Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ KINH TẾ
1.1. Khái niệm công chức quản lý nhà nước về kinh tế
1.1.1. Khái niệm công chức
Căn cứ quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức số
22/2008/QH12 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008:
“Điều 4. Cán bộ, công chức
…2. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công
lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được
bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật.”
* Các tiêu chí để xác định cán bộ công chức hiện nay:
(1) Là công dân Việt Nam
(2) Được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử vào làm việc trong biên chế
chính thức bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
(3) Được xếp vào ngạch trong hệ thống ngạch bậc của công chức do Nhà
nước quy định
(4) Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.2. Khái niệm công chức quản lý nhà nước về kinh tế

đạo là Giám đốc, các Phó giám đốc, các trưởng, phó phòng, ban của Sở.
(2) Công chức chuyên gia: là người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có
khả năng nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm và thực thi công
vụ chuyên môn phức tạp; vừa tham mưu cho lãnh đạo, vừa trực tiếp giải quyết
các công việc theo yêu cầu lãnh đạo... Đối với Sở Y tế, công chức chuyên gia
phải có trình độ chuyên môn thật sâu về lĩnh vực y học, được đào tạo theo những
ngạch bậc chuyên môn nhất định (có tính chuyên môn hóa sâu về lĩnh vực Y
học).

2

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01
(3) Công chức thi hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước: là người
không có thẩm quyền ra quyết định như công chức lãnh đạo; chỉ thừa hành thực
thi công vụ; được trao những thẩm quyền nhất định trong phạm vi công tác khi
làm nhiệm vụ. Chẳng hạn, đối với Sở Y tế, chức danh này là công chức Thanh
tra…
(4) Các nhân viên hành chính: là người thực hành nhiệm vụ do công chức
lãnh đạo giao phó, làm công việc phục vụ trong bộ máy hành chính của Sở, có
trình độ chuyên môn thấp, chỉ tuân thủ mệnh lệnh và hướng dẫn của cấp trên (văn
thư, đánh máy, lái xe…).
1.2.2. Về hạng công chức quản lý kinh tế .
Hạng công chức là một tiêu thức phản ánh trình độ tổng quát của công
chức, được chia thành 04 hạng:
(1) Công chức hạng A: Là công chức có trình đô chuyên môn cao, giữ các
cương vị lãnh đạo hoặc là chuyên gia có khả năng nghiên cứu, phân tích và đưa

Ngạch công chức là một khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên
môn và ngành nghề của công chức; ngạch là một dấu hiệu đặc thù của công chức
trong bộ máy quản lý kinh tế. Công chức thuộc một ngạch nhất định nếu muốn
chuyển ngạch phải có văn bằng cao hơn, hoặc qua một kỳ thi tuyển vào ngạch
mới.
Hiện nay, công chức trong bộ máy nhà nước được xếp theo các ngạch:
nhân viên, cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp.
Mỗi ngạch công chức chia thành nhiều bậc; bậc là thứ hạng trong một
ngạch, việc nâng bậc trong phạm vi ngạch chỉ phụ thuộc vào chất lượng, hiệu quả
công tác và chấp hành kỷ luật của công chức. Công chức khi nâng bậc không
phải thi tuyển, cũng không đòi hỏi quá trình đào tạo qua văn bằng. Nếu hoàn
thành nhiệm vụ được giao, không vi phạm quy chế công chức thì cứ đến thời gian
ấn định (03 năm) sẽ được nâng lên bậc trên kế tiếp.
1.3. Vai trò của công chức quản lý nhà nước về kinh tế
Mọi cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước dù ở vị trí nào cũng đều có
những vai trò nhất định đối với sự phát triển kinh tế đất nước, đây là nguồn lực
giúp khai thông và sử dụng các nguồn lực khác của nền kinh tế. Trong đó, nổi lên
vai trò của công chức quản lý kinh tế:
Thứ nhất, công chức quản lý kinh tế, đặc biệt là công chức lãnh đạo và
công chức chuyên gia là những người tham gia vào quá trình hoạch định đường
lối, chiến lược, định hướng chính sách phát triển kinh tế; xây dựng nên cơ chế và
thể chế quản lý kinh tế của đất nước. Ngoài ra, đội ngũ công chức lãnh đạo và
công chức chuyên gia là lực lượng góp phần xây dựng đường lối, chiến lược phát
4

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01

Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01
Sở Y tế là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) có chức năng
tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước
về chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế dự phòng; khám, chữa bệnh;
phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người;
mỹ phẩm; an toàn vệ sinh thực phẩm; trang thiết bị y tế; dân số; bảo hiểm y tế
(sau đây gọi chung là y tế).
Sở Y tế có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo,
quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Uỷ ban nhân dân TP, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ
Y tế.
2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
2.1.2.1. Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh:
a) Dự thảo quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch mạng lưới các cơ sở y tế; kế
hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm; đề án, chương trình phát triển y tế, cải cách
hành chính và phân cấp quản lý, xã hội hoá trong lĩnh vực y tế ở địa phương;
b) Dự thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh về lĩnh vực y tế;
c) Dự thảo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các
Chi cục trực thuộc Sở;
d) Dự thảo quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với trưởng, phó các đơn vị
thuộc Sở Y tế; trưởng và phó trưởng Phòng Y tế.
2.1.2.2. Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh:
a) Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở Y tế theo
quy định của pháp luật;
b) Dự thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ

2.1.2.5. Về khám, chữa bệnh và phục hồi chức năng
a) Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong thực hiện các quy định
chuyên môn, quy chuẩn kỹ thuật đối với các cơ sở khám, chữa bệnh, phục hồi
chức năng, phẫu thuật tạo hình, giải phẫu thẩm mỹ, giám định y khoa, giám định
pháp y, giám định pháp y tâm thần trên cơ sở quy định, hướng dẫn của Bộ Y tế
theo phân cấp và theo phân tuyến kỹ thuật;
b) Cấp, đình chỉ và thu hồi chứng chỉ hành nghề khám, chữa bệnh; giấy chứng
nhận đủ điều kiện hành nghề cho các cơ sở khám, chữa bệnh tư nhân theo quy
định của pháp luật và theo phân cấp.
2.1.2.6. Về y dược cổ truyền

7

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01
a) Tổ chức thực hiện việc kế thừa, phát huy, kết hợp y dược cổ truyền với y dược
hiện đại trong phòng bệnh, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, đào tạo cán bộ,
nghiên cứu khoa học và sản xuất thuốc y dược cổ truyền tại địa phương;
b) Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm trong việc thực hiện pháp
luật về y dược cổ truyền trên địa bàn tỉnh;
c) Cấp, đình chỉ và thu hồi chứng chỉ hành nghề, giấy chứng nhận đủ điều kiện
hành nghề y dược cổ truyền tư nhân theo quy định của pháp luật và theo phân
cấp.
2.1.2.7. Về thuốc và mỹ phẩm
a) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chất lượng, thanh tra và xử lý các vi phạm trong
sản xuất, kinh doanh và sử dụng thuốc theo quy định của pháp luật;
b) Cấp, đình chỉ, thu hồi chứng chỉ hành nghề dược; giấy chứng nhận đủ điều

dân số - kế hoạch hoá gia đình và chăm sóc sức khoẻ sinh sản;
c) Thẩm định, quyết định cho phép thực hiện xác định lại giới tính, thực hiện sinh
con theo phương pháp khoa học, các dịch vụ tư vấn đối với các cơ sở hành nghề
dịch vụ tư vấn về dân số - kế hoạch hoá gia đình theo quy định của pháp luật.
2.1.2.11. Về bảo hiểm y tế
a) Tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế;
b) Kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật về bảo hiểm y tế.
2.1.2.12. Về đào tạo nhân lực y tế
a) Tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực y tế vàchính
sách phát triển nguồn nhân lực y tế trên địa bàn tỉnh;
b) Quản lý các trường đào tạo cán bộ y tế theo sự phân công của Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh.
2.1.2.13. Giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước đối với các doanh
nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính
phủ trong lĩnh vực y tế ở địa phương theo quy định của pháp luật.
2.1.2.14. Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực y tế theo quy định của pháp
luật.
2.1.2.15. Chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản
lý của ngành y tế đối với Phòng Y tế.
2.1.2.16. Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn
nghiệp vụ về lĩnh vực được giao.
2.1.2.17. Giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật; phòng, chống
tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí.
9

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3



10

Phòng Kế
hoạch

Phó Giám
Đốc

Phòng Tổ
chức cán bộ

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3

Phó Giám
Đốc

Phòng
Nghiệp vụ y

Phòng
Nghiệp vụ
dược

Phòng Tài
chính Kế
toán

Phòng Quản
lý hành nghề

c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;
d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;
đ) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;
e) Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;
g) Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển.
11

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01
2. Những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức:
a) Không cư trú tại Việt Nam;
b) Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp
hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích;
đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo
dục.”
Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, trừ trường
hợp những người đủ điều kiện dự tuyển công chức cam kết tình nguyện làm việc
từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc
thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng
thông qua xét tuyển. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với
ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng
lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.
Nguyên tắc tuyển dụng công chức phải đảm bảo:
- Công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.
- Bảo đảm tính cạnh tranh.
- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm.

(người
)

Tỷ
lệ
(%)

Slg
(người
)

Tỷ lệ
(%)

Slg
(người
)

Tỷ lệ
(%)

Slg
(người
)

Tỷ lệ
(%)

Slg
(người

16

40

16

39.02

16

39.02

16

39.02

13

31.70

16

40

17

41.46

17



9.76

Tổng cộng

40

100

41

100

41

100

41

100

41

100

3.Công chức thi hành
công vụ nhân danh
quyền lực Nhà nước

Tỷ trọng công chức lãnh đạo, công chức chuyên gia, công chức thi hành


Tỷ lệ
(%)

Slg
(người)

Tỷ lệ
(%)

Slg
(người)

Tỷ lệ
(%)

Slg
(người)

Tỷ lệ
(%)

1. Hạng A1

0

0

0


9.76

3

7.32

3. Hạng B

8

20

8

19.51

8

19.51

8

19.51

8

19.51

4. Hạng C


4

9.76

4

9.76

4

9.76

40

100

41

100

41

100

41

100

41



Trình độ Cao đẳng

Trình độ Trung cấp và thấp hơn

Số lượng
(người)

Tỷ lệ (%)

Số lượng
(người)

Tỷ lệ (%)

Số lượng
(người)

Tỷ lệ (%)

Năm 2010

40

36

90

0


0

0

4

7.56

Năm 2013

41

37

92.44

0

0

4

7.56

Năm 2014

41

37


tỷ trọng lớn (39.,02% và 41,46%), ngạch nhân viên chiếm tỷ lệ nhỏ (9.7%) và
không có sự thay đổi trong giai đoạn 2010-2014, thể hiện qua Bảng sau:

Bảng 2.4: Bảng phân theo ngạch công chức của Sở Y tế Hải Phòng
giai đoạn 2010 - 2014
Năm 2010
Tiêu chí

Năm 2011

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

Slg
(người)

Tỷ lệ
(%)

Slg
(người)

Tỷ lệ
(%)

Slg
(người)


4

9.76

4

9.76

3. Chuyên
viên chính

16

40

16

39.02

16

39.02

16

39.02

16



4

9.76

4

9.76

4

9.76

4

9.76

Tổng cộng

40

100

41

100

41

100

quản lý nhà nước trong tình hình mới hiện nay, đặc biệt là kiến thức quản lý nhà
nước, quản lý kinh tế còn hạn chế, cần được quan tâm chú trọng bồi dưỡng
thường xuyên và có hiệu quả hơn

CHƯƠNG 3
NHU CẦU TUYỂN DỤNG BỔ SUNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ Y TẾ
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015-2020
3.1. Nhu cầu tuyển dụng bổ sung công chức của Sở Y tế TP. Hải Phòng giai
đoạn 2015 - 2020
Hằng năm, căn cứ vào nhu cầu tuyển dụng công chức của Sở Y tế Thành
phố, Giám đốc Sở Y tế có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng gửi Sở Nội
vụ thẩm định, phê duyệt; thành lập hội đồng tuyển dụng theo kế hoạch và phê
duyệt kết quả trúng tuyển, báo cáo Sở Nội vụ kết quả thi tuyển và danh sách công
chức trúng tuyển.
Căn cứ thực trạng sử dụng công chức tại Sở Y tế TP Hải Phòng năm 2014
và nhu cầu sử dụng công chức giai đoạn 2015-2020 thì số lượng công chức
tuyển dụng vào công tác tại Sở trong thời gian tới ít có biến động và có xu hướng
giảm ở một số vị trí chức năng (Cụ thể tham khảo Bảng 3.1 Bảng cơ cấu công
chức giai đoạn 2015-2020 theo loại, hạng, ngạch)

16

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01

Bảng 3.1: Bảng cơ cấu công chức giai đoạn 2015 - 2010
(theo loại, hạng, ngạch)


41

38

1. Hạng A1

1

1

2. Hạng A2

3

2

3. Hạng B

8

8

4. Hạng C

25

25

5. Hạng D


17

Loại, hạng, ngạch công chức

Lý do

I. Loại công chức

Tổng cộng
II. Hạng công chức

Tổng cộng
III. Ngạch công chức

17

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3

Giảm biên chế đối với vị trí
lái xe


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01
5. Nhân viên
Tổng cộng

4


đẩy mạnh phát triển các loại hình dịch vụ y tế chất lượng cao; triển khai một số
dự án trọng điểm, dự án đầu tư nâng cấp trang thiết bị y tế hiện đại cho một số
bệnh viện công lập, khuyến khích thực hiện xã hội hóa y tế.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc tại Sở cần chú trọng
ngay từ khâu quy hoạch, công tác tuyển dụng cũng như kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng; các chính sách đãi ngộ…
3.2.1. Về công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực
Để có căn cứ xác định nhu cầu nhân lực ở từng Phòng ban cần phải thực
18

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3


Bài tập lớn môn QLNN về kinh tế - Chuyên đề 01
hiện tốt công tác kế hoạch hóa nguồn nhân lực; rà soát lại đội ngũ cán bộ công
chức tại Sở, xác định số lượng (thừa hay thiếu, thừa bao nhiêu, thiếu bao nhiêu)
và chất lượng cán bộ công chức (trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ). Việc
thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực sẽ tạo tiền đề cho
hoạt động tuyển dụng nhằm lựa chọn người đúng với trình độ chuyên môn. Bên
cạnh đó cần định kỳ tiến hành phân tích công việc để xây dựng nội dung công
việc và một số yêu tố như môi trường làm việc, phương thức làm việc và các tiêu
chuẩn đối với công chức sẽ đảm đương công việc đó.
3.2.2. Về công tác tuyển dụng
Tuân thủ đúng quy trình tuyển dụng tại các văn bản quy định của Nhà
nước; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình tuyển dụng nhằm tăng
cường và phát huy hiệu quả của việc thực hiện các quy định của nhà nước về
công tác tuyển dụng, xây dựng và phát triển bền vững đội ngũ công chức trong
thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Kiểm tra, giám sát trước hết là phải xem xét việc thực hiện các quy định

quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Chính sách tiền
lương chậm được cải tiến nên việc thu hút, khuyến khích đội ngũ công chức hành
chính nhà nước làm việc còn gặp nhiều khó khăn. Chế độ tiền lương chưa tương
xứng với nhiệm vụ, với cống hiến của công chức, để công chức yên tâm, chuyên
cần với công việc ở vị trí công tác của mình trong bộ máy nhà nước.

20

Học viên: ...............
Lớp QLKT 2015- 2Lớp 3