ n

c. Các d án ODA th

ng có v n đ i ng lƠ kho n đóng góp c a

phía Vi t Nam b ng hi n v t vƠ giá tr đ chu n b vƠ th c hi n các ch
d án (có th d

i d ng ti n đ

ng trình,

c c p t ngơn sách ho c nhơn l c, c s v t ch t).

Ngu n v n lƠ đi m khác bi t l n nh t gi a d án ODA v i v i các d án khác; kèm
theo nó lƠ các yêu c u, quy đ nh, c s pháp lỦ v qu n lỦ vƠ th c hi n c a nhƠ đ u
t vƠ nhƠ tƠi tr .
Tính t m th i c a d án v n ODA:

rõ lƠm rõ tính t m th i c a các d án

ODA thì ta có th nói d a vƠo th i gian th c hi n d án, công vi c vƠ nhơn l c c a
d án. Các d án có kh i đi m vƠ k t thúc xác đ nh, vƠ th i gian nƠy không quá dƠi
th

ng ng n ho c có th kéo dƠi trong nhi u n m. Công vi c c a d án không ph i

là công vi c hƠng ngƠy, th

c tính nƠy đi kèm v i

tính t m th i vƠ duy nh t c a m t d án ODA. Trong su t quá trình th c hi n d
án,

m ib

c th c hi n c n có s phát tri n vƠ liên t c đ

đ cao h n, k l

c c th hoá v i m c

ng, công phu h n. Ví d nh :

M c đích ban đ u đ t ra c a d án “
hóa gia đình cho nh ng ng

m b o an sinh giáo d c và k ho ch

i nông dơn nghèo

“ u tiên t p trung nơng cao ch t l

t nh X” có th đ

c c th hoá lƠ

ng c s h t ng vƠ đƠo t o nhơn l c vƠ ti p




8
1.1.3. Tình hình đ u t xơy d ng công trình có s d ng v n ODA
1.1.1.3.

Tình hình thu hút v n ODA

B t đ u t cu i n m 1993, Vi t Nam chính th c có đ
phát tri n v i các nhƠ tƠi tr qu c t , t đó có đ
trên con đ
ph

c m i quan h h p tác

c nh ng u đưi, giúp đ to l n

ng đ i m i vƠ phát tri n. Cho t i nay có kho ng 50 nhƠ tƠi tr song

ng vƠ đa ph

ng đang ho t đ ng, cung c p ngu n ODA vƠ v n vay u đưi cho

nhi u ngƠnh, l nh v c kinh t , xư h i c a Vi t Nam.
Theo Báo cáo c a B K ho ch vƠ
đi u

u t [13], t ng v n ODA kỦ k t trong các

c qu c t c th t n m 1993 đ n 2012 đ t trên 58,4 t USD, chi m 71,69%

Trong s nhƠ tƠi tr quy mô l n thì Nh t B n, Ngơn hƠng Th gi i ậ Wb là
nh ng nhƠ tƠi tr có t l gi i ngơn l n nh t. T l gi i ngơn v n ODA c a Nh t
B n t i Vi t Nam n m 2011 đ ng th nhì vƠ n m 2012 đ ng th nh t th gi i, t l
gi i ngơn c a WB t i Vi t Nam t ng t 13% n m 2011 lên 19% n m 2012.

(Ngu n: B k ho ch vƠ đ u t )
Hình 1.3. ODA kỦ k t theo ngƠnh l nh v c th i k 1993-2012 (t USD)


10
L nh v c giao thông v n t i vƠ b u chính vi n thông đ

c u tiên ti p nh n vƠ s

d ng ngu n v n ODA l n nh t trong t ng s 7 l nh v c kho ng 16,47 t USD,
trong đó 15,9 t USD lƠ ODA v n vay.
Trong th i k 1993-2012, ngƠnh giao thông v n t i đư hoƠn thƠnh vƠ đang th c hi n
132 d án, trong đó đư hoƠn thƠnh 83 d án v i v n ODA đ t 5 t USD vƠ đang
th c hi n 49 d án v i s v n ODA kho ng 12 t USD.

(Ngu n: B k ho ch vƠ đ u t )
Hình 1.4. T tr ng ODA kỦ k t theo ngƠnh l nh v c th i k 1993-2012
NgƠnh n ng l

ng vƠ công nghi p có t ng v n ODA đ

c kỦ k t trong th i k

1993-2012 đ t kho ng 10 t USD, trong đó vi n tr không hoƠn l i không đáng k ,
kho ng 0,1%. T ng s nhƠ tƠi tr lƠ 32, trong đó có 26 nhƠ tƠi tr song ph

c tình hình đó

ng vƠ Chính ph Vi t Nam c ng đư có nhi u

chính sách nh m chuy n bi n tình hình, nh m m c đích phơn b v n đ ng. Chú
tr ng quan tơm v i nh ng đ a bƠn có nhi u khó kh n, kích thích s phát tri n v
kinh t - xư h i, lƠm đ i s ng c a nhơn dơn các vùng t ng lên rõ r t.


12

(Ngu n: B k ho ch vƠ đ u t )
Hình 1.7. Cam k t v n ODA c a các nhƠ tƠi tr th i k 1993-2012 (t USD)
Qua th ng kê qua bi u đ trên, ta có th nh n ra đ

c các nhƠ tƠi tr ch y u

cho Vi t Nam lƠ Nh t B n, WB, ADB. VƠ trên th c t thì nh ng cái tên v a r i
c ng đư d n quen thu c trên các l nh v c đ u t phát tri n c a các ban/ngƠnh t
Trung

ng t i đ a ph

ng.

1.1.3.2. Tình hình đ u t xây d ng các công trình th y l i
Trong nhi u n m qua, NhƠ n

n



c, m a l ph c t p h n, n

c bi n xơm nh p sơu

vƠo đ t li n đe d a đ n n đ nh tuy n đê sông bi n vƠ đê bi n.m t khác, các h
th ng th y l i đư đ

c xơy d ng lơu đ i đư vƠ đang b xu ng c p nghiêm tr ng, đòi


13
h i các c p ngƠnh lưnh đ o ph i có k ho ch quy ho ch chi ti t h th ng th y l i
nh m ng phó v i tình hình m i. Theo [12]:
M c tiêu phát tri n chung c a ngành xây d ng th y l i th y đi n
m b o n đ nh an toƠn dơn c cho các thƠnh ph , các vùng, mi n, đ c bi t

+

lƠ vùng đ ng b ng sông H ng, đ ng b ng sông C u Long, mi n Trung, Tơy
Nguyên...
+ Phát tri n th y l i theo h
c p n
l

ng b n v ng, hi n đ i hoá, t ng m c đ m b o

c cho các ngƠnh kinh t ; đ m b o s n xu t nông nghi p n đ nh, an ninh

ng th c qu c gia


- Phát tri n các công trình thu l i v a vƠ nh

mi n núi ph c v cho phát

tri n s n xu t nông lơm nghi p, sinh ho t, khai thác thu đi n, góp ph n hi n đ i
hoá nông nghi p nông thôn;
- Phát tri n các công trình thu l i c p n

c, ng n m n, gi ng t ph c v phát

tri n dơn sinh vƠ s n xu t nông nghi p, thu s n, diêm nghi p
- Phát tri n các gi i pháp t
c n: cơy công nghi p, cơy n qu

i tiên ti n, ti t ki m n

vùng ven bi n;

c cho các lo i cơy tr ng

các vùng trung du, mi n núi;

- Phát tri n các h th ng kênh d n ng t thau chua ém phèn

BSCL.

+ C ng c , phát tri n các gi i pháp phòng ch ng, gi m nh thiên tai bưo l t:



vùng ng p sơu c a BSCL.

- HoƠn ch nh vƠ nơng c p h th ng đê bi n, đê c a sông, g m tôn cao đ nh, n
đ nh mái vƠ chơn đê, tr ng cơy ch ng sóng theo 2 ch
Ninh đ n Qu ng Nam vƠ 2) ê bi n
-

ng trình: l) đê bi n t Qu ng

DH NTB vƠ BSCL;

u t th c hi n các gi i pháp b o đ m an toƠn công trình: h ch a, đê kè

c ng...
- Ch nh tr sông, t ng kh n ng thoát l vƠ b o v b sông, b bi n.
- T ng c

ng b o v vƠ phát tri n r ng phòng h đ u ngu n r ng ch n sóng

ven bi n đ gi n

c, gi đ t, ch ng l quét

vùng núi vƠ gi m l cho h du (v i

ch tiêu tr ng 5 tri u ha.
- T ng c

ng công tác đi u tra c b n, nơng cao ch t l



i Phan Rí-Phan Thi t, d án b c sông Chu- nam sông Mã

đang ti p t c tri n khai ho c đ a vƠo bƠn giao.
1.2. Công tác qu n lý ch t l

ng công trình th y l i

1.2.1. Công tác đánh giá hi u qu d án s d ng v n ODA
Vi c đánh giá ngu n v n ODA

Vi t Nam đ

c xem xét đ u tiên

các ch tiêu

nh t l gi i ngơn, c c u v n ODA gi i ngơn theo l nh v c, m c đ hƠi lòng c a
NhƠ tƠi tr . Và đ đánh giá t ng th s d ng v n ODA, c ng đ ng các nhà nhà tài
tr trong th i gian qua đư đ a ra m t s tiêu chí đánh giá “ hi u qu ”, hi u su t , “
tác đ ng” , “ phù h p” vƠ “b n v ng” c a ODA, nh sau:
Hi u qu
Hi u qu đi u đ u tiên đ
c a d án lƠm đ u h

c xem xét trong t t c công tác đánh giá. M i vi c

ng đ n lƠ các m c tiêu đ ra c a m t ch

ng trình/d án th c

16
nh ng v n đ t đ
ch

c hi u qu đ u ra nh mong đ i, s th y đ

c quy trình th c hi n

ng trình/ d án đư lƠ h p lỦ ch a. Vi c đánh giá hi u su t giúp cho d án ti t

ki m đ

c ngu n l c. Kinh nghi m đ

c rút ra s đúc k t l i thƠnh nh ng bƠi h c

vƠ nh ng s l a ch n thay th c n thi t khi th c hi n nh ng d án ti p theo trên c
s s d ng vƠ k t h p các y u t đ u vƠo h p lỦ nh t. Hi u su t c a d án th
đ

ng

c th c hi n thông qua công tác đánh giá gi a k vƠ cu i k c a d án vƠ cùng

v i vi c đánh giá tính hi u qu c a d án.
Tác đ ng
Khi th c hi n d án đ ng ngh a v i vi c s ph i có nh ng chuy n bi n m i m
h n so v i lúc ch a có d án, n u không thì d án lƠ vô ngh a. Tuy nhiên nh ng tác
đ ng c a d án có th lƠ nh ng chuy n bi n tích c c ho c có th lƠ tiêu do s can
thi p tr c ti p ho c gián ti p, có ch Ủ ho c không có ch Ủ, c a vi c th c hi n

ng trình/d án có phù h p khi đ

v c/vùng đó hay không, có đáp ng đ

c nhu c u c a các c quan th h

không, có đúng m c tiêu ban đ u vƠ đáp ng đ
phù h p c a d án đ
đ

c tri n khai t i khu
ng hay

c nhu c u đ ra. Vi c đánh giá tính

c th c hi n sau khi d án tri n khai, vƠ công tác nƠy th

c th c hi n vƠo giai đo n đƠu vƠ gi a k c a ch

ng

ng trình/d án.

B n v ng
Nh ng l i ích c a vi c th c hiên ch

ng trình/d án có đ

c duy trì sau khi k t



c hi u qu c a d án có hi u

qu , phù h p, b n v ng.. hay không.
1.2.2. Qu n lỦ ch t l

ng công trình theo t ng giai đo n khi th c hi n d án xơy

d ng công trình
Ch t l

ng công trình xơy d ng không nh ng có liên quan tr c ti p đ n an toƠn

sinh m ng, an toƠn c ng đ ng, hi u qu c a d án đ u t xơy d ng công trình mƠ còn
lƠ y u t quan tr ng đ m b o s phát tri n b n v ng c a m i qu c gia. Do có vai trò
quan tr ng nh v y nên lu t pháp v xơy d ng c a các n
lƠ m c đích h

ng t i.

v qu n lỦ ch t l

Vi t Nam, Lu t Xơy d ng vƠ các v n b n h

ng công trình xơy d ng đư đ

qu c t ; nh ng mô hình qu n lỦ ch t l
k thu t c ng đ

c trên th gi i đ u coi đó


c Vi t Nam ch y u t p trung vƠo

nhi m v qu n lỦ v mô, qu n lỦ theo pháp lu t vƠ các c ch , chính sách, th c hi n
ki m tra, ki m soát, đ y m nh vi c phơn quy n vƠ xư h i hóa các d ch v công.
Ho t đ ng xơy d ng bao g m: l p qui ho ch xơy d ng, l p d án đ u t xơy
d ng công trình, kh o sát xơy d ng, thi t k xơy d ng công trình, thi công xơy d ng