ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
HOÀNG VĂN KHÁ
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội - 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
HOÀNG VĂN KHÁ
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.LÊ CAO ĐOÀN
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song luận văn này
không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các
thầy giáo, cô giáo, các bạn và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá
trị thực tiễn cao hơn./.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ...................................................................................i
DANH MỤC BẢNG BIỂU .....................................................................................ii
DANH MỤC SƠ ĐỒ............................................................................................. iii
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ...................................... 4
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .................................................................... 4
1.1.1. Một số tài liệu, công trình nghiên cứu ..................................................... 4
1.1.2. Những vấn đề luận văn cần tiếp thu và khoảng trống đề tài cần đi sâu
nghiên cứu ...................................................................................................... 11
1.2. Cơ sở lý luận của đề tài ............................................................................... 12
1.2.1. Những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước. ........................... 12
1.2.2. Những vấn đề về quản lý NSNN ............................................................ 18
1.3. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại một số huyện và bài học rút ra. .................. 37
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại một số huyện. ....................................... 37
1.3.2. Bài học cho huyện Yên Mỹ. ................................................................... 38
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................... 40
2.1. Phương pháp luận........................................................................................ 40
2.2. Các phương pháp cụ thể .............................................................................. 40
2.2.1. Nghiên cứu tài liệu, kết hợp logic với lịch sử......................................... 40
2.2.2. Trừu tượng hóa khoa học ...................................................................... 40
..................................................................................................................... 104
4.3.5. Hoàn thiện cơ chế chính sách.............................................................. 106
KẾT LUẬN ......................................................................................................... 107
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 109
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
TT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
ANQP
2
CTN – NQD
3
DN
4
ĐKKD
KT – XH
11
NS
12
NSĐP
Ngân sách địa phương
13
NSNN
Ngân sách nhà nước
14
NSTW
Ngân sách trung ương
15
NXB
16
Ủy ban nhân dân
22
XDCB
Xây dựng cơ bản
An ninh quốc phòng
Công thương nghiệp – Ngoài quốc doanh
Doanh nghiệp
Hội đồng nhân dân
Hợp tác xã
Kinh tế - Xã hội
Ngân sách
Nhà xuất bản
Quyền sử dụng đất
i
DANH MỤC BẢNG BIỂU
TT
Bảng
1
6
Bảng 3.6
7
Bảng 3.7
8
Bảng 3.8
9
Bảng 3.9
Tỷ lệ thực hiện/Dự toán thu trong cân đối ngân sách và thu
NSNN trên địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010-2014
Cơ cấu các khoản thu cân đối NSNN huyện Yên Mỹ
Tổng hợp chi ngân sách huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 –
2014
Tổng hợp thực hiện chi ngân sách so với dự toán chi
ngân sách hàng năm trên địa bàn huyện
Bảng 3.7. Cơ cấu các khoản chi cân đối NSNN huyện
Yên Mỹ
Tốc độ phát triển liên hoàn chi ngân sách huyện Yên Mỹ
giai đoạn 2010 – 2014
Cơ cấu các khoản chi cân đối NSNN huyện Yên Mỹ
Trang
49
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế
xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò của ngân sách nhà
nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Trong
nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với
toàn bộ nền kinh tế, xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền
kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả,
điều chỉnh đời sống xã hội. Về mặt kinh tế, ngân sách nhà nước có vai trò kích thích
sự tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua các công
cụ thuế và thuế xuất của nhà nước.Về mặt xã hội, ngân sách nhà nước có vai trò
điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội. Về mặt thị trường, ngân
sách nhà nước được sử dụng như một công cụ để góp phần bình ổn giá cả và kiềm
chế lạm phát.
Ngân sách nhà nước cấp huyện là một cấp ngân sách thuộc ngân sách địa
phương và là một cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách nhà nước do UBND
huyện điều hành để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Luật
ngân sách nhà nước năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách
nhà nước nói chung và ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi
mới đất nước.
Ngân sách huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2014 đã đóng góp
vai trò tích cực trong việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, xã hội của cả nước nói chung
và của huyện Yên Mỹ nói riêng. Việc cân đối ngân sách nhà nước của huyện luôn
đạt ở mức cao tuy nhiên công tác quản lý ngân sách huyện còn một số bất cập như
tính công khai minh bạch trong công tác quản lý ngân sách nhà nước chưa cao,
nguồn thu ngân sách không ổn định, việc phát triển và nuôi dưỡng nguồn thu chưa
Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2014.
4. Kết quả nghiên cứu của đề tài
Phân tích, đánh giá, phản ánh đúng hoạt động quản lý ngân sách nhà nước ở
huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, chỉ ra những hạn chế của công tác này và nguyên
nhân của những hạn chế đó. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên.
2
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm
có 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý ngân sách nhà nước.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh
Hưng Yên giai đoạn 2010-2014.
Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện
Yên Mỹ
3
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1. Một số tài liệu, công trình nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã tham khảo các văn bản quy phạm
Trong công trình này tác giả nghiên cứu 3 nội dung:
Một là, các yếu tố cấu thành sự bền vững của ngân sách nhà nước đó là: Thu
bền vững; nợ bền vững; các rủi ro tiềm ẩn.
Hai là, đánh giá thực trạng bền vững của ngân sách nhà nước Việt Nam giai
đoạn 1998-2005.
Ba là, đề xuất giải pháp củng cố sự bền vững của ngân sách nhà nước Việt
Nam giai đoạn 2006-2010 đó là: 1)Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, 2) Tiếp tục
các chính sách đa dạng hóa các nhà đầu tư bỏ vốn cho kinh doanh, huy động mọi
nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, 3) Tiếp tục cải cách hệ thống thuế, 4) Tiếp tục
thực hiện các nguyên tắc thận trọng trong quản lý vay và trả nợ vay, 5) Chú trọng
tăng cường tiềm lực nhà nước, 6) Tăng cường tính ổn định và hiệu quả của ngân
sách nhà nước, 7) Nghiên cứu và ứng dụng quy trình lập dự toán ngân sách nhà
nước theo khuôn khổ ngân sách trung hạn, từng bước quản lý ngân sách theo kết
quả đầu ra, 8) Kiên quyết đổi mới phương pháp phân bổ ngân sách đầu tư, chống
thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản, 9) Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính
theo hướng tự chủ toàn diện, 10) Tăng cường công khai, minh bạch trong việc công
bố thông tin về cả số liệu và chính sách thu, chi ngân sách nhà nước.
4. Lê Toàn Thắng, 2013. “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam
hiện nay”, Luận án tiến sĩ, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Hồ Chí Minh.
Luận án đã nghiên cứu các vấn đề về quản lý NSNN như: khái niệm, đặc
điểm và nội dung quản lý ngân sách nhà nước, phân tích các quan niệm về phân cấp
quản lý NSNN, lý giải sự cần thiết khách quan phải tiến hành phân cấp quản lý
NSNN, hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trên
nền lý thuyết chung về quản lý NS và phân cấp quản lý nhà nước.
5
Căn cứ vào tình hình quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam, Luận án tập
trung đi sâu phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn
nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn huyện trong
giai đoạn tới.
Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách nhà nước trong giai đoạn
gần đây 2008 – 2011, tuy nhiên phạm vi chỉ đề cập đến ngân sách cấp huyện – một
cấp trung gian trong hệ thống ngân sách địa phương.
7. Nguyễn Anh Tuấn, 2007. “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, Luận văn thạc sĩ kinh tế.
Trong đề tài này tác giả đã khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý
luận về quản lý thu, chi ngân sách, luận giải những vấn đề có tính cơ bản về vấn đề
này, từ đó tìm kiếm nguyên nhân khách quan và chủ quan về yếu kém của công tác
quản lý thu, chi ngân sách để làm cơ sở đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý
thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.
8. Lê Mạnh Hiên, 2014. “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại huyện
Diễn Châu tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Đại Học Kinh Tế - ĐHQGHN.
Luận văn đã trình bày một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý NSNN cấp
huyện, đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Diễn Châu, tỉnh
Nghệ An giai đoạn 2010 – 2014 và đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện
quản lý NSNN trên địa bàn huyện Diễn Châu, như: Thực hiện tốt chu trình quản lý
NSNN, nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu, phát triển, khai thác và nuôi dưỡng các nguồn
thu mới, nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước và hoàn thiện một số
vấn đề chủ yếu trong cơ chế quản lý ngân sách xã.
9. KBNN Hoa Lư, 2009. “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện trên
địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Đề tài nghiên cứu.
Là một cán bộ Kho bạc cơ sở, trên cơ sở phân tích những bất cập trong công
tác, tác giả đề tài đã đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý
NSNN trên địa bàn huyện Hoa Lư, Ninh Bình.
10. Phạm Đức Phong (Chủ nhiệm đề tài), 2003. "Hoàn thiện cơ chế quản lý
tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp". Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. Đây là
Tổng kết, đánh giá tương đối toàn diện về thực trạng hoạt động sự nghiệp và tình
hình quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp trong thời kỳ chuyển đổi sang cơ
chế kinh tế thị trường (giai đoạn 1991-1995). Đã đánh giá được những vướng mắc, hạn
8
chế trong chính sách, như: Về quản lý phí, lệ phí, cơ chế quản lý tài chính đối với các
đơn vị sự nghiệp chưa thống nhất, chưa phù hợp với các loại hình hoạt động sự
nghiệp...
Đã đưa ra được một số quan điểm, định hướng và kiến nghị chín giải pháp
nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu cho
giai đoạn 1999-2005. Trên cơ sở các kiến nghị, đề xuất này, Bộ Tài chính đã tiếp
tục nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày
16/01/2002 thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu và
tiếp sau là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ban hành cơ chế tự chủ tài
chính đối với tất cả các đơn vị sự nghiệp công. Tuy vậy đề tài này còn có những hạn
chế, như:
Chỉ mới tập trung đánh giá về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự
nghiệp có thu, nặng về tổng kết thực tiễn. Chưa phân tích, làm rõ những khác biệt
về bản chất của cơ chế quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp thời kỳ hiện tại so với
thời kỳ bao cấp, chưa khái quát được lý luận chung về chính sách tài chính đối với
khu vực sự nghiệp công nói chung. Chưa luận giải rõ được sự tác động của các quy
luật kinh tế thị trường đối với khu vực sự nghiệp công.
Các đề xuất chủ yếu mới giải quyết được vấn đề cơ chế quản lý; chính sách quản
lý chi NSNN vẫn còn mang nặng tư duy bao cấp, chưa làm rõ được chính sách tài chính
đối với khu vực sự nghiệp công; chính sách thuế, chính sách khuyến khích phát triển sự
nghiệp công, chính sách về quản lý vốn, tài sản công... chưa phù hợp với cơ chế thị
trường hiện nay.
13. Đặng Đức Hiệp, 2012. “Quản lý thu ngân sách tại huyện Di Linh, tỉnh
khái quát, lý luận chưa toàn diện. Các giải pháp thực hiện cơ chế tự trang trải ở đơn
vị SN có thu chỉ mới được phác thảo những nét chung nhất, chưa có biện pháp cụ
thể, đặc biệt chưa đi sâu phân tích làm rõ những đặc thù khác biệt giữa các lĩnh vực
sự nghiệp, những khó khăn trong thực tiễn của các vùng, miền có điều kiện KT-XH
khác nhau. Mặt khác, do những nghiên cứu này thực hiện từ năm 2000, nên đến thời
điểm hiện nay đã có nhiều nội dung không còn phù hợp.
10
1.1.2. Những vấn đề luận văn cần tiếp thu và khoảng trống đề tài cần đi sâu
nghiên cứu
Trong các công trình nghiên cứu kể trên đều nhằm mục đích nâng cao hiệu
quả, hoàn thiện việc quản lý NSNN ở địa phương.
Để giải quyết vấn đề nâng cao năng lực quản lý và hoàn thiện việc quản lý
ngân sách, các công trình nghiên cứu về quản lý NSNN đã tập trung nghiên cứu cơ sở
lý luận về quản lý NSNN ở những điểm sau: Làm rõ khái niệm ngân sách, làm rõ
khái niệm ngân sách của địa phương, đặc biệt làm rõ nội dung quản lý NSNN của địa
phương, để hình thành khung phân tích các vấn đề về quản lý ngân sách ở địa phương
và đưa ra các giải pháp cho việc hoàn thiện hoạt động quản lý. Đây là phần tác giả
luận văn tổng quan lại cho việc xây dựng cở sở lý luận cho luận văn của mình
Các công trình nghiên cứu, nhất là các luận án, luận văn nghiên cứu về quản
lý NSNN thành công đều có đặc điểm bám sát nội dung quản lý NSNN ở phần lý
luận để phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý NSNN. Trong việc nghiên
cứu thực trạng, các công trình nghiên cứu đã thu thập và xử lý tất những số liệu,
thực trạng lập thành các bảng, biểu với các chỉ số thích ứng.
Khoảng trống
Quản lý NSNN là một nội dung quản lý quá trình của các cấp chính quyền địa
phương, vì nó liên quan đến nền tài chính của địa phương. Quản lý tốt việc huy động
các nguồn thu, phân bổ và chi tiêu đúng, hợp lý nguồn thu của ngân sách có một ý
thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:
Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được
phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.
Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ
chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được
thu, chi ngân sách.
Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong
thực hiện những nhiệm vụ được giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã. Hội
đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết
định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách giữa các cấp chính
12
quyền địa phương cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng,
an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo, việc
ban hành và thực hiện các chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có
giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách
từng cấp.
Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản
lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ
ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó.
Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân
chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp
dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương. Tỷ lệ
phần trăm phân chia các khoản thu và bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho
ngân sách cấp dưới được ổn định từ 3 đến 5 năm. Số bổ sung từ ngân sách cấp trên
là nguồn thu của ngân sách cấp dưới.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng
ổn định cho một nền kinh tế năng động của nước ta hiện nay. Ngân sách Nhà nước
với tư cách là một công cụ tài chính vĩ mô sắc bén, nhạy cảm, hiệu quả để Nhà
Nước can thiệp, điều chỉnh nền kinh tế. Do vậy, Nhà Nước cần phải nắm chắc cơ
chế tác động của thu, chi ngân sách đối với kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ và
làm chủ cơ chế tác động của hiệu ứng kích thích kinh tế của NSNN để tăng cường
vai trò thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều khiển kinh tế vĩ mô của NSNN.
Song song với việc chi đảm bảo cho hoạt động của hệ thống chính trị, đầu tư
cho phát triển đem lại những thành tựu to lớn. Nhiệm vụ quan trọng không kém là
những khiếm khuyết mà nền kinh tế thị trường đã tạo ra là môi trường sinh thái ô
nhiễm, sự mất cân đối về cơ hội phát triển kinh tế - xã hội, sự chênh lệch giữa các
vùng miền trong cả nước. Vì vậy để giảm bớt tình trạng ô nhiễm môi trường và đảm
bảo công bằng xã hội thì NSNN cần có các biện pháp nhằm giải quyết các hậu quả
do nền kinh tế thị trường đã đem lại cho xã hội.
1.2.1.4.Chức năng của NSNN trong việc quản lý NSNN
Ngân sách Nhà nước có những chức năng cơ bản sau:
14
Chức năng phân phối giữa các cấp ngân sách: Thực hiện phân chia theo tỷ lệ
phần trăm đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và bổ sung cân
đối ngân sách cho cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng.
Chức năng đôn đốc, kiểm tra, giám sát: Chức năng này cụ thể là các nhiệm
vụ như kiểm tra việc chấp hành NSNN, kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN
một cách thường xuyên liên tục. Thực hiện tốt chức năng này sẽ đem lại những
thông tin trung thực cho việc quản lý các hoạt động của NSNN, giúp cho Nhà Nước
phát hiện những thiếu sót, kịp thời chỉnh sửa, phát huy những kết quả tốt đã đạt
được góp phần thúc đẩy hoàn thiện Luật Ngân Sách Nhà Nước, tiến tới các mục tiêu
chiến lược quan trọng mà Đảng và Nhà Nước ta đã xác định.
1.2.1.5. Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam.
như sau: Thứ nhất số tăng thu và tiết kiệm chi so với dự toán được giao được sử
dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ
tài chính, tăng dự phòng ngân sách. Chính Phủ dự kiến phương án sử dụng đối với
từng nhiệm vụ chi, báo cáo Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội cho ý kiến trước khi thực
hiện; UBND dự kiến phương án đối với từng nhiệm vụ chi, thống nhất ý kiến với
thường trực HĐND trước khi thực hiện; đối với cấp xã, UBND thống nhất ý kiến
với chủ tịch và phó chủ tịch HĐND trước khi thực hiện. Thứ hai, trường hợp số thu
không đạt dự toán được Quốc Hội, HĐND quyết định, Chính Phủ báo cáo với Uỷ
Ban Thường Vụ Quốc Hội, UBND báo cáo với thường trực HĐND, đối với cấp xã,
UBND thống nhất ý kiến với chủ tịch và phó chủ tịch HĐND điều chỉnh giảm một
số khoản chi tương ứng. Thứ ba, trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán
nhưng không thể ttrì hoãn được mà dự phòng ngân sách không thể đáp ứng được,
Thủ Tướng Chính Phủ, chủ tịch UBND phải xắp xếp lại các khoản chi trong dự
toán được giao hoặc sử dụng các nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất. Thứ
tư, trường hợp biến động lớn về ngân sách so với dự toán đã được phân bổ cần phải
điều chỉnh tổng thể, Chính Phủ lập dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trình
Quốc Hội, UBND lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trình HĐND theo
quy trình lập, quyết định theo quy định của Luật Ngân Sách Nhà Nước hiện hành.
Ngoài ra còn một số trường hợp khác cần phải điều chỉnh dự toán nêu trong Luật
Ngân Sách Nhà Nước năm 2002.
16
Copyright: Tài liệu đại học ©