ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

VŨ ĐÌNH QUANG

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

VŨ ĐÌNH QUANG

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH


defined.
2.2.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu .. Error! Bookmark not defined.


2.2.2. Phương pháp phân tích – tổng hợpError!

Bookmark

not

defined.
2.2.3. Phương pháp thống kê mô tả ........ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014.......... Error! Bookmark not defined.
3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng ............. Error!
Bookmark not defined.
3.1.1. Các đặc điểm tự nhiên xã hội của tỉnh Cao Bằng ............... Error!
Bookmark not defined.
3.1.2. Đặc điểm xã hội, các đơn vị hành chínhError! Bookmark

not

defined.
3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2014.. Error!
Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách
Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2014 ............. Error!
Bookmark not defined.
3.2.1. Kết quả đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 2014 ......................................................... Error! Bookmark not defined.

vốn ngân sách nhà nƣớc đang là vấn đề đƣợc toàn xã hội quan tâm.
Cao Bằng là một trong những tỉnh nghèo, kém phát triển nhất cả nƣớc,
do vậy, nhu cầu vốn đầu tƣ nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn còn rất
lớn trong khi tổng chi ngân sách dành cho đầu tƣ phát triển còn nhỏ, việc huy
động các nguồn lực xã hội còn rất ít. Bởi vậy, đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội
đối với Cao Bằng vẫn chủ yếu trông chờ vào sự đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc.
Trong những năm qua, tỉnh Cao Bằng đã có nhiều cố gắng và thu
đƣợc những kết quả nhất định trong việc quản lý các dự án đầu tƣ phát triển
sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc theo Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Xây
dựng, Luật đầu tƣ, Luật đấu thầu, các Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn thi hành
các văn bản luật và các văn bản pháp lý có liên quan. Nhiều dự án đầu tƣ hoàn
thành, phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xoá
đói giảm nghèo, cải thiện từng bƣớc đời sống vật chất và tinh thần của nhân
dân trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Tuy nhiên công tác quản lý các dự án đầu tƣ
phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng vẫn
còn nhiều hạn chế và yếu kém nhƣ đầu tƣ dàn trải, thất thoát lãng phí vốn đầu
tƣ trong các khâu, giai đoạn của quá trình đầu tƣ, hiệu quả đầu tƣ kém...
Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn
ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, nhiệm vụ đặt ra không chỉ

1


cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án mà còn là sự quản lý giám sát của các cơ
quan quản lý nhà nƣớc có liên quan đặc biệt là sự quản lý giám sát của đơn vị
sử dụng và giám sát cộng đồng nơi triển khai thực hiện dự án. Hoàn thiện
công tác quản lý ở tất cả các khâu, các giai đoạn của quá trình đầu tƣ, từ chủ
trƣơng đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, cấp phát vốn đầu tƣ, nghiệm
thu đƣa công trình vào sử dụng và quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình.
Việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

Công tác quản lý các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà
nƣớc trên địa bàn tỉnh tỉnh Cao Bằng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Chỉ tập trung vào công tác quản lý các dự án đầu tƣ
phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc do tỉnh Cao Bằng quản lý.
- Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn năm 2010-2014, đề xuất giải pháp
cho giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030.
5. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý các dự án đầu tƣ
phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Chƣơng 2. Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu.
Chƣơng 3. Phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng
vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 -2014.
Chƣơng 4. Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án
đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

3


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ CÁC
DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG
1. 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản lý các dự án đầu
tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
1.1.1. Các công trình nghiên cứu ngoài nước
Cuốn Kinh tế học công cộng của tác giả Joseph Stiglitz đề cập đến vấn
đề chi tiêu công, các nguyên lý bảo đảm chi tiêu công có hiệu quả và việc sử

sản xuất của ngành, đặc điểm của sản phẩm xây dựng, liên quan đến nhiều
ngành và điều kiện tự nhiên. Vì vậy, hoạt động đầu tƣ rất phức tạp, dễ gây ra
thất thoát, lãng phí, dẫn đến chất lƣợng sản phẩm và hiệu quả đầu tƣ thấp. Do
đó, phải nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động đầu tƣ và xây dựng. Để nâng
cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ và xây dựng, trƣớc hết và quan trọng nhất là
quản lý tốt dự án đầu tƣ kể từ khi có quyết định đầu tƣ, xác định chủ trƣơng
đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ, quá trình thực hiện đầu tƣ đến khi kết thúc xây dựng
đƣa dự án vào khai thác và sử dụng. Nội dung cuốn sách gồm 10 chƣơng:
chƣơng 1: Những nội dung cơ bản về quản lý đầu tƣ và dự án đầu tƣ; chƣơng
2: Nội dung cơ bản về dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ; chƣơng 3: Thẩm
định dự án đầu tƣ; chƣơng 4: Phân tích kinh tế, tài chính dự án đầu tƣ; chƣơng
5: Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; chƣơng 6: Kế hoạch hoá vốn
đầu tƣ; chƣơng 7: Đấu thầu xây dựng; chƣơng 8: Quản lý, thanh toán vốn đầu
tƣ công trình xây dựng; chƣơng 9: Quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành;
chƣơng 10: Tổ chức điều hành thực hiện và giám sát đầu tƣ.
Cuốn Giáo trình Kinh tế đầu tư do PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt và
PGS.TS Từ Quang Phƣơng đồng chủ biên, làm rõ các vấn đề cơ bản về đầu tƣ
phát triển, nguồn vốn đầu tƣ, quản lý và kế hoạch hoá đầu tƣ, kết quả và hiệu

5


quả của đầu tƣ phát triển, phƣơng pháp luận về lập dự án đầu tƣ phát triển,
thẩm định dự án đầu tƣ, bàn luận một số vấn đề về đấu thầu trong các dự án
đầu tƣ, quan hệ quốc tế trong đầu tƣ.
Trong cuốn Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của tác giả Bùi
Mạnh Hùng, tác giả tập trung làm rõ các vấn đề cơ bản của dự án đầu tƣ, nội
dung kinh tế của dự án đầu tƣ xây dựng, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội
của dự án đầu tƣ; phân tích tài chính dự án đầu tƣ; làm rõ các nội dung, quy
trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình: chuẩn bị, thực hiện, kết thúc


Thái Bá Cẩn, 2003. Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ
bản. Hà Nội: Nxb Tài chính.

3.

Thái Bá Cẩn, 2009. Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư. Hà
Nội: Nxb Giáo dục.

4.

Chính phủ, 2013. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về
quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 63/2013/NĐ-CP
ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày
25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Hà Nội.

5.

Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng, 2010-2014. Niên giám thống kê năm
2010,2011,2012,2013,2014. Cao Bằng.

6.

Lê Vinh Danh, 2001. Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935 –
2001. Hà Nội: Nxb Thống kê.

7.

Hồ Hoàng Đức, 2005. Quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng

kinh tế. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
16. Phan Thanh Mão, 2003. Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Luận án tiến sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội,
17. Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phƣơng, 2010. Giáo trình Kinh tế
đầu tư. Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân.
18. Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, 2014. Luật Đầu tư
công

số

49/2014/QH12

ngày

18/6/2014,

Luật

xây

dựng

số

50/2014/QH12 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43//2013/QH12 ngày
26/11/20013. Hà Nội.
19. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Cao Bằng, 2014. Quy hoạch phát triển KT XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020. Cao Bằng.
20. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Cao Bằng, 2014. Báo cáo kế hoạch phát
triển KT - XH 5 năm 2010 – 2015. Cao Bằng.