Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập với sự cố gắng nỗ lực của bản thân cùng với sự
giảng dạy tận tình của quý thầy cô trong khoa hành chính học, Trong suốt
thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường Trường Đại học Nội Vụ đến
nay, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy (Cô),
gia đình và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất em xin gửi đến quý Thầy
(Cô) ở Khoa Hành Chính Học – Trường Đại Học Nội vụ Hà Nội đã cùng
với tri thức và tâm huyết của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho
em trong suốt thời gian học tập tại trường.
Qua một tháng kiến tập (26/5 - 26/6) tại Ủy ban nhân dân Xã Cô
Ngân, đến nay bài báo cáo kiến tập “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”, “ một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân Huyện Hạ lang – Tỉnh Cao Bằng ” của em cơ bản đã được hoàn thành.
Để có kiến thức và kết quả thực tế ngày hôm nay trước hết em xin
được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô trong khoa Hành chính học
đã tận tình dạy dỗ truyền đạt cho em những kiến thức, bài học quý báu trong
suốt quá trình học tập vừa qua.
Em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới ban lãnh đạo cán bộ
nhân viên tại Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân đã trực tiếp hướng dẫn chỉ đạo
cho em trong thời gian kiến tập vừa qua tại cơ quan từ đó giúp em nắm vững
hơn những kiến thức cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ
Để có được thành quả của ngày hôm nay em không thể không nhắc tới
sự giúp đỡ nhiệt tình của Thầy Nguyễn Văn Phong,thầy đã quan tâm, đóng
góp ý kiến giúp em hoàn thành đề tài một cách tốt nhất.
Mặc dù đã cố gắng để hoàn thiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất.
Song do lần đầu mới tiếp cận với thực tế cũng như hạn chế về kiến thức và
kinh nghiệm nên bài viết không tránh khỏi những sai sót rất mong nhận
được những lời góp ý của thầy cô, bạn bè để báo cáo kiến tập của em được
hoàn thiện và có thêm những kinh nghiệm quý báu nhất. Chúc Tập thể ban

Viên chức

CB

Cán bộ

CC

Công chức

VHTT

Văn hoá thông tin

LĐ TB & Lao động Thương binh và Xã hội
XH
LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài:
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước nói chung và của
từng địa phương trong nước nói riêng, cải cách thủ tục hành chính được
coi là một trong những giải pháp quan trọng để đạt được các mục tiêu
phát triển kinh tế xã hội. Cải cách hành chính được triển khai trên nhiều
nội dung: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài
chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


sống nhân dân.Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội
bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và
công dân trong mối quan hệ với nhà nước. Trong con mắt người dân thì
thủ tục hành chính luôn phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch
thậm chí là nhiêu khê. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải
quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà
nước và bộ máy hành chính nhà nước. Đất nước ta đang trong thời kì hội
nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của
các thành phần kinh tế và thu hút đầu tư nước ngoài thì cải cách thủ tục
hành chính, đơn giản hóa các khâu trong quá trình giải quyết công việc
của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng. Với
mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp
ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, chính phủ đã ban hành Nghị
quyết số 38/CP ngày 04 - 5 – 1994 về cải cách một bước thủ tục hành
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, mở đầu
cho hoạt động đơn giản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớn
trong hoạt động nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước đối
với mọi lĩnh vực, là sự chuyển biến rõ rệt trong việc xây dựng và hoàn
thiện thể chế Nhà nước. Tiếp đó Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một
loạt các quy định về cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp
ứng được nhu cầu của xã hội như Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về
Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “ một cửa” tại cơ quan nhà nước ở

việc đánh giá hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” ở địa phương.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

2.

Phạm vi nghiên cứu.
- Không gian: Tại UBND xã Cô Ngân.
- Thời gian từ năm 2013 đến nay.
3.
Lịch sử nghiên cứu:
Vấn đề cải cách thủ tục hành chính nói chung và cơ chế “một cửa”,
“một cửa liên thông” nói riêng trong những năm gần đây đã được nhiều
tác giả tập trung nghiên cứu như:
- Cải cách hành chính phục vụ dân do GS.TS Nguyễn Văn Thâm làm chủ
nhiệm;.
- Cung cấp dịch vụ công ở Việt Nam của PGS.TS Lê Chi Mai;
- Giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam của TS Nguyễn Ngọc Hiến;
- Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Sở Nội vụ Hà nội của Nguyễn Phương
Thêm;
- Vũ Thành Nam với đề tài “Xây dựng mô hình thủ tục hành chính một
cửa liên thông trong lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”.
Những nghiên cứu này đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận


5.
•

•

•

•

Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy
vật lịch sử.
Mục tiêu nghiên cứu:
Phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ,
chồng chéo, rườm rà, phức tạp. đã và đang gây cản trở trong việc tiếp
nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ
quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng và thực hiện được các
thủ tục giải quyết đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và
công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho công dân và tổ chức có
yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu
cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước đồng
thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương
pháp luật.
Mục tiêu của nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính là xây dựng một
nền hành chính trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực và hiệu quả
tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội,
phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế thế giới. Hiện nay vấn đề cải
cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc tất yếu khách quan được
Đảng, nhà nước ta quan tâm. Trước hết đó là đòi hỏi búc xúc tất yếu
của quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý hành chính bao cấp sang quản


•

6.

một đầu mối. Những cải cách này đã giúp cho cơ quan hành chính nhà
nước phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhà
nước, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức Nhà
nước bằng việc xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các
cấp và của từng cán bộ, công chức, góp phần tăng cường năng lực ,
trách nhiệm của cán bộ, công chức; kỹ năng nghiệp vụ hành chính
cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ,
công chức được nâng cao. Mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính
nhà nước trong giải quyết công việc cho nhân dân ngày càng thắt chặt.
Việc tiếp nhận, thụ lý và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả đã ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân như trước đây. Mặt
khác, giúp các phòng ban có điều kiện tập trung và chủ động giải
quyết công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn.
Tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước: Sự đổi mới
hoạt động của cơ quan hành chính và thái độ phục vụ thân thiện của
cán bộ, công chức đã đem đến sự hài lòng cho nhân dân khi giải quyết
công việc. Sự công khai, minh bạch mọi thủ tục hành chính , thời gian
giải quyết và các loại phí đã hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng.
Đồng thời, đảm bảo cho mỗi người dân có thể tham gia vào hoạt động
giám sát và quản lý hành chính nhà nước.
Đóng góp của đề tài:

- Trở thành tài liệu tham khảo cho các, bài tiểu luận, khóa luận tốt
nghiệp ….cho các thế hệ đi sau.

tức là quản lý công việc hàng ngày của Nhà nước, còn được gọi là hành
chính công.
- Nền hành chính có vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ tổ quốc, bảo vệ quyền lợi của giai cấp cầm quyển và của
nhân dân.
- Nền hành chính trực tiếp tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nền hành chính vững mạnh
sẽ nhanh chóng đưa đường lối chính sách và pháp luật của nhà nước đi vào
thực tiễn. Mặt khác, qua thực thi pháp luật, nền hành chính sẽ có những phản
hồi nhất định để góp phần xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính
sách pháp luật.
- Bộ máy hành chính nhà nước chiếm tỉ lệ cán bộ, công chức rất lớn
trong bộ máy Nhà nước Việt Nam, với hệ thống đồng bộ từ trên xuống dưới.
các cơ quan hành chính nhà nước là đầu mối giữa Đảng, Nhà nước và nhân
dân. Nhân dân đánh giá Đảng, đáng giá chế độ, thông qua hoạt động của bộ
máy hành chính Nhà nước.
1.1.2. Các yếu tố cấu thành nền hành chính:
- Nền hành chính nhà nước được cấu thành bởi bốn yếu tố có mối
quan hệ chặt chẽ đó là:
- Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật bao gồm hiến pháp,
luật, pháp lệnh, và các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành
pháp.
- Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước
từ trung ương đến địa phương.
- Đội ngũ cán bộ công chức, các quy định hệ thống ngạch, bậc, tiêu
chuẩn chức danh, quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, sử dụng.
- Tài chính công luôn duy trì sự tồn tại của hệ thống nền hành chính,
đảm bảo cho nền hành chính phát triển kịp theo thời đại.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5


chức nhà nước chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân. Áp dụng các cơ chế,
biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vi mất dân chủ, tự do tùy tiện,
quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu gây phiền hà cho dân.
- Các chủ trương, giải pháp cải cách nền hành chính phải gắn liền chặt
chẽ với bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển kinh tế đất nước
trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế,
hình thành và hoàn thiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự kỷ cương trong các hoạt động kinh tế, thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân.
- Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi phải có
tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách
thủ tục hành chính với đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp.
- Cải cách hành chính phải được tiến hành từng bước vững chắc, có
trọng tâm, trọng điểm. lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể.
4. Yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay:

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

- Nhận thức được tầm quan trọng của công cuộc cải cách hành chính,
Đảng và Nhà nước ta đã vạch ra các chủ trương, các biện pháp lớn nhằm cải
cách toàn diện, triệt để nền hành chính nhà nước. Công cuộc cải cách hành
chính nhà nước từ năm 2001 đến nay đã bước đầu tạo ra những chuyển biến
tích cực.
- Chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính

công chức.
- Do đó, cải cách hành chính vẫn còn là nhiệm vụ phức tạp và nặng
nề, không thể hoàn thành trong một sớm, một chiều mà phải thực hiện lâu
dài và liên tục theo một lộ trình thích hợp, phải đặt trên những nền tảng lý
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

luận khoa học và thực tiễn, trong khuôn khổ quan điểm, đường lối của Đảng
về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước.
1.2. Cải cách thủ tục hành chính.
1.2.1. Khái niệm, phân loại thủ tục hành chính:
- Thủ tục hành chính là cách thức làm việc theo một trình tự nhất định
của chủ thể tham gia các quan hệ hành chính để thực hiện thẩm quyền hoặc
quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính.
- Căn cứ vào chức năng quản lý hành chính nhà nước, thủ tục hành
chính phân thành hai loại:
- Thủ tục hành chính trong quan hệ hành chính nội bộ để đảm bảo
quyền và sự vận hành thông suốt của bộ máy hành chính.
- Thủ tục hành chính trong quan hệ hành chính giữa các cơ quan, các
cấp có thẩm quyền của bộ máy hành chính với tổ chức, công dân nhằm thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết
công việc của tổ chức công dân.
- Trong hai loại thủ tục trên thì loại thủ tục thứ hai có vai trò rất quan
trọng. Nó phản ánh mối quan hệ cơ bản giữa cơ quan hành chính nhà nước
với nhân dân, là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả, hiệu lực của bộ

+ Có tính khả thi.
+ Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính.
1.3. Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”.
Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được ban hành kèm theo
quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 và quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 của Thủ tướng chính phủ. Đây được coi
là mũi đột phá quan trọng trong công tác cải cách TTHC.
1.3.1. Khái niệm cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
- Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của các tổ chức,
công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận
yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả chỉ thông qua một đầu mối là “ bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước.
- “Cơ chế một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ
chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính
nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận
giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.
Cơ chế này đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối
hợp trong quy trình xử lí hồ sơ, không để cho tổ chức, công dân phải cầm hồ
sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác.
1.3.2. Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa:
- Giảm tối đa sự phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải
quyết công việc tại cơ quan hành chính nhà nước, hạn chế nạn quan liêu, cửa
quyền, tham những của bộ phận cán bộ, công chức.
- Ngoài ra, việc thực hiện cơ chế này nhằm nâng cao chất lượng công
vụ, ý thức tổ chức kỷ luật cũng như tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của
đội ngũ cán bộ công chức.
- Bên cạnh đó, việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
còn thúc đẩy đổi mới phương thức làm việc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải

việc thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông, báo cáo Thủ tướng Chính phủ
xem xét, cho phép chưa triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông
tại một số huyện đảo có dân số ít, số lượng giao dịch công việc của tổ chức,
cá nhân với cơ quan hành chính ít và tại các xã đặc biệt khó khăn ở khu vực
vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo.
- Quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả.
1.3.4. Theo cơ chế “một cửa”.
- Vị Trí chức năng của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho công dân trực thuộc ủy ban nhân
dân xã, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của thường trực ủy ban nhân
dân xã.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho công dân có trách nhiệp tiếp
nhận, hướng dẫn tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc thuộc
trách nhiệm thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân xã. Nhận hồ sơ đã
đủ thủ tục theo quy định, viết giấy nhận hồ sơ và trả kết quả cho tổ chức
công dân.
• Nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Tiếp tổ chức công dân tại phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả khi họ có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền
của UBND cấp xã.
Hướng dẫn tổ chức công dân trong việc làm tốt các thủ tục hành
chính, giấy tờ, biểu mẫu theo quy định. Việc hướng dẫn này được thực hiện
theo nguyên tắc một lần, đầy đủ theo đúng quy định đã niêm yết công khai.
Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định thì tiếp nhận, viết phiếu nhận
hồ sơ vào sổ theo dõi
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn để tổ chức công
dân, bổ sung, hoàn chỉnh.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5


nhận lại kết quả đã giải quyết trả lại cho tổ chức.
•
Giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân xã theo dõi tổng hợp tình hình, tiếp
nhận, giải quyết, trả hồ sơ của công chức thuộc bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả là đầu mối phối hợp với vác cản bộ công chức khác thuộc ủy ban
nhân dân cấp xã kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xảy ra, đặt
biệt đối với những hồ sơ liên quan đến nội dung công việc của nhiều
công chức.
+ Công chức Địa chính- Xây dựng có trách nhiệm thực hiện các
nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực đất đai xây dựng nhà ở theo quy định tại Quyết
định Số/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc
ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức xã và các
nhiệm vụ sau:
•
Hướng dẫn tiếp tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc
thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở.
•
Xử lý, trình lãnh đạo ủy ban nhân dân xã giải quyết các hồ sơ thuộc
lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở, sau đó trả kết quả cho tổ chức, công
dân.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Là đầu mối phối hợp với các công chức khác để giải quyết các công
việc thuộc lĩnh vực đất đai xây dựng nhà ở đối với trường hợp liên quan

liên quan đảm bảo đúng thời gian quy định.
• Trình tự thực hiên:
Bước 1.Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc liên hệ, nộp
hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Bước 2. Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân:
+. Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải
quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải
quyết;
+. Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn
cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh;
+. Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm
việc không được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình
•

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí
đối với những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật;
+. Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp
nhận và viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với
bộ phận chức năng có liên quan giải quyết hồ sơ, sau đó trình lãnh đạo có
thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với
những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.

chính nhà nước.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

+ Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là một bước
chuyển biến trong tổ chức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước,
nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp.
+ Thực chất mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” là đổi mới, cải
tiến về cách thức tổ chức, giải quyết công việc, từng bước đơn giản hóa thủ
tục hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân đồng thời nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
+ Thủ tục hành chính đựơc niêm yết công khai, giảm sự phiền hà, tiết
kiệm thời gian, công sức, tiền của nhân dân, thu hẹp khoảng cách giữa người
dân và chính quyền, nâng cao ý thức tự giác tuân theo pháp luật. Thực tế
trong thu hút đấu tư, hội nhập kinh tế quốc tế, việc giải quyết kịp thời các
thủ tục hành chính sẽ tạo ra những cơ hội để thu hút đầu tư mạnh mẽ, là một
lợi thế cạnh tranh với các quốc gia khác. Mô hình “một cửa” sẽ giúp nhân
dân có điều kiện, cơ sở giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hành
chính nhà nước và của cán bộ, công chức.
+ Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển quan
trọng trong quan hệ và thủ tục giải quyết công vỉệc giữa cơ quan hành chính
nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống
tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
+ Qua việc thực hiện cơ chế “một cửa” cán bộ, công chức ở bộ phận

Phía Nam giáp Cách Linh và Trung Quốc.
Phía Đông giáp xã Thị Hoa và Thái Đức.
Phía Tây giáp xã Triệu Ẩu, Huyện Phục Hòa.
2.1.2. Diện tích tự nhiên, đặc điểm địa hình:
Xã có địa hình phức tạp, chia thành hai vùng cao thấp rõ rệt, địa hình
thoải dần từ bắc xuống nam, thuận lợi cho tưới tiêu trong sản xuất phát triển
nông nghiệp.
Địa hình xã phức tạp, đồi núi chiếm 80%, phân chia rõ ràng. Độ dốc
lớn, ít thuận lợi cho xây dựng. Có nhiều tiềm năng để phát triển lâm nghiệp,
kinh tế vườn đồi. Có nhiều con suối nhỏ chạy qua nhưng chỉ có nước vào
mùa mưa.
2.1.3. Nguồn nhân lực:
Xã có 9 xóm hành chính có hai dân tộc Tày và Nùng đoàn kết sinh
sống cùng nhau phất triển kinh tế – xã hội, có 374 hộ với 1655 nhân khẩu.
2.1.4.Tình hình kinh tế - xã hội của xã:
• Về cơ cấu cây trồng: Chủ yếu là độc canh cây lúa, ngô là cây
trồng chính ngoài ra còn trồng thêm cây mía, đỗ tương, lạc, rau
màu chủ yếu là phục vụ gia đình tự cung tự cấp chưa trở thành
hàng hóa.
• Về vật nuôi là chăn nuôi trâu, bò để phục vụ kéo cày, nuôi lợn
để bán ra thị trường tăng thêm thu nhập, nuôi gia cầm gà, vịt
vừa để phục vụ nhu cầu thiết yếu trong gia đình.
• Về nghành nghề: Ở địa phương không có hợp tác xã, không có
nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ nghành nghề chủ yếu là lao
động phổ thông trong mùa vụ đến lúc nông nhàn người dân tự
kiếm thêm việc đi làm thuê cho các đơn vị thi công trên đị bàn.
• Công tác giáo dục và đào tạo: công tác giáo dục và đào tạo luôn
được các cấp các nghành quan tâm thầy và trò thực hiện tốt
cuộc vận động “ xây dựng trường học thân thiện học sinh tích
cực” “mỗi thầy cô giáo là tấm gương đạo đức, tự học và sáng

đoàn kết chấp hành tốt đường lối chính sách của Đảng, pháp
luật của nhà nước và đảm bảo không sảy ra các vụ việc nghiêm
trọng. Luôn nêu cao tinh thần cảnh giác, xây dựng lực lượng
dân quân tự vệ sẵn sàng chiến đấu trong khi cấp thiết, công tác
nghĩa vụ quân sự luôn đạt chỉ tiêu, đảm bảo tỷ lệ quân số dân
quân tự vệ trên tổng dân số tại địa phương.
• Văn hoá thông tin - thể dục thể thao:Nội dung văn hoá, văn
nghệ luôn được trú trọng tính truyền thống, bản sắc dân tộc.
Tuyên truyền, phố biến kịp thời các chủ trương chính sách của
Đảng và Nhà nước. Đạt kết quả tốt trong các phong trào vận
động quần chúng như “Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống
mới ở địa phương”, “Gia đình văn hoá” dưới sự lãnh đạo của
Đảng góp phần quan trọng trong giải quyết nhiều vấn đề bức
xúc của đời sống xã hội, là động lực trong công cuộc xây dựng,
phát triển địa phương theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá.
• 2.2. Tình hình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính của UBND
xã Cô Ngân:
2.2.1 Cơ sở pháp lý để cải cách TTHC của xã.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

- Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 của chính phủ về “cải cách một bước
TTHC”.
- Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010

theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn UBND xã Cô Ngân. UBND xã đã chỉ
đạo ,tiến hành rà soát lại các quy trình thủ tục theo quy định về thời gian, các
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

khoản thu phí, lệ phí… qua đó điều chỉnh cho phù hợp. Đồng thời, hệ thống
lại chức năng, nhiệm vụ của các ban để xác định mức độ trách nhiệm của
các trưởng ban, ban chuyên môn. Trên cơ sở đó UBND xã ban hành quy
định tạm thời từ khi bắt đầu thực hiện mô hình cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa thực hiện các thủ tục hành chính và trình tự giải quyết
hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ; Tiến hành mẫu hoá các
quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các lĩnh vực đã được
UBND Huyện phê duyệt. UBND xã đã chỉ đạo tập trung cho công tác nhân
sự, lựa chọn cán bộ có trình độ, am hiểu về các thủ tục hành chính của các
phòng ban, cán bộ có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có khả năng tiếp dân, để
thành lập bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính, Căn cứ vào chức
năng của bộ phận “một cửa” lúc đầu được bố trí 03 thành viên làm việc theo
chế độ kiêm nhiệm: đó là các đồng chí cán bộ Văn phòng – Thống kê, Tư
pháp – Hộ tịch, Địa chính – Xây dựng.
Trong công tác chuẩn bị và tổ chức UBND xã quan tâm chú ý tới việc
sắp xếp, tổ chức luồng đi của thông tin một cách khoa học, hợp lý, thuận tiện
cho công dân đồng thời phân công trách nhiệm các khu vực tiếp nhận và xử
lý thông tin hợp lý, đúng chức năng, tổ chức đội ngũ cán bộ, phân cấp chức
trách đảm bảo cán bộ các bộ phận hoàn thành nhiệm vụ.
Tuy nhiên, sau một thời gian tổ chức hoạt động bộ phận này bộc lộ

động giữa các phòng ban chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì
vậy thời gian làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù hợp
Bộ phận “một cửa” làm việc từ thứ Hai đến thứ Bảy hàng tuần (Nghỉ Chủ
nhật và các ngày lễ, tết theo quy định). Trong đó, Chủ tịch UBND căn cứ
vào tình hình thực tiễn địa phương và cơ quan đã đưa ra quy định phân chia
các lĩnh vực giải quyết theo ngày chẵn và ngày lẻ để tránh lãng phí nhân lực.
Giờ làm việc trong ngày được quy định như sau:
- Sáng: từ 8h00 - 11h00
- Chiều: từ 13h00 - 16h00
Thời gian hành chính còn lại trong ngày để CB, CC của Bộ phận “một
cửa” sắp xếp hồ sơ, trình ký, đóng dấu xác nhận, chuyển hồ sơ đến các
phòng, ban liên quan giải quyết. Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có
trách nhiệm kiểm kê phí, lệ phí đã thu, nộp kho bạc nhà nước theo chế độ
quản lý tài chính.

2.3. Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính:
2.3.1. Về tình hình rà soát các văn bản quy phạm pháp luật và đơn giản
hóa TTHC trên địa bàn.
Theo thẩm quyền của UBND cấp xã, UBND xã Cô Ngân luôn tuân
thủ quy trình soạn thảo văn bản, nhìn chung qua kiểm tra rà soát chưa có
những vi phạm trong việc ban hành văn bản theo quy định của pháp luật.
UBND xã Cô Ngân đã thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức
và công dân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, định kỳ ủy ban nhân
dân kiểm tra việc thực hiện quy chế của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả,
kiểm tra việc công khai lại các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực như đất
đai, xây dựng, chứng thực, hộ tịch, lệ phí chứng minh thư….
Trong năm 2013 việc giải quyết thủ tục hành chính tại xã theo cơ chế
“một cửa”, “một cửa liên thông” như sau:
+ Xây dựng: 278 hồ sơ
+ Đất đai: 296 hồ sơ

v… tiến hành thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công
dân theo mô hình một cửa, một cửa liên thông từ khi triển khai thực hiện cho
đến nay đã mang lại những kết quả đáng khích lệ, từng bước giảm được
phiền hà cho nhân dân. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức
và công dân được công khai, minh bạch, nhanh chóng củng cố lòng tin đối
với nhân dân.
Nhìn chung việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa
của xã hiện nay đang đi vào chiều hướng ngày càng hoàn thiện và hiệu quả.
Trong quá trình lãnh đạo điều hành, mặc dù còn nhiều khó khăn
nhưng ủy ban nhân xã đã có nhiều nỗ lực phấn đấu thực hiện hoàn thành
phần lớn về các chỉ tiêu phát triển Kinh tế- Xã hội được giao và nhận thức
rõ, việc cải cách thủ tục hành chính Nhà nước là một khâu quan trọng trong
hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước. Từ đó ủy ban nhân
dân xã đã nỗ lực tiến hành sắp xếp lại đội ngũ cán bộ có liên quan trực tiếp
đến công việc tiến hành chính của cấp xã. Xây dựng quy chế tiếp công dân,
quy định chức năng nhiệm vụ của từng cán bộ trực tiếp liên quan đến việc
giải quyết thủ tịch hành chính cho nhân dân, quy định thời gian giải quyết
thủ tục hành chính của tổ chức và công dân được nhanh hơn, hạn chế việc
gây phiền hà cho công dân và tổ chức, từng bước các bộ và nhân viên có
nâng lên về nhận thức, hoạt động ngày càng có chiều sâu hơn các vấn đề xã
hội được giải quyết kịp thời và có hiệu quả , xã được đầu tư phương tiện
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

hiện đại, ứng dụng phần mềm giải quyết thủ tục hành chính tiên tiến. Với

kinh phí cho từng ngành bộ phận chuyên môn, từ đó các ngành chủ động
thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
4.
Cơ sở vật chất phục vụ cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
UBND xã đã bố trí nơi bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho tổ chức
công dân ở bên trong cửa ra vào của trụ sở, đảm bảo được sự thoáng mát cho
tổ chức và công dân. Đối diện với ghế ngồi tổ chức công dân là bàn làm việc
có ngăn cách bằng kiếng thủy tinh cho các công chức chuyên môn.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Nhìn chung về trang thiết bị phục vụ cho bộ phận tiếp nhận và kết quả
cho tổ chức và công dân của ủy ban nhân dân xã Cô Ngân đáp ứng được yêu
cầu theo quy định, có máy photocopy, máy fax, điện thoại và máy vi tính.
Kiểm tra sự lãnh đạo điều hành của ủy ban nhân dân đối với bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả.
Sau khi được ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang phê duyệt đề án thủ tục
hành chính theo cơ chế” Một cửa” ủy ban nhân dân xã đã về tổ chức thực
hiện tốt các khâu như thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Chọn vị trí văn phòng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt các bảng tin và
tiến hành thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân
theo mô hình “Một cửa” từ khi triển khai thực hiện cho đến nay đã mang lại
những kết quả đáng khích lệ, từng bước giảm được phiền hà cho nhân dân.
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân được công