UBND TỈNH ĐỒNG NAI
SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH
Số:

/ ĐA-SVHTTDL

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Đồng Nai ngày,

tháng 02 năm 2015

ĐỀ ÁN
Quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
đến năm 2020, định hướng đến năm 2025

CHƯƠNG I
PHẦN MỞ ĐẦU
I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG QUY HOẠCH QUẢNG CÁO
1. Vai trò của quy hoạch quảng cáo trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Quảng cáo là hoạt động thông tin nhằm giới thiệu đến công chúng về cơ quan, tổ chức, doanh
nghiệp, hàng hóa, dịch vụ (bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời và không sinh lời) bằng các
phương tiện thông tin đại chúng, hoặc cổ động trực quan tại những nơi công cộng. Sản phẩm
quảng cáo là những thông tin bằng hình ảnh, âm thanh, chữ viết, màu sắc, biểu tượng chứa nội
dung quảng cáo, qua đó, các sản phẩm quảng cáo thể hiện trình độ văn hóa, khoa học, phong
tục tập quán của một quốc gia. Thông qua quảng cáo, người dân được tiếp cận nhiều giá trị văn
hóa của các nước và ngược lại. Giá trị văn hóa của thông tin quảng cáo là biểu hiện của trí tuệ,
tư duy thẩm mỹ phù hợp với những chuẩn mực văn hóa của một dân tộc, được phản ánh rõ nét
trong nội dung sản phẩm và chương trình quảng cáo. Những thông tin quảng cáo được công
chúng nhớ đến bao giờ cũng hàm chứa những giá trị văn hóa, gắn với thị hiếu thẩm mỹ dân tộc,

Quảng cáo ngày càng thể hiện vai trò tác động quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội thì việc
quản lý dịch vụ quảng cáo còn nhiều điều bất cập từ nhân lực, phương tiện cho đến tri thức
thiết yếu về ngôn ngữ, văn hóa, về mỹ quan đô thị, về pháp lý để không gây phản cảm trong
công chúng là một vấn đề đặt ra. Quảng cáo phụ thuộc lớn vào sự thay đổi của bộ mặt đô thị, nếu
không có quy hoạch thì dễ dẫn đến tình trạng lúng túng trong quản lý và thực thi chính sách.
Gần đây, sự phát triển của công nghệ màn hình Led sử dụng ngoài trời, công nghệ hình ảnh 3D,
kỹ thuật Trivision … đã góp phần làm thay đổi phương thức quảng cáo: tăng số lượng thông
tin trên một diện tích quảng cáo giới hạn, trong những điều kiện phù hợp, có thể tạo nên những
hình ảnh tĩnh, động, hình nổi như thật… nhờ đó chất lượng thông tin đến với công chúng hấp
dẫn hơn thu hút hơn, tạo nên sự chú ý đặc biệt đem lại thành công cho dịch vụ chuyển tải đồng
thời về phía xã hội, công nghệ mới cũng đã làm thay đổi căn bản bộ mặt mỹ quan đô thị. Quảng
cáo ngày nay không chỉ là thông tin kinh tế mà còn là công cụ làm đẹp cho bộ mặt đô thị.
4. Xu hướng hội nhập quốc tế
Việt Nam sau khi gia nhập WTO đã mở ra cho chúng ta cơ hội cũng như những thách thức lớn.
Một mặt thị trường hàng hóa trong đó có cả dịch vụ quảng cáo được mở rộng chúng ta có cơ
hội tiếp xúc với thế giới.Tuy nhiên có nhiều khó khăn cho chúng ta khi phải cạnh tranh với các
công ty quảng cáo nước ngoài. Họ có nhiều uy tín, nhiều năm kinh nghiệm và khoa học công
nghệ cao. Điều đó đòi hỏi các doanh nghiệp trong nước phải nâng cao chất lượng và có nhiều
sáng tạo trong các ý tưởng quảng cáo. Mặt khác, chúng ta đang phải đối mặt với những khó
khăn. Đây là ngành mới mẻ của Việt Nam kinh nghiệm còn rất ít. Lợi nhuận chủ yếu của ngành
này các công ty nước ngoài chiếm giữ vì đa phần chúng ta chỉ giữ vai trò là người sản xuất.
Theo Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam (VAA), khoảng 50 doanh nghiệp nước ngoài đang chiếm
giữ hơn 80% thị trường quảng cáo, “miếng bánh” nhỏ còn lại là chỗ của gần ... 5.000 công ty
trong nước đua tranh. Doanh thu của thị trường quảng cáo Việt Nam năm 2005 khoảng 5.000 tỷ
đồng, 2010 là 15.000 tỉ; dự đoán sẽ tăng lên đến 55.000 tỷ đồng trong 6 năm tới (2020). Theo
tính toán của VAA, tốc độ tăng trưởng của thị trường quảng cáo Việt Nam là khá cao, khoảng
20-30% một năm. Chính sự hấp dẫn của thị trường dịch vụ này đã thu hút ngày càng nhiều các
doanh nghiệp nước ngoài tham gia và các công ty trong nước cũng ngày một nở rộ. Năm 2005
thị trường quảng cáo truyền thông ước đạt 300 triệu USD. Miếng bánh lớn của thị trường quảng
cáo Việt Nam hiện thuộc về các công ty nước ngoài với 80% doanh thu. Về thị phần J.

Đồng Nai đến năm 2025 là một nhiệm vụ cấp thiết.
Đề án quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời giúp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về
hoạt động quảng cáo, điều chỉnh toàn diện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh

3


phát triển mang tính dài hạn, có định hướng, mục tiêu cụ thể, có giải pháp khả thi, hiệu quả,
đồng bộ, tạo bước đột phá mới cho hoạt động quảng cáo. Đề án quy hoạch hoạt động quảng cáo
ngoài trời với mục đích đưa hoạt động quảng cáo đi vào nề nếp đảm bảo tính văn hóa, giáo dục,
trật tự và an toàn xã hội, mang lại cảnh quan đẹp cho bộ mặt đô thị. Các quy định quản lý nội
dung quảng cáo còn nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, đồng thời quy định
cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ và điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng
cáo. Đảm bảo sự thống nhất, tính công khai minh bạch trong công tác cấp phép xây dựng công
trình quảng cáo và xử phạt vi phạm liên quan đến quảng cáo. Mặt khác còn tạo điều kiện cho tổ
chức, cá nhân trong quá trình thực hiện quảng cáo tiếp cận với công chúng và người tiêu dùng
thuận lợi, phục vụ cho đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày một tốt hơn.
Do đó, để hoạt động quảng cáo, đặc biệt là quảng cáo ngoài trời tại tỉnh Đồng Nai phát triển
lành mạnh và đúng hướng, đặc biệt là sau khi Quốc hội đã ban hành Luật Quảng cáo, Chính
phủ đã có Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Quảng cáo và cũng đã có Thông tư hướng
dẫn thực hiện của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; đồng thời, ngày 31/10/2013 Bộ Xây dựng
ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời bằng Thông tư số
19/2013/TT-BXD, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2014. Chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước về công tác quảng cáo đã ban hành đầy đủ và kịp thời, cần nhanh chóng tạo hành lang
pháp lý rõ ràng, thuận lợi cho hoạt động quảng cáo để các doanh nghiệp có chỗ dựa, yên tâm
phát triển kinh doanh, tăng cường sức mạnh khi thương thảo với đối tác, tăng tính cạnh tranh
khi quan hệ với các công ty quảng cáo nước ngoài.
Từ thực tế trên, UBND tỉnh xây dựng Đề án “Quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời trên
địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, định hướng đến năm 2025”.
II. CĂN CỨ PHÁP LÝ

quan hành chính nhà nước;
13. Thông tư số 40/2012/TT-BCT ngày 21/12/2012 của Bộ Công Thương quy định cấp giấy xác
nhận nội dung quảng cáo thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý, có hiệu lực thi hành từ ngày
03/02/2013;
14. Thông tư số 08 /2013/TT- BYT ngày 13/3/2013 của Bộ Y tế hướng dẫn về quảng cáo thực
phẩm thuộc phạm vi quản lý, có hiệu lực thi hành từ ngày 26/4/2013;
15. Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 của Bộ Xây dựng về việc ban hành Quy
chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời, có hiệu lực thi hành từ ngày
01/5/2014;
16. Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện
một số điều của Luật Quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo, có hiệu lực thi hành từ
ngày 01/02/2014;
17. Văn bản số 2310/BVHTTDL-VHCS ngày 24/6/2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du Lịch về
việc tổ chức triển khai Luật Quảng cáo;
18. Văn bản số 04/VHCS-QCTT ngày 03/01/2013 của Cục Văn hóa cơ sở - Bộ Văn hóa, Thể thao
và Du Lịch về việc thực hiện Luật Quảng cáo;
19. Văn bản số 618/VHCS-QCTT ngày 06/12/2013 của Cục Văn hóa Cơ sở - Bộ Văn hóa, Thể
thao và Du lịch về việc thực hiện các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Quảng cáo;
20. Văn bản số 519/VHCS-QCTT ngày 10/10/2013 của Cục Văn hóa Cơ sở, Bộ Văn hóa, Thể thao
và Du Lịch về việc thực hiện Luật Quảng cáo;
21. Quyết định số 4535/QĐ-BVHTTDL ngày 26/12/2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về
việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành trong lĩnh vực quảng cáo thuộc phạm vi chức năng
quản lý nhà nước của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
2. Các văn bản của địa phương
22. Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND ngày 25/4/2011 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc ban
hành Quy đinh
̣ tuyên truyề n cổ đô ̣ng trực quan và quảng cáo ngoài trời trên điạ bàn tỉnh Đồ ng
Nai;
23. Nghị quyết số 88/2013/NQ-HĐND ngày 18/9/2013 của HĐND tỉnh về điều chỉnh quy

năng của tỉnh; phù hợp với các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; phát triển
ngành của tỉnh.
2.1. Thố ng nhấ t quản lý hoa ̣t đô ̣ng quảng cáo ngoài trời trên điạ bàn tỉnh, ta ̣o sự đồ ng bô ̣, nhấ t
quán; tránh tiǹ h tra ̣ng mấ t trâ ̣t tự và vi pha ̣m các quy đinh
̣ về quản lý hoa ̣t đô ̣ng quảng cáo
ngoài trời cả về nô ̣i dung, hiǹ h thức, vi ̣trí và công nghê ̣.
2.2. Khảo sát, nghiên cứu thực trạng hoạt động quảng cáo ngoài trời và quản lý Nhà nước về
hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
2.3. Chỉ ra xu hướng của hoạt động quảng cáo trong thời gian tới. Dự báo: về nhu cầu quảng
cáo và sự phát triển của công nghệ quảng cáo trong 10 năm tới; về đô thị hóa, phát triển giao
thông đô thị và việc hình thành các trọng điểm quảng cáo ngoài trời ở các khu đô thị mới.
2.4. Xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời, quy định cho biển hiệu và đưa ra các phương
hướng, giải pháp thực hiện.
1

Điểm b – Khoản 2 – Điều 37 – Luật quảng cáo

6


2.5. Gắn quy hoạch quảng cáo ngoài trời với quy hoạch đô thị, trong quy hoạch quảng cáo cần
có tầm nhìn xa, phát triển hài hòa và phù hợp với quy hoạch đô thị, với phát triển của công
nghệ trong quảng cáo và phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quảng
cáo phát triển.
3. Đảm bảo tính kế thừa: Kế thừa kết quả thực hiện quảng cáo của địa phương, sử dụng
hiệu quả các nguồn lực cho phát triển quảng cáo ngoài trời của tỉnh.
3.1. Đảm bảo tính kế thừa các vị trí, khu vực quảng cáo ngoài trời hoạt động có hiệu quả thời
gian qua.
3.2. Đảm bảo hài hòa lơ ̣i ić h: nhà nước – cô ̣ng đồ ng – doanh nghiê ̣p: Ưu tiên những vi ̣ trí tố t
dành cho cổ đô ̣ng chính tri ̣và xã hội hóa thông tin kinh tế chính trị.

Điểm đ – Khoản 2 – Điều 37 – Luật quảng cáo

7


xã hội tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025. Đây sẽ là không gian quy hoạch
quan trọng, phát triển theo từng thời kỳ và là quy hoạch mở.
2. Phạm vi về thời gian
Giai đoạn 1: (2014 – 2015)
- Xây dựng Đề án Quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đến
năm 2020, định hướng đến năm 2025;
- Tập trung chấn chỉnh và đưa vào nề nếp tất cả các bảng cổ động chính trị, thông tin chuyên
ngành, quảng cáo thương mại trên địa bàn thực hiện theo quy chuẩn Việt Nam về quảng cáo
ngoài trời do Bộ Xây dựng ban hành.
Giai đoạn 2: (2015 – 2018)
- Chấn chỉnh bảng cổ động chính trị, tiến hành thay đổi chất liệu và công nghệ mới, tiến hành
vận động xã hội hóa một số vị trí kết hợp cổ động chính trị và thông tin kinh tế đồng thời chấn
chỉnh bảng hiệu trên địa bàn toàn tỉnh thực hiện theo đúng kích thước do Luật quy định, chấm
dứt tình trạng quảng cáo kèm biển hiệu;
- Quản lý nội dung, quy hoạch, cấp phép và quản lý sau cấp phép bằng công nghệ thông tin;
- Tiếp tục bổ sung quy hoạch hàng năm;
- Chuẩn hóa công nghệ hiện đại các bảng cổ động chính trị ngoài trời, tạo mỹ quan đô thị đồng
bộ; xây dựng 5 cổng chào tại các địa điểm giáp ranh với các tỉnh: Bình Thuận, Lâm Đồng, Bình
Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, thành phố Hồ Chí Minh.
Giai đoạn 3: (2018 – 2020)
- Tiếp tục bổ sung quy hoạch hàng năm;
- Chuẩn hóa các phương tiện quảng cáo trên các tuyến giao thông mới và các khu đô thị mới;
- Giai đoạn 4: (2020 – 2025)
- Hoàn thiện kết nối phát triển đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời với các khu vực mở rộng
đô thị và các đô thị vệ tinh, sân bay Long Thành; phê duyệt quy hoạch mở hàng năm.

phạm pháp luật, hành lang an toàn đường bộ, chỉ giới xây dựng và gây mất mỹ quan đô thị.
2. Nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, của tổ chức, cá nhân
tham gia hoạt động quảng cáo, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội,
nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân
Thực hiện tốt và công khai nội dung quy hoạch và các quy định của Đề án sẽ góp phần bảo vệ
lợi ích cho các doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh hoạt động quảng cáo; tạo môi trường văn
hoá, kinh doanh an toàn, đúng pháp luật; tạo nên vẻ đẹp cảnh quan đô thị làm gia tăng giá trị
các vị trí được quy hoạch. Đồng thời quản lý tốt nội dung quảng cáo tại các địa điểm quy hoạch
và chấn chỉnh hoạt động quảng cáo không phép, trái phép là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của người tiêu dùng. Việc xây dựng quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời còn
nhằm thêm một kênh thông tin trực quan sinh động, phản ánh chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước tới các tầng lớp nhân dân bằng phương thức xã hội hóa, góp phần tiết
kiệm cho ngân sách.
3. Đảm bảo yếu tố cảnh quan, kiến trúc và văn minh đô thị, trật tự an toàn xã hội, an toàn
giao thông
Quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời, tỉnh sẽ tập trung các trọng điểm quảng cáo xoay
quanh trục phát triển cho đến năm 2020: thành phố Biên Hòa, thành phố Nhơn Trạch, đô thị
Long Thành và thị xã Long Khánh. Các trọng điểm này sẽ đảm bảo quy hoạch mở phù hợp với
quá trình đô thị hóa từng khu vực, đảm bảo yếu tố cảnh quan, không làm biến dạng hoặc thay
đổi kiến trúc đô thị, các quy định rõ về bảng hiệu và bảng quảng cáo ốp tường, ốp mặt tiền ... sẽ
làm bộ mặt đô thị đẹp hơn, trật tự và văn minh hơn.
Quy hoạch này còn nhằm mục tiêu thực hiện theo các tiêu chí xây dựng thành phố văn minh,
hiện đại. Ưu tiên những vi ̣trí tố t dành cho cổ đô ̣ng chin
́ h tri;̣ khuyế n khić h quảng bá hàng Viê ̣t
Nam; hiê ̣n đa ̣i hóa, tiêu chuẩ n hóa các phương tiê ̣n quảng cáo ngoài trời; quản lý chặt chẽ việc
viết, đặt bảng hiệu của các tổ chức, doanh nghiệp đúng quy định.

9



tiên hàng đầ u với các quy đinh
̣ đươ ̣c thực hiê ̣n đúng về màu sắ c, kích thước, vi ̣ trí treo và thời
gian thực hiê ̣n.
Tuy nhiên, để thực hiê ̣n xã hô ̣i hóa, nhiề u sở, ban, ngành đã kế t hơ ̣p viê ̣c tuyên truyền cổ động
nhiệm vụ chính trị với quảng cáo không sinh lời và hoạt động quảng cáo thương mại. Vì vâ ̣y,
phát sinh nhiề u vấn đề bất cập trong hoa ̣t đô ̣ng quảng cáo ngoài trời:
Tỉnh Đồ ng Nai chưa đầu tư được hệ thống hạ tầng: bảng, biển; khung, cột treo băng rôn, chất
liệu, kỹ thuật và hệ thống điện chiếu sáng ban đêm chưa hoàn chỉnh để phục vụ có hiệu quả
hoạt động tuyên truyền, quảng cáo thương mại bảo đảm các yếu tố: hiệu quả, mỹ quan, phù hợp
với hạ tầng và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đặc biệt trên các trục đường chính
của thành phố Biên Hòa, cũng như trung tâm các huyện. Khi thực hiện treo băng rôn tuyên

10


truyền, quảng cáo, các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thực hiện phải treo gá lắp tại các vị trí có
cột điện, buộc vào thân cây xanh, băng rôn chồng chéo lên nhau, treo ngang đường giao thông,
treo trước trụ sở hành chính... gây lộn xộn, mất mỹ quan, môi trường, ảnh hưởng đến an toàn
giao thông, hiệu quả quảng cáo không cao, vi phạm quy định về thời gian, địa điểm ... Qua thời
gian, do không được bảo trì thường xuyên nên nhiều panô, hộp đèn cũ kỹ, hư hỏng, xuống cấp
để lộ phần khung sườn bị rỉ sét, nhếch nhác làm mất mỹ quan đô thị.
Các hình thức tuyên truyền, quảng cáo chậm được đổi mới.
Đa số các loại bảng, tranh cổ động, vị trí treo băng rôn... trên phạm vi toàn tỉnh, đặc biệt tại
thành phố Biên Hòa có hình thức và kiểu dáng cũ do xây dựng từ nhiều năm trước, hình thức
đơn điệu, chưa áp dụng công nghệ mới hiện đại, hiện nay nhiều vị trí đã không phù hợp hoặc bị
che lấp bởi các công trình xây dựng, cây xanh; hiệu quả truyền tải thông tin thấp, hình thức
chưa tương xứng với nội dung, gây lãng phí ngân sách, tốn nhiều diện tích sử dụng đất, chưa
gắn kết giữa hoạt động tuyên truyền phục vụ chính trị với quảng cáo thương mại.
Thành phố Biên Hòa hiện chưa có các hình thức quảng cáo với công nghệ hiện đại như biển chỉ
dẫn, biển hộp đèn trên dải phân cách, biển nan chớp lật... Công nghệ tuyên truyền, quảng cáo

hiện, thời gian treo băng rôn quảng cáo đã quá thời gian, vươ ̣t số lươ ̣ng theo quy định; hình ảnh

11


những băng rôn cũ nát không được tháo gỡ đúng hạn, việc treo băng rôn quảng cáo chồng chéo,
không đúng quy cách... không chỉ gây mất mỹ quan đô thị mà còn gây nguy hiểm cho người
tham gia giao thông.
2.2. Quảng cáo trên biể n hiê ̣u, hộp đèn
Trên điạ bàn tỉnh Đồ ng Nai nói riêng, cả nước nói chung, tin
̀ h tra ̣ng lắ p đă ̣t biể n hiê ̣u không
đúng quy cách, không có giấy phép, kích thước bảng và chữ viết không đúng với quy định,
không theo quy cách quản lý, chưa có sự thống nhất về màu sắc, kích thước, số lươ ̣ng, vị trí
không gian… dẫn đến bảng to, nhỏ, cao, thấp, bảng này che khuất bảng kia. Biể n hiê ̣u che chắ n
không gian thoát hiể m, cứu hỏa; lấ n ra viã hè, lòng đường ảnh hưởng đế n giao thông công
cô ̣ng; có những biể n hiê ̣u, hô ̣p đèn vươ ̣t quá chiề u cao của tầ ng nhà nơi đă ̣t biể n hiê ̣u... tạo nên
cảnh quan nhếch nhác, lộn xộn, thiếu an toàn; vì vậy việc quản lý biển hiệu thực sự khó khăn.
Theo quy định hiện nay, việc gắn, viết, vẽ biển hiệu không cần đăng ký với cơ quan chức năng,
tuy nhiên tình trạng biển hiệu tràn lan, được gắn một cách vô tội vạ tại các cửa hàng, đại lý che
kín mặt tiền nơi kinh doanh với đủ kích thước to, nhỏ chồng lấn lên nhau, tràn xuống lề đường,
chiếm dụng các vỉa hè trên những tuyến phố, gây mất mỹ quan đô thị, ảnh hưởng an toàn giao
thông và trật tự xã hội.
Tình trạng lập lờ giữa nội dung biển hiệu với bảng quảng cáo nhằm không phải đăng ký với cơ
quan chức năng; tại Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 không quy định kích thước
của biển hiệu, dẫn đến tình trạng biển hiệu có kích cỡ tùy thích, gây lộn xộn, mất mỹ quan đô
thị mà chính quyền địa phương không có căn cứ để xử phạt. Công tác tuyên truyền quy định
của pháp luật trong lĩnh vực biển hiệu chưa được quan tâm; qua khảo sát, có đến 90% người sử
dụng bảng hiệu không biết quy định của nhà nước về sử dụng bảng hiệu nên họ tự đặt bảng
hiệu theo ý muốn của mình.
2.3. Quảng cáo trên panô tấ m lớn

̣ tuy nhiên vẫn còn mô ̣t số phương tiê ̣n giao thông quảng cáo vươ ̣t quá 50%
diê ̣n tić h mỗi bên thùng xe.
2.5. Quảng cáo rao vặt
Hiê ̣n nay, hình thức quảng cáo rao vă ̣t ngày càng tràn lan trên các tuyến đường, được in, treo,
dán trái phép ở khắp mọi nơi. Đây là da ̣ng quảng cáo chưa có biê ̣n pháp chế tài, gây ảnh hưởng
đế n mỹ quan đô thị và vấn đề vệ sinh môi trường. Có hai da ̣ng quảng cáo rao vă ̣t:
- Trên các cột điện, trụ đèn giao thông, trụ đèn chiếu sáng, tường rào cơ quan, nhà dân đến các
thân cây trên các tuyến đường. Nô ̣i dung: Khoan cắt bê tông, rút hầm cầu, rao bán đất ...
- Quảng cáo bằ ng hình thức tờ rơi, tờ bướm trên đường, tại các nút tín hiệu giao thông trên các
tuyến đường đông người qua lại. Nô ̣i dung: thông tin khuyến mại của các siêu thị, cửa hàng,
các chương trình học tiếng Anh, vi tính, sửa chữa điện thoại... tờ rơi thường được phát tại các
giao lộ giao thông đông đúc thường gây cản trở lưu thông, người xem không có nhu cầu thường
vứt ngay ra đường thành rác thải lại tiếp tục gây ô nhiễm và mất mỹ quan đô thị.
3. Đánh giá hoạt động quảng cáo giai đoạn 2006-2013
3.1. Hoạt động cưỡng chế xử phạt vi phạm quảng cáo
Theo Nghị định 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 của Chính phủ quy định đối với hoa ̣t đô ̣ng
cưỡng chế , còn nhiều bất cập; phải có đa ̣i diê ̣n của cơ quan công an, chính quyền điạ phương.
Quy đinh
̣ này gây khó khăn cho thanh tra vì sai phạm trong hoạt động quảng cáo diễn ra
thường xuyên nhưng không phải lúc nào cũng triệu tập được đầy đủ đại diện các cơ quan liên
quan để tiến hành cưỡng chế. Chế tài đối với những vi phạm về quảng cáo theo Nghị định số
75/2010/NĐ-CP còn thấp, không đáng kể so với lợi nhuận thu được, khiến các công ty quảng
cáo sẵn sàng chịu phạt để tiếp tục vi phạm. Một số hành vi vi phạm chưa quy định được chế tài
xử phạt làm cho cán bộ thi hành lúng túng trong việc xử lý.
Công tác thanh, kiểm tra trên địa bàn tỉnh Đồ ng Nai nói chung và các huyê ̣n, thi ̣nói riêng chưa
được tiến hành thường xuyên, tích cực; xử lý vi phạm không triệt để và chưa có chế tài nên ảnh
hưởng nhiều đến quy hoạch cơ sở hạ tầng đô thị, thẩm mỹ, an toàn công cộng và khó kiểm soát
trong công tác quản lý.
Tóm la ̣i, mặt tích cực của quảng cáo thương mại là góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh, đáp ứng nhu cầu thông tin của người tiêu dùng về các sản phẩm hàng hóa. Tuy nhiên

hợp với quy định của Luật Dân sự và thực tế quản lý. Thêm nữa, theo các nhà chuyên môn, để
thực hiện Thông tư 06 thì cần 02 điều kiện: thứ nhất, thẩm định xây dựng, doanh nghiệp phải
thuê đơn vị tư vấn thiết kế biển, bảng quảng cáo và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về độ
an toàn; thứ hai, các ngành như Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phải công bố thường
xuyên trên mạng và trên các phương tiện thông tin đại chúng về các loại thuốc được phép
quảng cáo. Điều kiện này cũng gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp khi lập hồ sơ xin phép.
Để giải quyết những vướng mắc về công tác quy hoạch và cấp phép tuyên truyền cổ động trực
quan và quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, ngày 25/4/2011, UBND tỉnh Đồng
Nai ban hành Quyết định số 30/2011/QĐ-UBND về việc Quy đinh
̣ tuyên truyề n cổ đô ̣ng trực
quan và quảng cáo ngoài trời trên điạ bàn tỉnh Đồ ng Nai. Quyết định này đã giúp cho công tác
quản lý nhà nước về tuyên truyền cổ động và quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh đi dần vào
ổn định và nề nếp cho đến nay, khi mà Luật Quảng cáo bắt đầu có hiệu lực thi hành.
4. Quy hoạch giai đoạn từ 2014-2020 và định hướng đến năm 2025
4.1. Giai đoạn 2014-2020
- Giai đoạn từ năm 2014 - 2015: sẽ tập trung chấn chỉnh và đưa vào nề nếp tất cả các bảng cổ
động chính trị, thông tin chuyên ngành, quảng cáo thương mại trên địa bàn thực hiện theo quy
chuẩn Việt Nam về quảng cáo ngoài trời do Bộ Xây dựng ban hành.
Khi thực hiện chấn chỉnh bảng cổ động chính trị, tiến hành thay đổi chất liệu và công nghệ mới,
tiến hành vận động xã hội hóa một số vị trí kết hợp cổ động chính trị và thông tin kinh tế đồng

14


thời chấn chỉnh bảng hiệu trên địa bàn toàn tỉnh thực hiện theo đúng kích thước do Luật quy
định, chấm dứt tình trạng quảng cáo kèm bảng hiệu.
- Giai đoạn từ năm 2015 - 2020: Đây là giai đoạn phát triển mang tính quyết định quá trình đô
thị hóa của tỉnh. Hàng năm đều phải tiến hành bổ sung quy hoạch kể từ tháng 6. Quy hoạch
phát triển theo các trục lộ mới, các khu dân cư mới, các công trình công cộng vừa xây dựng:
Bến xe, nhà ga, chợ, siêu thị, trạm xe buýt…


15


III. CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN
Trong Quy hoạch quảng cáo ngoài trời tỉnh Đồng Nai đế n năm 2020 đinh
̣ hướng đế n năm
2025, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
1. Quảng cáo
Việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ
có mục đích sinh lợi hoặc không có mục đích sinh lợi; các tổ chức, cá nhân kinh doanh sản
phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu; trừ tin thời sự, chính sách xã hội, thông tin cá nhân.
2. Phương thức quảng cáo
Bao gồm nội dung và hình thức quảng cáo được thể hiện bằng hình ảnh, âm thanh, tiếng nói,
chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng và các hình thức tương tự.
3. Phương tiện quảng cáo
Bao gồm tất cả các hình thức có thể chuyển tải thông tin quảng cáo: Báo chí, trang thông tin
điện tử, thiết bị điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác. Các sản phẩm in, bản
ghi âm, ghi hình và các thiết bị công nghệ khác. Bảng quảng cáo, băng rôn, biển hiệu, hộp đèn,
màn hình chuyên quảng cáo. Phương tiện giao thông. Hội chợ, hội thảo, hội nghị, tổ chức sự kiện, triển
lãm, chương trình văn hoá, thể thao. Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo; vật thể quảng cáo và các
phương tiện quảng cáo khác theo quy định của pháp luật.
4. Các từ ngữ được dùng trong đề án biểu thị các phương tiện quảng cáo
- Công trình quảng cáo
Bao gồm các màn hình chuyên quảng cáo ngoài trời, biển hiệu, bảng quảng cáo độc lập hoặc
gắn vào công trình xây dựng có sẵn.
- Màn hình chuyên quảng cáo
Phương tiện quảng cáo sử dụng công nghệ điện tử để truyền tải các sản phẩm quảng cáo, bao
gồm màn hình LED, LCD và các hình thức tương tự.
- Biển hiệu

5. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong phạm vi địa phương
theo thẩm quyền các nội dung sau:
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo.
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt
động quảng cáo.
- Phổ biến giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo.
- Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo.
- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo.
- Tổ chức thực hiện công tác khen thưởng trong hoạt động quảng cáo.
- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quảng cáo.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo.
6. Quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời
Nghiên cứu, khảo sát thực địa, căn cứ vào Luật Quảng cáo và các quy định của pháp luật liên
quan, điều chỉnh các hoạt động quảng cáo trên địa bàn phù hợp quy hoạch xây dựng của địa
phương, bảo đảm mỹ quan đô thị, an toàn giao thông và trật tự an toàn xã hội;
Xác định cụ thể địa điểm, kiểu dáng, kích thước, chất liệu, số lượng các phương tiện quảng
cáo. Ưu tiên kế thừa các vị trí quảng cáo phù hợp với quy hoạch đã có trước. Bảo đảm tính ổn
định, công khai, minh bạch và khả thi; nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về
quảng cáo.

17


CHƯƠNG III
NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO
TRONG TƯƠNG LAI TẠI TỈNH ĐỒNG NAI
I. SỰ GIA TĂNG VỀ QUY MÔ DÂN SỐ VÀ ĐÔ THỊ HÓA
Căn cứ Quyết định số 73/2008/QĐ-TTg ngày 04/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 đồng thời căn cứ

Quy hoạch phát triển hoa ̣t đô ̣ng quảng cáo ngoài trời của Đồng Nai nhất thiết phải phù hợp với
sự gia tăng quy mô dân số và tốc độ hình thành các đô thị mới, quảng cáo ngoài trời sẽ được
quy hoạch dọc theo các trục lộ huyết mạch kết nối các đô thị vệ tinh với trung tâm tỉnh, kết nối
Đồng Nai với các tỉnh bạn và đặc biệt là trục giao thông đi qua khu tam giác phát triển Thành
phố Hồ Chí Minh - Đồng Nai - Bà Rịa Vũng Tàu. Tiêu biểu là trục Thành phố Hồ Chí Minh -

18


Long Thành - Dầu Giây vừa được hình thành, quan trọng không kém trục Quốc lộ 1 đi qua các
khu vực trọng điểm của tỉnh.
Việc gia tăng dân số tại các đô thị vệ tinh cũng sẽ hình thành các trục giao thông nội thị quan
trọng, đông người qua lại và tất yếu sẽ hình thành các nhu cầu quảng cáo tại các địa điểm mới,
do đó đòi hỏi quy hoạch phải hướng đến không chỉ các vị trí ven trục lộ, khu vực Nhà ga sân
bay quốc tế Long Thành, các công trình tại các khu đô thị mới mà còn trên vách tường các
công trình cao tầng, mặt tiền các khu chợ, siêu thị, bến xe, nhà ga, trạm xe buýt…
II. SỰ THAY ĐỔI VỀ CÔNG NGHỆ, PHƯƠNG THỨC QUẢNG CÁO
Sự thay đổi về công nghệ ở tất cả các lĩnh vực đời sống đang diễn ra hàng ngày, nó quyết định
các phương thức sản xuất cũng như thành phẩm đến tay người tiêu dùng ngày càng chất lượng
và dễ dàng trong tiếp cận cũng như sử dụng. Công nghệ quảng cáo ngoài trời cũng vậy, sự thay
đổi diễn ra liên tục cả về phương thức, chất liệu cũng như công nghệ. Những tiến bộ về công
nghệ cho phép các nhà thiết kế thả sức sáng tạo: ý tưởng của họ luôn có sự hỗ trợ của kỹ thuật
nên hầu như không có giới hạn trong việc thể hiện:
Về chất liệu, từ bảng tôn (tole) qua bảng cuốn đến bảng lật ba mặt (trivision), hiện nay đã đến
thế hệ của bảng tích hợp VFX = Visual Effect (F = Eff, X = Ect), hiểu đơn giản là kỹ xảo công
nghệ tạo hiệu ứng hình ảnh; tích hợp 3D Pyramid Hologram (tạm dịch: Công nghệ trình chiếu
hình ảnh 3D) và Human Computer Interaction (tạm dịch: Công nghệ tương tác giữa người và
máy tính) cho các quảng cáo tại sân bay, nhà ga, siêu thị..
Công nghệ 3D Pyramid Hologram cho phép người xem có thể quan sát hình ảnh nổi 360 độ mà
không cần sử dụng đến bất kỳ loại kính đeo chuyên dụng nào. Với công nghệ này, người xem

ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025
I. QUY HOẠCH HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI
1. Quy hoạch hoạt động cổ động, tuyên truyền nhiệm vụ chính trị và quảng cáo ngoài trời
không nhằm mục đích sinh lời
a) Nguyên tắc chung
Quy hoạch hoạt động cổ động chính trị trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn từ nay đến
năm 2020, định hướng đến 2025 cần thiết phải được đổi mới toàn diện cả hình thức lẫn nội
dung tuyên truyền phù hợp với yêu cầu phát triển của một thành phố công nghiệp, tôn trọng
mỹ quan đô thị và quan trọng nhất là phải sử dụng công nghệ mới tạo nên hiệu quả cao về mặt
tuyên truyền. Quy hoạch cần tập trung thực hiện dựa trên các nguyên tắc sau:
Hiện đại hóa tất cả các phương tiện cổ động chính trị lỗi thời, nhếch nhác trên địa bàn tỉnh
bằng các công cụ cổ động trực quan chuyên nghiệp, công nghệ tiên tiến.
Nội dung thông tin phải sinh động, thiết thực: có thể cùng lúc chuyển tải nhiều lượng thông tin,
thu hút sự chú ý và dễ dàng quản lý, bảo mật và thay thế.
Có thể kết hợp các hoạt động thông tin khác (thông tin chuyên ngành, thông tin kinh tế tài
chính, quảng cáo, bảng chỉ đường...) trên các phương tiện cổ động chính trị để tăng thu, bù
vào các chi phí duy tu bảo dưỡng, chi phí cổ động chính trị trong năm.
Một số vị trí thuận lợi có thể cho phép xã hội hóa cổ động chính trị kết hợp quảng cáo thương
mại, giảm chi phí đầu tư công.
b) Xác định vị trí quảng cáo
Trục cổ động chính trị là các trục đường, tuyến đường có ý nghĩa chính trị xã hội của địa
phương, nơi tập trung dân cư. Trên trục này sẽ quy hoạch: vị trí, số lượng treo băng rôn,
pano, hộp đèn, màn hình …Vị trí sẽ được xác định căn cứ :
1. Khu trung tâm hành chính của tỉnh, 9 huyện, thi ̣xã Long Khánh, thành phố Biên Hòa, các thị
trấn.
2. Một số điểm nút giao thông quan trọng.
3. Khu trung tâm văn hoá, khu vui chơi giải trí.
4. Tại các điểm ranh giới tiếp giáp hành chính giữa 9 huyện, thị xã Long Khánh, thành phố
Biên Hòa.
5. Điểm giáp ranh giữa tỉnh Đồng Nai với các tỉnh: Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình

23


24


25