LỜI CẢM ƠN
Sau 8 tuần thực tập tại Phòng Nội vụ UBND huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang,
với sự giúp đỡ của các cô chú, anh chị trong Phòng Nội vụ cùng với sự hướng dẫn
tận tình của thầy cô giáo em đã hoàn thành báo cáo cáo thực tập một cách thuận lợi.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp là một dấu mốc có ý nghĩa đặc biệt đối với bản
thân em cũng như các bạn sinh viên khác. Đây là thời điểm đánh dấu chặng đường 4
năm học của đời sinh viên sắp kết thúc. Để có được kết quả như ngày hôm nay ngoài
sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ từ nhiều phía.
Đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô trường Học viện Hành chính
Quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức trong những năm em học tập. Vốn
kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình
nghiên cứu báo cáo thực tập mà còn là hành trang quý báu để em bước vào đời một
cách vững chắc và tự tin.
Em xin chân thành cảm ơn đối với Th.s Phạm Thị Toàn đã có những lời
khuyên rất cần thiết cho em trước khi bắt đầu quá trình thực tập cũng như sự hướng
dẫn, giúp đỡ của cô trong thời gian em thực hiện báo cáo thực tập của mình.
Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo phòng Nội vụ huyện Tịnh
Biên và các cô chú, anh chị chuyên viên của phòng đã tạo điều kiện, tận tình chỉ bảo
cũng như cung cấp những số liệu cần thiết để em có thể hoàn thành thật tốt kỳ thực
tập và báo cáo thực tập của mình.
Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn


Sinh viên
Chau Thị Hương
NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................

.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................

3


.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
MỤC LỤC

4


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Ủy ban nhân dân
CBCC: Cán bộ, công chức
KHHGĐ: Kế hoạch hóa gia đình
VP: Văn phòng
GDĐT: Giáo dục đào tạo
KT-HT: Kinh tế - Hạ tầng
LĐTBXH: Lao động thương binh xã hội
TC-KH: Tài chính - kế hoạch
TN-MT: Tài nguyên môi trường
VH-TT: Văn hóa thông tin

2. Lí do chọn đề tài thực tập:
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền
vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng
của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi". Hội nghị
lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ
cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy
sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác
đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở".
Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là nội dung trọng tâm,
then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở.
Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn
chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC chính
quyền cấp xã nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm
là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương
trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn
định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: "Xây dựng
đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh,
không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham
nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ

3


đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần
đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn

- Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do người hướng dẫn thực tập giao
cho
- Thu thập tài liệu cần thiết để viết báo cáo thực tập
Tuần 7,8: từ ngày 04/04 - 15/04
-Viết báo cáo
- Hoàn thành báo cáo
2. Báo cáo kết quả thực tập
2.1. Nội dung thực tập
a) Tuần 1 & Tuần 2 : từ ngày 22/02 -06/03
- Báo cáo với Trưởng phòng về kế hoạch thực tập.
- Tìm hiểu chung về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Phòng Nội vụ
- Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do người hướng dẫn thực tập giao
cho
- Lập kế hoạch thực tập và Đề cương thực tập gửi Giảng viên hướng dẫn
thông qua
b) Tuần 3 & Tuần 4: từ ngày 07/03 - 20/03
- Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do người hướng dẫn thực tập giao
cho
- Liên hệ với Trưởng phòng, Phó phòng và chuyên viên phụ trách để thu
thập tài liệu cần thiết
- Nghiên cứu Văn bản tổ chức bộ máy chính quyền địa phương, Nghị quyết
về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở.
7


c) Tuần 5 & Tuần 6: từ ngày 21/03 - 03/04
- Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do người hướng dẫn thực tập giao
cho
- Thu thập tài liệu cần thiết để viết báo cáo thực tập
d) Tuần 7 & Tuần 8: từ ngày 04/04 - 15/04

30.002 ha; diện tích đất lâm nghiệp 5.638 ha; đất chuyên dùng 3.219 ha; đất ở
1.481 ha; đất chưa sử dụng 605,33 ha. Nguồn nước của huyện Tịnh Biên chủ yếu
là nước ngọt, bao gồm nước mưa và nước ngọt nhánh sông Hậu chảy vào kênh
Vĩnh Tế và các kênh rạch khác đáp ứng nhu cầu cho sản xuất và sinh hoạt của cư
dân trong huyện.
- Với địa hình bán sơn địa, vừa có đồng bằng, vừa có đồi núi. Vùng đồi núi
cao (6.000 ha) chiếm 16,90% diện tích đất tự nhiên với nhiều ngọn núi cao như:
Núi Cấm 710m; núi Két 286m; núi Phú Cường 282m; núi Bà Đội 261m; núi Dài
nhỏ 225m v.v... Vùng đồng bằng ven chân núi (8.500ha) chiếm tỷ lệ 23,95% diện
tích đất tự nhiên. Đặc điểm vùng này không bị ngập lũ, sản xuất chủ yếu dựa vào
thời tiết, mùa khô thì thiếu nước, mùa mưa thì thường xảy ra ngập úng và ảnh
hưởng của lũ núi. Riêng vùng đồng bằng ngập nước vào mùa lũ (19.244ha) chiếm
tỷ lệ 54,21% diện tích tự nhiên, chủ yếu trồng lúa 02 vụ (trên 14.000ha) và một ít
trồng tràm.
9


1.2. Đặc điểm kinh tế
- Kinh tế Tịnh Biên có nhiều ngành nghề như nông nghiệp (ruộng rẫy, sản
xuất lúa 02 vụ, rau màu, trồng cây ăn quả) và một số ngành nghề nông nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp (dệt khăn choàng tắm, đan đệm, làm đường thốt nốt, khai thác chế
biến đá) và thương mại, dịch vụ v.v...
- Tịnh Biên có 3 nhà máy và 14 trạm cung cấp nước sinh hoạt cho 14/14 xã,
thị trấn; 100% xã, thị trấn có điện lưới quốc gia; 100% xã, thị trấn có đường ôtô
đến trung tâm xã, thị trấn. Đặc biệt trên tuyến biên giới cửa khẩu quốc tế Tịnh Biên
được thực hiện theo chính sách khu kinh tế cửa khẩu đang được tỉnh đầu tư xây
dựng và phát triển. Nhiều công trình đã được xây dựng như Khu thương mại cửa
khẩu (Siêu thị miễn thuế), chợ Tịnh Biên, chợ Chi Lăng, chợ phiên bò An Phú, chợ
đường sứ An Nông, chợ cây mít, ngoài ra chợ Bách hoá Tịnh Biên do tư nhân đầu
tự cũng đã đi vào hoạt động... đang mở ra nhiều triển vọng ngày càng phát triển

học sinh, trong đó giáo viên trực tiếp giảng dạy 1.101 người. Có 16 cơ sở y tế, gồm
bệnh viện đa khoa huyện; 02 phòng khám khu vực; 01 trung tâm y tế; 01 trung tâm
dân số KHHGD và 14 trạm y tế cơ sở.

11


2. Sơ đồ tổ chức chính quyền cấp huyện

VIỆN KIỂM SÁT
NHÂN DÂN HUYỆN
TỊNH BIÊN

KHỐI HÀNH CHÍNH

KHỐI SỰ NGHIỆP

VP. HĐND - UBND

TRUNG TÂM
TDTT

ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN TỊNH BIÊN

PHÒNG NỘI VỤ
PHÒNG GD & ĐT
PHÒNG KT - HT
PHÒNG LĐTBXH
PHÒNG TC - KH

CÔNG AN HUYỆN
TỊNH BIÊN

THỊ TRẤN TỊNH
BIÊN

QUÂN SỰ HUYỆN
TỊNH BIÊN

THỊ TRẤN CHI
LĂNG

KHO BẠC NHÀ
NƯỚC HUYỆN
TỊNH BIÊN

THỊ TRẤN NHÀ
BÀNG
XÃ AN CƯ

CHI CỤC THUẾ

XÃ AN HẢO

CHI CỤC THỐNG
KÊ

XÃ AN NÔNG
XÃ AN PHÚ



CHUYÊN
VIÊN

CHUYÊN
VIÊN

PHÓ TRƯỞNG PHÒNG

CHUYÊN
VIÊN

CHUYÊN
VIÊN

CHUYÊN
VIÊN

CHUYÊN
VIÊN

13


3.2. Vị trí, chức năng
1. Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tịnh
Biên; chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện;
đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở
Nội vụ tỉnh An Giang.
2. Phòng Nội vụ có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực

giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của
pháp luật;
5. Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
a) Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phân bổ chỉ tiêu biên
chế hành chính, sự nghiệp hàng năm;
b) Giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng
biên chế hành chính, sự nghiệp;
c) Giúp Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp việc thực hiện các quy định về chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp
của huyện và Ủy ban nhân dân xã, thị trấn;
6. Về công tác xây dựng chính quyền:

2


a) Giúp Ủy ban nhân dân huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực
hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp theo
quy định của pháp luật;
b) Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê chuẩn các
chức danh lãnh đạo của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; giúp Ủy ban nhân dân huyện
trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của
pháp luật;
c) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện xây dựng đề án thành lập mới,
nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để trình Hội đồng nhân
dân huyện thông qua trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu
trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện;
d) Giúp Ủy ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể,
sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của ấp trên địa bàn huyện
theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó ấp;
7. Giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc

12. Về công tác tôn giáo:
a) Giúp Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức
thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn
giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn;

4


b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhân
dân tỉnh và theo quy định của pháp luật;
13. Về công tác thi đua, khen thưởng:
a) Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện tổ chức các phong trào thi
đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa
bàn huyện; làm nhiệm vụ Thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện;
b) Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,
khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ thi đua - khen
thưởng theo quy định của pháp luật;
14. Giúp Ủy ban nhân dân huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn về công tác Nội vụ và các lĩnh vực
công tác khác được giao theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Sở Nội vụ;
15. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về
các lĩnh vực công tác thuộc chức năng, thẩm quyền quản lý của Phòng Nội vụ;
16. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác Nội vụ trên
địa bàn;
17. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân huyện
và Sở Nội vụ.

5

Cấp xã là cấp trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước vào đời sống của nhân dân, trực tiếp tuyên truyền, giáo
dục và tổ chức cho nhân dân thực hiện, đồng thời cấp xã còn là nơi kiểm nghiệm
tính đúng đắn và góp phần bổ sung hoàn thiện đường lối, chủ trương, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Chính vì vậy mà chất lượng cán bộ có ý nghĩa
rất quan trọng, nhất là trong thời kỳ hiện nay khi mà Đảng ta đang ra sức đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và mở cửa hội nhập quốc tế.
Những năm qua, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn
huyện Tịnh Biên từng bước được nâng lên rõ nét như: trình độ học vấn, chuyên
môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực lãnh đạo
quản lý… từ đó đã góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp xã đang gặp nhiều khó khăn, hạn chế: vẫn còn một bộ phận cán bộ chủ
chốt chưa đạt chuẩn về chuyên môn và lý luận chính trị, chất lượng và hiệu quả
công tác chưa bảo đảm tốt so với yêu cầu đặt ra, một số cán bộ chưa hết lòng vì
công việc, chưa tận tâm phục vụ nhân dân, kỹ năng giao tiếp còn những bất cập,
bằng cấp không hợp pháp xảy ra ở nhiều nơi, dấu hiệu bị hụt hẫng cán bộ chủ chốt
ở nhiều xã vẫn còn…
Để phát huy những ưu điểm, khắc phục những khó khăn hạn chế của đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay, nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vừa

7


hồng vừa chuyên, có đủ đức, đủ tài đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ chính trị đặt ra
và việc xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã ở huyện Tịnh Biên là hết sức
cần thiết.
4.2 . Thực trạng cán bộ cấp xã tại huyện Tịnh Biên
 Quan niệm về cán bộ
Theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cán bộ là những người đem