ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

HOÀNG VĂN KHÁ

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

HOÀNG VĂN KHÁ

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.LÊ CAO ĐOÀN


1.2.2. Những vấn đề về quản lý NSNN ................. Error! Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại một số huyện và bài học rút ra. ........... Error!
Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại một số huyện.Error!

Bookmark

not

defined.
1.3.2. Bài học cho huyện Yên Mỹ. ........................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...... Error! Bookmark not defined.
2.1. Phƣơng pháp luận ........................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Các phƣơng pháp cụ thể ................................. Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Nghiên cứu tài liệu, kết hợp logic với lịch sửError!

Bookmark

not

defined.
2.2.2. Trừu tượng hóa khoa học ........................... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Phương pháp phân tích tổng hợp ............... Error! Bookmark not defined.


2.2.4. Phương pháp thu thập số liệu, xử lý số liệuError!

Bookmark

not


4.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên
Mỹ, tỉnh Hƣng Yên. ............................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Nâng cao chất lượng trong chu trình ngân sách: Lập dự toán, thực hiện
dự toán, quyêt quyết toán theo hướng công khai minh bạchError!

Bookmark

not defined.
4.3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách. ................. Error!
Bookmark not defined.
4.3.3. Tăng cường công tác tuyên truyền ............. Error! Bookmark not defined.
4.3.4. Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
.............................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.5. Hoàn thiện cơ chế chính sách. ................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ............................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...........................................................................................9


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế
xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nƣớc. Vai trò của ngân sách nhà
nƣớc luôn gắn liền với vai trò của nhà nƣớc theo từng giai đoạn nhất định. Trong
nền kinh tế thị trƣờng, ngân sách nhà nƣớc đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với
toàn bộ nền kinh tế, xã hội. Ngân sách nhà nƣớc là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền
kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả,
điều chỉnh đời sống xã hội. Về mặt kinh tế, ngân sách nhà nƣớc có vai trò kích thích
sự tăng trƣởng kinh tế theo định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thông qua các công
cụ thuế và thuế xuất của nhà nƣớc.Về mặt xã hội, ngân sách nhà nƣớc có vai trò

Đánh giá đúng thực trạng quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Mỹ,
phát hiện những vấn đề phát sinh trong quản lý ngân sách, đề xuất các giải pháp
hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về quản lý ngân sách nhà nƣớc.
Phân tích, đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc ở
huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2010-2014.
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách
nhà nƣớc ở huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian: Địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên.
Phạm vi về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện
Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2010-2014.
4. Kết quả nghiên cứu của đề tài
Phân tích, đánh giá, phản ánh đúng hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc ở
huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên, chỉ ra những hạn chế của công tác này và nguyên
nhân của những hạn chế đó. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên.

5


5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
có 4 chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý ngân sách nhà nƣớc.

mới hoạt động của NSNN đƣợc trình bày có tính khái quát chung, chƣa có những đề
xuất cụ thể đối với quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp. Mặt khác do công
trình này nghiên cứu từ năm 1990, thời kỳ nền kinh tế bắt đầu thực hiện chuyển đổi,
nhiều vấn đề lý luận của kinh tế thị trƣờng chƣa đƣợc luận giải và thực thi ở Việt
Nam, bởi vậy nhiều nghiên cứu, đề xuất đến nay đã không còn phù hợp.
Tuy nhiên, những nghiên cứu của luận án này đã gợi mở một số vấn đề cần
phải giải quyết nhằm đổi mới quản lý chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công,
đây là những gợi ý quan trọng để nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách trên địa

7


bàn cấp huyện.
3. Bùi Dƣơng Nghiêu, 2006. Đánh giá mức độ bền vững của ngân sách nhà
nước Việt Nam trong điều kiện hiện nay. Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 332 tháng 012006.
Trong công trình này tác giả nghiên cứu 3 nội dung:
Một là, các yếu tố cấu thành sự bền vững của ngân sách nhà nƣớc đó là: Thu
bền vững; nợ bền vững; các rủi ro tiềm ẩn.
Hai là, đánh giá thực trạng bền vững của ngân sách nhà nƣớc Việt Nam giai
đoạn 1998-2005.
Ba là, đề xuất giải pháp củng cố sự bền vững của ngân sách nhà nƣớc Việt
Nam giai đoạn 2006-2010 đó là: 1)Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, 2) Tiếp tục
các chính sách đa dạng hóa các nhà đầu tƣ bỏ vốn cho kinh doanh, huy động mọi
nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, 3) Tiếp tục cải cách hệ thống thuế, 4) Tiếp tục
thực hiện các nguyên tắc thận trọng trong quản lý vay và trả nợ vay, 5) Chú trọng
tăng cƣờng tiềm lực nhà nƣớc, 6) Tăng cƣờng tính ổn định và hiệu quả của ngân
sách nhà nƣớc, 7) Nghiên cứu và ứng dụng quy trình lập dự toán ngân sách nhà
nƣớc theo khuôn khổ ngân sách trung hạn, từng bƣớc quản lý ngân sách theo kết
quả đầu ra, 8) Kiên quyết đổi mới phƣơng pháp phân bổ ngân sách đầu tƣ, chống
thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản, 9) Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính

đồng bằng sông Hồng, những kết quả đã đạt đƣợc, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế
và nguyên nhân, từ đó đã đề xuất những giải pháp cụ thể để đổi mới quản lý ngân sách
địa phƣơng các tỉnh đồng bằng sông Hồng và đề xuất kiến nghị hoàn thiện hệ thống
pháp luật và các chính sách vĩ mô để tạo điều kiện cho việc thực hiện các giải pháp đó.
6. Nguyễn Thanh Hà, 2012. “Quản lý ngân sách nhà nước của thị xã Tam
Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ.
Luận văn đã hệ thống hóa đƣợc sự hình thành, tồn tại và phát triển của ngân
sách huyện qua các thời kỳ lịch sử, vai trò của nó đối với sự phát triển cũng nhƣ sự
nâng cao hiệu lực quản lý của hệ thống chính trị địa phƣơng trong phát triển kinh tế
- xã hội. Phân tích thực trạng về quản lý ngân sách thị xã Tam Điệp và các hoạt tài
chính trên địa bàn để làm rõ những ƣu điểm, tồn tại cơ bản và nguyên nhân của nó.
Trên cơ sở đó, luận văn đã đƣa ra một số mục tiêu định hƣớng và các giải pháp

9


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Vũ Đình Bách, 1998. Những vấn đề cơ bản về kinh tế học vĩ mô. Hà
Nội: NXB Thống Kê.
2. Bộ tài chính, 2003. Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
Hà Nội: NXB tài chính.
3. Bộ Tài Chính, 2004. Thông tư số 01/2007/TT – BTC ngày 02/01/2007
của Bộ Tài Chính về việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết
toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được
ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
4. Bộ Tài Chính, 2004. Thông tư số118/2004/TTBTC ngày 8/12/2004 của
Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị đối với các cơ
quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trong cả nước.
5. Bộ Tài Chính, 2004. Thông tư số 21/2005/TTBTC ngày 22/03/2005 của

thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2005 và văn bản hướng dẫn thi hành.
Hà Nội
15.Trần Văn Giao, 2012. Tài liệu học tập Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước.
Hà Nội. Học Viện Hành Chính.
16.Học viện tài chính, 2004. Quản lý tài chính nhà nước. Hà Nội.
17.HĐND tỉnh Hƣng Yên, 2011. Nghị quyết của HĐND tỉnh Hưng Yên về
tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách cho ngân sách cấp huyện, về nhiệm vụ
thu, chi của huyện Yên Mỹ các năm 2011 đến 2015. Hƣng Yên.
18.HĐND tỉnh Hƣng, 2011. Nghị quyết của HĐND tỉnh Hưng Yên về tỷ lệ
phân chia nguồn thu ngân sách cho ngân sách cấp huyện, về nhiệm vụ thu,
chi của huyện Yên Mỹ các năm 2006 đến 2010. Hƣng Yên.
19.Đinh Tích Linh, 2003. Những điều cần biết về ngân sách nhà nước để
thực hiện Luật ngân sách nhà nước mới. Hà Nội: Nxb Thống kê.

11


20.Nguyễn Ngọc, 2008. Quản lý ngân sách nhà nước. Hà Nội: Nhà xuất
bản thống kê.
21.Bùi Đƣờng Nghiêu, 2006. Điều hòa ngân sách giữa trung ương và địa
phương. Hà Nội: NXB Chính Trị Quốc Gia.
22.Phòng thống kê huyện Yên Mỹ 2010, 2011, 2012, 2013, 2014. Niên
giám thống kê huyện Yên Mỹ 2010, 2011, 2012, 2013, 2014. Hƣng Yên.
23.Quốc Hội Nƣớc CHXHCNVN, 2002. Luật Ngân Sách Nhà Nước 2002.
Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị.
24.Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003. Luật tổ
chức Hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị
25.Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006. Văn
kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X. Hà Nội: Nhà XB chính trị quốc gia.
26.Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006. Văn

Hƣng Yên.
38.UBND huyện Yên Mỹ, 2013. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ
ngân sách – tài chính năm 2013 và dự toán ngân sách nhà nước năm 2014.
Hƣng Yên.
39.UBND huyện Yên Mỹ, 2014. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ
ngân sách – tài chính năm 2014 và dự toán ngân sách nhà nước năm 2015.
Hƣng Yên.
40.Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội, 1998. Pháp lệnh Thuế, tài nguyên, sửa
đổi. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị.

13