ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN

CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ
VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN

CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ
VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM

Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng
Mã số: 60 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN

Hà Nội - 2015



CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI
VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .......................................................... 4
1.1. Tổng quan về các kết quả nghiên cứu về tự chủ tài chính ......................... 4
1.1.1. Giới thiệu các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài ............... 4
1.1.2. Đánh giá về các công trình nghiên cứu ............................................. 4
1.1.3. Những đóng góp mới của đề tài ........................................................ 4
1.2. Những vấn đề cơ bản về đơn vị sự nghiệp công lập .................................. 4
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của hoạt động sự nghiệp ............................. 4
1.2.2. Khái niệm, đặc điểm và phân loại Đơn vị sự nghiệp công lập ......... 4
1.2.3. Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập trong nền kinh tế xã hội ....... 4
1.3. Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập ...................... 4
1.3.1. Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính .................................................... 4
1.3.2. Nội dung tự chủ tài chính đối với Đơn vị sự nghiệp công lập .......... 4
1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá mức độ tự chủ tài chính ........................................ 4
1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự
nghiệp công lập ................................................................................................. 4
1.4.1 Nhân tố chủ quan ............................................................................... 4
1.4.2 Nhân tố khách quan............................................................................ 4
1.5. Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài chính tại các Quỹ trong nƣớc và một số
nƣớc trên thế giới .............................................................................................. 4
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài chính trong nƣớc ............................ 4
1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài chính trên thế giới ........................... 4
1.5.3. Bài học kinh nghiệm ......................................................................... 4
1.6. Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có
thu ở Việt Nam thời gian qua ............................................................................. 4


1.6.1. Tổng quan cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu ở
Việt Nam.......................................................... Error! Bookmark not defined.
1.6.2. Một số ƣu điểm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự

vị sự nghiệp có thu ............................................................................................ 4
4.1.2 Định hƣớng phát triển của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam
trong những năm tới .......................................................................................... 4
4.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Quỹ Bảo vệ và Phát triển
rừng Việt Nam ................................................................................................... 4
4.2.1. Giải pháp về bộ máy tổ chức, mô hình quản lý tài chính ................. 4
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát nội bộ khi thực thi
quyền tự chủ tài chính ....................................................................................... 4
4.2.3. Hoàn thiện các văn bản chính sách liên quan đến quản lý thu, quản
lý chi .................................................................................................................. 4
4.3. Kiến nghị .................................................................................................... 4
4.3.1. Với Quốc hội ..................................................................................... 4
4.3.2. Với Thủ tƣớng Chính phủ ............................................................... 4
4.3.3. Với Bộ Tài chính ............................................................................. 4
4.3.4. Với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ................................ 4
4.3.5. Với Ban lãnh đạo Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam............ 4
KẾT LUẬN....................................................................................................... 4
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................... Error! Bookmark not defined.


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

1

BV&PTR

2


8

Nghị định 05

9

Nghị định 43

10

Nghị định 99

11

Nghị định 16

12
13

Nguyên nghĩa
Bảo vệ và Phát triển rừng

Dịch vụ môi trƣờng
Dịch vụ môi trƣờng rừng

Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008
của Chính phủ
Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006
của Chính phủ

Bảng 3.2

Tổng thu tiền DVMTR từ năm 2012-2014 thông
qua VNFF

50

3

Bảng 3.3

Đối tƣợng, loại dịch vụ, mức chi trả và số tiền chi
trả của chính sách Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng
theo NĐ 99

54

4

Bảng 3.4

Bảng cân đối các khoản thu chi của VNFF giai
đoạn (2012-2014)

57

5

Bảng 3.5


39

3

Sơ đồ 3.2

Tổ chức bộ máy của VNFF

40

4

Sơ đồ 3.3 Cơ cấu tổ chức của Ban Điều hành VNFF

41

5

Sơ đồ 3.4 Đối tƣợng thuộc diện phải chi trả DVMTR

44

6

Sơ đồ 3.5 Thanh toán ủy thác thông qua VNFF

45

ii


Cơ cấu thu từ nguồn thu ủy thác năm 2012-2014

49

4

Biểu đồ 3.4

Biểu đồ tăng nguồn thu ủy thác từ thủy điện giai
đoạn 2012-2014

51

5

Biểu đồ 3.5

Biểu đồ tăng nguồn thu ủy thác từ nƣớc sạch giai
đoạn 2012-2014

52

DANH MỤC HÌNH ẢNH
STT
1

Bảng

Nội dung


môi trường rừng. Đà Lạt, tháng 5 năm 2014.
8. Vũ Thị Thúy Hằng, 2013. Giải pháp thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại
trung tâm y tế thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn Thạc sĩ. Trƣờng
Đại học Kinh tế Quốc dân.
9. Ngô Thúy Nga, 2013. Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính ở trường cao đẳng
công nghệ Bắc Hà. Luận án Thạc sĩ. Trƣờng Đại học Thái Nguyên.
10. Hồ Vĩnh Phú, 2014. Pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt
Nam hiện nay. Luận văn thạc sỹ. Trƣờng Học viện khoa học xã hội.

4


11. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2004. Luật Bảo vệ và
phát triển rừng số 29/2004/QH11. Hà Nội, tháng 12 năm 2004.
12. Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam, 2015. Bản tin chi trả dịch vụ môi
trường rừng số 3 Quý III/2015. Hà Nội, tháng 3 năm 2015.
13. Thủ tƣớng Chính phủ, 2008. Nghị định số 05/2008/NĐ-CP về Quỹ Bảo vệ và
Phát triển rừng. Hà Nội, tháng 1 năm 2008.
14. Thủ tƣớng Chính phủ, 2006. Nghị định 43/2006/NĐ-CP, về quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính
trong đơn vị sự nghiệp có thu. Hà Nội, tháng 4 năm 2006.
15. Thủ tƣớng Chính phủ, 2010. Nghị định 99/2010/NĐ-CP, về chính sách chi
trả dịch vụ môi trường rừng. Hà Nội, tháng 9 năm 2010.
16. Thủ tƣớng Chính phủ, 2002. Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, về chế độ tài
chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu. Hà Nội, tháng 1 năm 2002.
17. Thủ tƣớng Chính phủ, 2015. Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Quy định cơ chế
tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Hà Nội, tháng 2 năm 2015.
18. Tổng cục Lâm nghiệp, 2012. Quyết định 119/QĐ - TCLN-KHTC về Hướng
dẫn tạm thời về trình tự đăng ký, kê khai và ký kết hợp đồng ủy thác chi trả dịch
vụ môi trường rừng. Hà Nội, tháng 3 năm 2015.