y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

NGUYỄN VĂN TỐN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA
TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NN VÀ PTNT
Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

.d o

m

o

w



O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

TRONG LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH NN VÀ PTNT
Ở VIỆT NAM
CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 603401
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. KHU THỊ TUYẾT MAI
XÁC NHẬN CỦA GVHD

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

TS. Khu Thị Tuyết Mai

PGS.TS. Lê Danh Tốn
HA NỘI - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o


h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

1.1.2. Phân loại, mục đích, nguyên tắc của hoạt động thanh tra.......................... 17
1.1.3. Vai trò công tác thanh tra đối với lĩnh vực NN và PTNT .......................... 20
1.1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực
chuyên ngành NN và PTNT ................................................................................. 24
1.1.5. Yêu cầu đối với ngành thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và
PTNT trong giai đoạn CNH-HĐH và hội nhập quốc tế....................................... 37
2.2. Phạm vi, đối tƣợng, nội dung thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và
PTNT .................................................................................................................... 38
2.2.1. Cơ sở pháp lý ............................................................................................. 38
1.3. Kinh nghiệm hoạt động thanh tra của một số nƣớc ...................................... 42

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-


2.4.1. Những kết quả đạt đƣợc của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên
ngành NN và PTNT ............................................................................................. 96
2.4.2. Một số hạn chế của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN
và PTNT ............................................................................................................... 98

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y


o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w



m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT


KNTC

Khiếu nại, tố cáo

6

NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

7

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

8

PCTN

Phòng chống tham nhũng

9

QPPL

Quy phạm pháp luật

10

TC


m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC HỘP


w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w



h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Bảng 2.9. Kết quả thanh tra, kiểm tra của Tổng cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm
2014 ................................................................................................................................ 89
Bảng 2.10. Tổng hợp công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Thanh tra khối Tổng
cục, Cục thuộc Bộ NN và PTNT năm 2012 ................................................................... 91


y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!



y
o

c u -tr a c k

.c

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.1: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2011-2014 ............................................ 67
Biểu đồ 2.2: So sánh một số chỉ tiêu tiếp dân của Thanh tra Bộ năm 2011-2014 ......... 79
Biểu đồ 2.3: Kết quả giải quyết đơn thƣ, kiếu nại, tố cáo của Thanh tra Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn qua các năm 2011-2014 ............................................... 81
Nguồn: tác giả sưu tầm .................................................................................................. 81
Biểu đồ 2.4: So sánh một số chỉ tiêu hoạt động của Thanh tra khối Tổng cục, Cục thuộc
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các năm 2012 - 2014 .................................... 92
Biểu đồ 2.5: So sánh một số chỉ tiêu kết quả hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và
PTNT địa phƣơng các năm 2011 -2014 ......................................................................... 96
Sơ đồ 3.1: Đề xuất mô hình tổ chức bộ máy Thanh tra ngành NN và PTNT .............. 113

iv

.d o

m

o



N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m


nƣớc.
Theo quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc, trong nhiều năm tới, nông
nghiệp, nông thôn, nông dân vẫn là vấn đề có tầm quan trọng chiến lƣợc, với
mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn; xây
dựng nông thôn mới; tiến tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa đa dạng;
phát triển nhanh bền vững; bảo đảm vững chắc an ninh lƣơng thực; tạo điều kiện
để hình thành nền nông nghiệp sạch; phấn đấu giá trị GDP ngành nông - lâm ngƣ nghiệp tăng bình quân 3,3 – 3,5 % năm.
Để thực hiện mục tiêu trên, cần có giải pháp đồng bộ, đặc biệt là các giải
pháp có tính quyết định để tái cấu trúc, chuyển dịch cơ cấu kinh tế NN và PTNT,
đƣa nhanh khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp làm cơ sở đảm bảo
năng suất, chất lƣợng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao; có chính sách đủ
mạnh để phát huy mọi nguồn lực cho phát triển nông nghiệp và hoạt động dịch
vụ ở nông thôn; tiếp tục đầu tƣ phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội
ở nông thôn; tập trung giải quyết tốt các vấn đề xã hội ở nông thôn và xây dựng
nông thôn mới.
Để đạt đƣợc những thành quả mong muốn, cần có sự nỗ lực của toàn
ngành, của các cơ quan, tổ chức có liên quan, trong đó có Thanh tra trong lĩnh
vực chuyên ngành NN và PTNT.

1

.d o

m

o

w

w

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e


vào ngành NN và PTNT còn chƣa đầy đủ; cơ cấu tổ chức chƣa thực sự ổn định
và thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; năng lực, trình độ nghiệp vụ
chuyên môn và quản lý nhà nƣớc của ngành thanh tra còn yếu; cơ sở vật chất,
trang thiết bị còn thiếu thốn, không đủ đảm bảo cho hoạt động thanh tra có hiệu
quả. Việc hoàn thiện bộ máy tổ chức, tạo dựng một cơ chế hữu hiệu và quan tâm
đúng mức, khắc phục những bất cập, hạn chế đang tồn tại là vấn đề cấp bách đặt
ra đối với thanh tra chuyên ngành NN và PTNT. Chính vì lẽ đó, tôi lựa chọn
thực hiện luận văn với tiêu đề: “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong
lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT ở Việt Nam”.
Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nào để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh
tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN&PTNT ở Việt Nam?
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây, đặc biệt từ sau luật Thanh tra 2010 ra đời, có
khá nhiều công trình nghiên cứu, các bài viết về công tác thanh tra nói chung và
thanh tra chuyên ngành nói riêng đã đƣợc các cá nhân và tổ chức thực hiện.
Về lĩnh vực thanh tra chung có thể kể đến một số công trình nghiên cứu
sau:

2

.d o

m

o

w

w


W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

thanh tra chuyên ngành, hoạt động của thanh tra chuyên ngành không chỉ đƣợc
tiến hành bởi Thanh tra bộ, Thanh tra sở, nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành còn
đƣợc giao cho cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, đó là cơ
quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc theo ngành, theo lĩnh vực bao gồm
tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở. Tác giả đặc biệt nhấn mạnh: “ Hoạt
động thanh tra là nhằm giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy
định của pháp luật”.
2. Ngô Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề về quản lý nhà nước trong
phòng, chống tham nhũng" đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. Sau khi trình bày
một số vấn đề chung về QLNN trong PCTN (Quan điểm, đặc trƣng của QLNN
trong PCTN; Chủ thể, đối tƣợng, mục tiêu, nội dung, phƣơng pháp của QLNN
trong PCTN; Vai trò của các cơ quan Thanh tra nhà nƣớc, của Ban chỉ đạo Trung
ƣơng trong QLNN về PCTN), đề tài đã tập trung nghiên cứu, phân tích thực
trạng thực hiện các nội dung của QLNN trong PCTN và vai trò của các cơ quan
QLNN, một số cơ quan có liên quan trong việc thực hiện, qua đó rút ra những
vấn đề còn hạn chế, bất cập trong thực hiện các nội dung của QLNN và nguyên

3

.d o

m

o

w

w

w


!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w


trọng tâm, trọng điểm trong từng giai đoạn và xác định rõ lộ trình thực hiện, thời
gian hoàn thành, thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện. Bốn
là, đẩy mạnh thực hiện dân chủ, tạo cơ chế để nhân dân giám sát công tác PCTN;
phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông
tin đại chúng và mỗi ngƣời dân trong việc phát hiện, đấu tranh PCTN. Năm là,
tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, thƣờng xuyên của Ban Chỉ đạo
Trung ƣơng về PCTN cũng nhƣ các cấp ủy Đảng đối với Bộ máy QLNN trong
PCTN.
3. Văn Tiến Mai (2012) “Những yếu tố tác động tới kết quả hoạt động
thanh tra”, Báo thanh tra điện tử
(http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to-tacdong-toi-ketqua-hoat-dong-thanh-tra-.html). Theo tác giả “có những yếu tố cơ bản sau đây
tác động tới chất lƣợng, hiệu quả hoạt động thanh tra: Cơ sở pháp lý để tiến hành
hoạt động thanh tra; công tác chỉ đạo thanh tra; phƣơng pháp tiến hành thanh
tra; sự phối hợp của đối tƣợng thanh tra, các cơ quan tổ chức hữu quan trong quá

4

.d o

m

o

w

w

w

.d o


h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD


xuyên liên quan trực tiếp đến đời sống của ngƣời dân nhƣ TNMT, y tế, giáo dục,
giao thông, lao động, TBXH, trên cơ sở đó đề tài đánh giá rõ những tồn tại, hạn
chế và nguyên nhân trong thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành hiện
nay. Đề tài đã đề xuất 5 nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả
hoạt động thanh tra chuyên ngành nhƣ sau: đổi mới nhận thức về tổ chức và hoạt
động thanh tra chuyên ngành; hoàn thiện pháp luật; nâng cao hiệu quả công tác
xây dựng chƣơng trình, kế hoạch thanh tra và lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thanh
tra chuyên ngành; giải pháp về tuyển dụng, sử dụng công chức và hƣớng dẫn
nghiệp vụ, đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ thanh tra viên,
công chức đƣợc giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành; tăng cƣờng tuyên truyền,
phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức của cơ quan, tổ chức và công dân trong
việc tuân thủ pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành.

5

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC


nghiên cứu sự ra đời của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch; mối quan hệ của Thanh
tra Quốc hội Đan Mạch với Quốc hội, công chức, công dân; việc bổ nhiệm, bãi
miễn và chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch; hoạt động giải
quyết khiếu nại; hoạt động thanh tra; các cuộc điều tra đƣợc tiến hành theo sáng
kiến riêng của Thanh tra viên Quốc hội. Bài viết cung cấp thông tin một số kết
quả hoạt động của Thanh tra Quốc hội Đan Mạch.
2. Nguyễn Văn Kim (2003), “Tổ chức và hoạt động Thanh tra ở nước
Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học thanh tra
1992-2002. Theo tác giả, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có hai hệ thống là Ủy
ban kiểm tra đảng và Ủy ban của nhà nƣớc. Tuy đƣợc bố trí thành hai bộ phận
riêng nhƣng đều có chỉ đạo tập trung thống nhất. Về hoạt động, do hai bộ phận

6

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C



N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

Philipin, đƣợc tác giả Đặng Khánh Toàn, Thanh nhà nƣớc nghiên cứu và giới
thiệu.
Cho đến nay, chƣa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào nghiên cứu
toàn diện và hệ thống về thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT,
đặc biệt là về nội dung nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành NN
và PTNT sau Luật Thanh tra 2010.
3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên
ngành NN và PTNT ở nƣớc ta trong những năm gần đây, làm rõ những kết quả

7

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er


+ Thời gian: Nghiên cứu hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành
NN và PTNT giai đoạn 2011-2014.
+ Nội dung: Nghiên cứu hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT
của các cơ quan thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ NN và PTNT và đề xuất một
số giải pháp nâng cao hiệu quả.
5. Phương pháp tiếp cận, nghiên cứu
- Phƣơng pháp tiếp cận: do chƣa có bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả thanh
tra, thông qua việc nghiên cứu các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động thanh tra để
xem xét các giải pháp nâng cao vai trò tích cực và hạn chế những ảnh hƣởng tiêu

8

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic



PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

- Làm rõ yếu tố ảnh hƣởng và điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động thanh
tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT ở Việt Nam.
- Làm rõ thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành NN và PTNT của
cơ quan thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong
lĩnh vực chuyên ngành NN và PTNT.
7. Bố cục đề tài
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Đề tài gồm 03 Chƣơng:

9

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-



w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC
CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
1.1. Một số vấn đề lý luận chung về thanh tra và thanh tra chuyên ngành
NN và PTNT
1.1.1. Một số khái niệm
1.1.1.1. Khái niệm quản lý
Quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O


PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

a) Khái niệm thanh tra
Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nƣớc, là
hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định
của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp
luật, nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân; thƣờng đƣợc thực hiện
bởi cơ quan chuyên trách nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp
luật để kiến nghị với Nhà nƣớc các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích
cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà nƣớc, bảo


.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

quản lý hành chính nhà nƣớc, kiểm tra có mục tiêu: đó là tìm kiếm động cơ, nguyên
nhân cán bộ làn tốt hay không tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Nhƣ vậy, kiểm tra là một
hoạt động thƣờng xuyên.
Xét về chủ thể thì phạm vi chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra rất đa dạng.
Chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nƣớc hoặc cũng có thể là một chủ thể phi
Nhà nƣớc, chẳng hạn nhƣ hoạt động kiểm tra của một tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị xã hội, hoạt động kiểm tra của giám đốc với các phòng ban, kiểm tra của
quản đốc đối với ngƣời lao động.
c) Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra
- Sự giống nhau của thanh tra, kiểm tra: Kiểm tra, thanh tra đều giống nhau ở

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W



XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

quan quản lý nhà nƣớc ra quyết định thành lập đoàn Thanh tra, nhƣng chủ thể của
thanh tra luôn là nhà nƣớc. Chủ thể của kiểm tra đa dạng hơn so với chủ thể của
thanh tra. Vì vậy, nội dung kiểm tra đa dạng và hoạt động thƣờng xuyên rộng khắp
nên chủ thể của kiểm tra rất rộng và đa dạng. Trong công tác quản lý mọi cơ quan
đơn vị đều là chủ thể của kiểm tra. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các tổ chức kinh
tế, đoàn thể, lực lƣợng vũ trang có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động của mình, cấp
trên kiểm tra cấp dƣới, mỗi ngƣời cũng tự kiểm tra hoạt động của mình hàng ngày...
Khác nhau về trình độ nghiệp vụ: hoạt động thanh tra đòi hỏi thanh tra viên
phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên sâu vào lĩnh
vực thanh tra hƣớng đến. Có nhƣ vậy mới có thể đi sâu tìm hiểu vụ việc, thu thập
đƣợc thông tin, chứng cứ, xác minh, đối chiếu, phân tích, đánh giá tình hình đi đế


C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Hoạt động thanh tra thƣờng có sự chọn lọc, đôi khi thông qua hoạt động kiểm tra
có thể thấy những dấu hiệu phức tạp mà nếu cứ tiến hành kiểm tra thì không làm rõ
đƣợc, bởi vậy, cần chọn ra những nội dung đó để thanh tra. Tuy nhiên, nếu so sánh
riêng lẻ thì có những trƣờng hợp một cuộc thanh tra trên diện rộng có phạm vi hoạt
động rộng hơn kiểm tra.
Khác nhau về thời gian và tiến hành: Trong hoạt động thanh tra thƣờng có
nhiều vấn đề phải xác minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ cần đƣợc
làm rõ, cho nên phải sử dụng thời gian nhiều hơn so với kiểm tra. Tuy nhiên, nếu so
sánh từng cuộc kiểm tra riêng lẻ, đôi khi có cuộc kiểm tra kéo dài hơn thanh tra,
song nhìn tổng quát thì thời gian thanh tra dài hơn thời gian kiểm tra.
Mối quan hệ qua lại giữa kiểm tra và thanh tra: Thanh tra và kiểm tra có sự
phân biệt nhƣng là tƣơng đối; khi tiến hành cuộc thanh tra, thƣờng tiến hành nhiều

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!



er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

đ) Phƣơng pháp tiếp cận xem xét hiệu quả thanh tra
Công tác thanh tra không chỉ hƣớng đến xem xét, đánh giá thực hiện một
quyết định quản lý nhà nƣớc cụ thể, mà phải hƣớng đến xem xét, kết luận, đánh
giá kết quả thực hiện các mục tiêu, chƣơng trình, nhiệm vụ thanh tra của cơ quan
thanh tra nhà nƣớc. Chỉ đánh giá kết quả thanh tra mà không so sánh chi phí đã
bỏ ra cho hoạt động thanh tra và duy trì bộ máy thanh tra thì chƣa tiếp cận đến
khái niệm hiệu quả. Chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả thì chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu
của hoạt động quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra. Chính vì vậy đánh giá
hiệu quả công tác thanh tra cần hƣớng đến xem xét về tổ chức việc hoạt động
toàn bộ hệ thống cơ quan thanh tra nhà nƣớc, đánh giá việc hoạt động của các cơ
quan thanh tra trong hệ thống của thanh tra nhà nƣớc thông qua các yếu tố:
- Cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, năng lực, uy
tín, phong cách của cán bộ;


lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi

er

F-

c u -tr a c k

.c