L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan các s li u và k t qu nghiên c u trong Lu n v n là trung th c và
ch a đ

c s d ng đ b o v m t h c hàm h c v nào.

Tôi xin cam đoan các thông tin trích trong Lu n v n đ

c ghi rõ ngu n g c.

Hà N i, ngày 20 tháng 4 n m 2016
TÁC GI LU N V N

Tr n Anh Tú

i


L IC M

N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “

xu t mô hình t

ch c t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i ” đ

c hoàn

thành. Tác gi Lu n v n xin bày t lòng bi t n và chân thành t i s giúp đ c a

ut

c s ch và v sinh nông

thôn và các đ n v c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng đã giúp đ cho tác gi
Lu n v n hoàn thành Lu n v n.
Do th i gian có h n và s hi u bi t còn ch a nhi u và đ y d ; tác gi Lu n v n
không th tránh kh i nh ng thi u sót nên r t mong nh n đ

ch

ng d n, đóng góp

ý ki n c a th y cô giáo và đ ng nghi p.
Hà N i, ngày 20 tháng 4 n m 2016
TÁC GI LU N V N

Tr n Anh Tú

ii


M CL C
L I CAM OAN ...................................................................................................... i
L IC M

N ........................................................................................................... ii

M C L C ................................................................................................................ iii
DANH M C HÌNH V .......................................................................................... vi


1.1.1. V d án đ u t xây d ng: ........................................................................... 7
1.1.2. V qu n lý d án xây d ng .......................................................................... 8
1.1.3. V mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng: ................................ 10
1.2. B n ch t c a qu n lý d án ........................................................................... 11
1.3. Các ch c n ng và n i dung chính c a qu n lý d án ................................... 14
1.4. Các hình th c t ch c qu n lý và th c hi n d án đ u t xây d ng ........... 15
1.4.1. Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng ............................. 15
1.4.2. Các hình th c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng .......................... 16
1.5. Các hình th c k t c u t ch c d án c a các Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng ............................................................................................................................... 20
K T LU N CH
CH

NG 2: C

BAN QU N LÝ D

NG 1 ........................................................................................21
S

LÝ LU N VÀ TH C T
ÁN

UT

CÁC MÔ HÌNH T

CH C


2.5.4. Nhân t ngu n nhân l c……………….………………………………56
K T LU N CH
CH

NG 3: NGHIÊN C U S

BAN QLDA VÀ
D

NG 2 ...............................................................................58
TÁC

NG V MÔ HÌNH T

XU T MÔ HÌNH T

CH C C A

CH C T I BAN QU N LÝ CÁC

ÁN NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N I ................................................ 59
3.1. Th c tr ng và phân tích mô hình t ch c c a các Ban qu n lý d án tr c

thu c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i ............................................59
3.1.1. Mô hình Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i .......... 59
3.1.2. Mô hình Ban Qu n lý d án đ u t và xây d ng Hà N i ......................... 63
3.1.3. Mô hình Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i ........... 66
3.1.4. Mô hình Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i ........................................ 70
3.1.5. Mô hình Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a ........................... 73
3.1.6. Mô hình Ban Qu n lý d án Ch ng trình n c s ch và v sinh nông


ng các Ban qu n lý d án c a S ............................................... 91

3.7.2.
xu t mô hình Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i.
........................................................................................................................................ 92
K T LU N CH

NG 3 ........................................................................................97

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................99
1. K t lu n ........................................................................................................ 99
2. Ki n ngh .................................................................................................... 100
TÀI LI U THAM KH O ....................................................................................101

v


DANH M C HÌNH V
Hình 1.1. Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng ..................................... 12
Hình 1.2 . Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án .......................................... 17
Hình 1.3 . Hình th c ch nhi m đi u hành d án .................................................... 18
Hình 1.4 . Hình th c chìa khóa trao tay ................................................................... 19
Hình 2.1. Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo d ng ch c n ng.
.................................................................................................................................. 36
Hình 2.2. Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c
d ng d án. ............................................................................................................... 38
Hình 2.3. Mô hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma
tr n. ........................................................................................................................... 43
Hình 3.1. C c u t ch c c a Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i. 60


KH – TV

K ho ch – Tài v

KH-KT

K ho ch – K thu t

KH - TH

K ho ch – T ng h p

TC - KT

Tài chính – K toán

PTNT

Phát tri n nông thôn
y ban nhân dân

UBND
WB

Ngân hàng Th gi i

vii



ng;

v các d ch v công thu c ngành nông nghi p và phát tri n nông thôn và th c hi n
m t s nhi m v , quy n h n theo s

y quy n c a

y ban nhân dân Thành ph Hà

N i và theo quy đ nh c a pháp lu t.“
Do v y, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i đ

c UBND Thành ph

Hà N i giao nhi m v qu n lý đ u t , ch đ u t các d án đ u t xây d ng công
trình thu c l nh v c th y l i, đê đi u nh : các công trình tr m b m, kênh, m

ng,

các công trình v đê đi u, phòng ch ng l t bão, kè ch ng s t l b sông v.v....
Nhi m v và quy n h n c a S trong công tác th y l i, đê đi u đ

c quy đ nh g m

các công vi c chính c th nh sau:
-H

ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh c a UBND thành ph Hà N i v

phân c p qu n lý các công trình thu l i v a và nh và ch


đi u, b o v công trình phòng, ch ng l , l t, bão; xây d ng ph

ng án, bi n pháp

và t ch c th c hi n vi c phòng, ch ng l , l t, bão, h n hán, úng ng p, s t, l ven
sông, trên đ a bàn thành ph Hà N i;
-H

ng d n vi c xây d ng quy ho ch s d ng đ t thu l i, t ch c c m m c ch

gi i trên th c đ a và xây d ng k ho ch, bi n pháp th c hi n vi c di d i công trình,
nhà

liên quan t i ph m vi b o v công trình th y l i, đê đi u và

bãi sông theo

quy đ nh;
-H

ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh qu n lý nhà n

c v khai thác và

b o v công trình thu l i; v hành lang b o v đê đ i v i đê c p IV, c p V; vi c
quy t đ nh ch m l đ h đê trong ph m vi c a thành ph Hà N i theo quy đ nh.
th c hi n đ

c nhi m v đ


Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là c quan chuyên môn, là
đ i di n ch đ u t các d án c a ch đ u t là S Nông nghi p và Phát tri n nông
thôn Hà N i. Ban qu n lý ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c, biên ch và ho t đ ng
c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i; đ ng th i, ch u s ki m tra,
h

ng d n v chuyên môn, nghi p v c a B Nông nghi p và phát tri n nông thôn,

UBND thành ph Hà N i, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i.
Ch c n ng c a Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là tham m u
giúp S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i th c hi n qu n lý các d án t
khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t , đ n khi hoàn thành và bàn giao công trình
đ a vào s d ng c a các d án s d ng v n ngân sách nhà n

c v : nông nghi p;

lâm nghi p; th y s n; th y l i và phát tri n nông thôn; th c hi n m t s nhi m v ,
quy n h n theo s

y quy n c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i và

theo quy đ nh c a pháp lu t.
Sau m t th i gian ho t đ ng, các mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng có
nh ng u đi m nh t đ nh song c ng b c l nh ng m t h n ch làm nh h
công tác qu n lý ch t l

ng đ n

ng, ti n đ các d án đ u t xây d ng công trình. C th ,

Qu n lý d án.
3


* H n ch :
- Tr

ng Ban qu n lý là công ch c và do Thành ph b nhi m, còn các cán b còn

l i c a Ban Qu n lý l i là viên ch c và do S b nhi m; tuy nhiên công ch c l i không
có ph c p công ch c theo quy đ nh mà ch đ c h ng ch đ ti n l ng, các kho n
khác theo d toán đ
-

c trích t chi phí Qu n lý các d án đ

c S giao.

i v i Phòng K ho ch – Tài v thì vi c xây d ng k ho ch các công vi c c a

Ban qu n lý còn ch a c th , rõ ràng; đ c bi t là v n đ tìm vi c làm (hay còn g i là
xây d ng các d án đ u t hi n t i và t

ng lai cho đ n v ) vì Ban qu n lý có d án

đ u do S giao; m t khác công tác k ho ch
tình hình th c hi n các d án đ
-

Ban đang làm ch là công tác báo cáo

kia thì ng

c

ng d án m t l nh v c nhi u thì ch có m t phòng có vi c và phòng

c l i. N u xét v t ch c thì có th b trí m t Phòng Qu n lý d án.

+ Hiên nay, mô hình c a Ban qu n các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là
ch a phù h p, vì là đ i di n ch đ u t ; mà theo Lu t Xây d ng n m 2014 thì ph i
áp d ng mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành và s đ

c giao

làm Ch đ u t . Do đó, mô hình t ch c c a Ban qu n lý s c n ph i xem xét,
nghiên c u đi u ch nh l i ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ngh a v cho phù h p
v i Lu t Xây d ng n m 2014 và các v n b n h

4

ng d n hi n hành c a Nhà n

c.


Do đó, vi c ti n hành phân tích mô hình t ch c c a Ban qu n lý các d án Nông
nghi p – Th y l i Hà N i nh : ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ngh a v c a
Ban qu n lý và cách b trí, s p x p các Phòng thu c Ban qu n lý cho phù h p v i
các v n b n hi n hành c a Nhà n


ho t đ ng c a các Ban qu n lý d án;
- Ti p c n th c t , thu th p thông tin, x lý s li u, nghiên c u th c ti n và ý ki n
các chuyên gia;
- Nghiên c u các quy đ nh hi n hành đ áp d ng v i đ i t

ng và n i dung nghiên

c u trong đi u ki n hi n nay theo mô hình phù h p.
4. Ph m vi nghiên c u
Nghiên c u mô hình t ch c, cách th c ho t đ ng c a các Ban Qu n lý d án đ u t
xây d ng thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i và tác đ ng c a nó
đ n ch t l

ng,, ti n đ thi công các công trình mà S đang qu n lý đ u t xây d ng.

5. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
tài đánh giá nh ng u, nh

c đi m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i

các Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà
N i.

i u đó giúp cho Lãnh đ o S ; các phòng: t ch c cán b , k ho ch đ u t ,

5




CH
NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH QU N LÝ D
XÂY D NG
1.1. Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng trong n

ÁN

UT

c

1.1.1. V d án đ u t xây d ng:
D án đ u t xây d ng là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n
đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích
phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t

th i h n nh t đ nh. D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và
ph n thi t k c s .
Theo Lu t Xây d ng n m 2014 thì D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có
liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i,
s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

ng

giai đo n

đ u t xây d ng.
*

c tr ng d án đ u t xây d ng:

- D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng;
- D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n;
- D án có liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b ph n

qu n lí ch c n ng và qu n lí d án;
- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo;
- D án b h n ch b i các ngu n l c;
- D án luôn có tính b t đ nh và r i ro;
- Tính trình t trong quá trình th c hi n d án;
- Ng

i y quy n riêng c a d án.

* Phân lo i d án đ u t xây d ng:
- Theo quy mô và tính ch t: d án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét, quy t
đ nh v ch tr

ng đ u t ; các d án còn l i đ

c phân thành 3 nhóm A, B, C;

- Theo ngu n v n đ u t :
+ D án s d ng v n ngân sách nhà n


8


Theo TS. Nguy n V n

áng: “Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên

khác nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch
đ

c áp đ t b i: ch t l

ng, th i gian, chi phí”.

Theo TS. Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t
đ

c ho ch đ nh tr

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c

b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
đ

c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l

và môi tr

i, v tài nguyên nh m đ t

Th hai, ph i có các công c , các ph

ng ti n đ ki m soát và qu n lý.

Th ba, ph i có quy đ nh các lu t l cho qu n lý.
Th t , là con ng

i, bao g m các t ch c và cá nhân có đ n ng l c đ v n hành

b máy qu n lý.
Vì tính ch t đa d ng và ph c t p c a qu n lý mà r t nhi u nhà khoa h c đã t p trung
nghiên c u và đã đ a ra nhi u lu n thuy t quan tr ng. Vi c qu n lý t d a vào kinh
nghi m là chính, đ

c nâng lên k thu t qu n lý, công ngh qu n lý và nh ng n m

cu i th k cu i XX đã tr thành khoa h c qu n lý. B n ch t c a khoa h c qu n lý
là m t s ph i h p k di u v a mang tính k thu t v a mang tính ngh thu t.

9


1.1.3. V mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng:
Hi n nay, trong n

c ta đang có m t s mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây

d ng chính là:
(1) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành do các B qu n lý công trình
xây d ng chuyên ngành (B Xây d ng, B Giao thông v n t i, B Nông nghi p và


c S , UBND

huy n (là ch đ u t ) giao qu n lý, th c hi n các d án đ u t xây d ng.
Nh v y, hi n nay
d ng và

n

c ta có 04 lo i mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây

các B , S qu n lý xây d ng chuyên ngành l i có r t nhi u Ban qu n lý

d án xây d ng chuyên ngành nên s l

ng con ng

i nhi u nên s g p khó kh n

trong công tác ch m lo đ i s ng cho cán b công nhân viên trong các Ban qu n lý
d án khi các Ban qu n lý d án đ

c giao ít d án. Các Ban qu n lý d án là đ n

v s nghi p và có thu, kinh phí ho t đ ng đ

c trích t ngu n chi phí qu n lý d án

nên không có v n đ u t cho các d án thì ho t đ ng c a các Ban qu n lý d án g p
r t nhi u khó kh n và có th d n đ n gi i th trong tr

1.2. B n ch t c a qu n lý d án
B n ch t c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s 3 thành
ph n: con ng

i, ph

ng tiên, h th ng. S k t h p hài hòa 3 thành ph n trên cho ta

s qu n lý d án t i u. Trong h th ng con ng
h th ng đ

iđ

c g i là “k n ng m m”, còn

c g i là “k n ng c ng”.

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát. Hai ho t
đ ng này có m i quan h t
HO CH
Còn đ ki m soát đ
đ

ng h nhau và không th tách r i nhau.

NH

KI M SOÁT

c thì ph i đo l


Nh v y, đ qu n lý t t d án, suy cho cùng ph i l p k ho ch th c hi n d án t t.
Mu n qu n lý t t ph i có t ch c t t. Tuy nhiên, đ qu n lý d án xây d ng c n
nhi u b ph n h p thành.

ó là các ki n th c chung, các lý thuy t chung v qu n

lý, các ki n th c chung v chuyên môn nh là: quy ho ch, ki n trúc, k t c u, công
ngh , xây d ng, t ch c xây d ng, kinh t xây d ng và các ki n th c h tr nh là:
pháp lu t, t ch c nhân s , tin h c, môi tr

ng...

nh ngh a s thành công c a d án hi n nhiên là đi u quan tr ng. Tuy nhiên là s
các đ nh ngh a v thành công c a d án c ng nhi u không thua gì s l

ng d án.

V i m i m t d án, các nhà qu n tr d án l i có cách nhìn riêng, cách đánh giá
riêng v các n i dung tr ng y u trong các k t qu đ t đ
Do đó, thay vì c g ng đi tìm m t đ nh ngh a, ng

c c a d án.

i ta đ a ra m t “c c u t duy”

v s thành công.

LÝ THUY T


ng s thành công hay th t b i,

i đây là b n c p thành công c a d án:

c các m c đích c a d án
c các m c đích ban đ u v chi phí, th i gian, ch t l

ng và công

n ng.
C p 2: Hi u qu d án
D án đ t hi u qu có th đ

c

c tính theo các tiêu chu n sau đây:

- M c đ phân hóa đ i v i ho t đ ng c a khách hàng.
- Các tài nguyên trong d án đ
-L

ng t ng tr

- Mâu thu n đã đ

c áp d ng hi u qu đ n m c nào ?

ng và phát tri n các thành viên trong d án.
c qu n lý hi u qu đ n m c nào ?




- T ch c (các nhà qu n lý d án) h c đ

c gì sau khi hoàn thành d án ? Các ki n

th c đó có c i thi n các c h i cho các d án t
trong ba c p đ

ng lai, s thành công t i m i c p

c mô t trên đây hay không ?

- Các t ch c s h c h i t các thành công và c các th t b i c a d án, đ c i thi n
t l thành công c a h cho các d án t

ng lai. Các công c chính đ c i ti n t

ch c, đó là s d ng r ng rãi các bài h c đã h c đ

c t d án và duy trì cho các d

án sau.
1.3. Các ch c n ng và n i dung chính c a qu n lý d án
* Ch c n ng qu n lý d án có 5 ch c n ng chính nh sau:
- Ch c n ng l p k ho ch bao g m: xác đ nh m c tiêu, công vi c và d tính ngu n
l c c n thi t đ th c hi n d án.
- Ch c n ng t ch c, ti n hành phân ph i ngu n l c g m: ti n, lao đ ng, trang thi t
b , vi c đi u ph i và qu n lý th i gian.
- Ch c n ng lãnh đ o.

theo chuyên ngành s d ng v n nhà n
t ng công ty nhà n

c, d án

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t ,

c.

(2). Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng
v n nhà n
đ

c B tr

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao
ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c

phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n

c.

(3). Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân

sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
(4). Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ
qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a
c ng đ ng.

t nh, thành ph ra quy t đ nh thành l p; các Ban qu n lý d án không đ

c UBND
c giao làm

ch đ u t và c ng không tr c thu c UBND t nh, thành ph qu n lý tr c ti p.
- Các Ban qu n lý d án tr c thu c UBND huy n c ng không đ

c giao làm Ch

đ u t mà UBND t nh, thành ph giao cho UBND huy n làm ch đ u t d án,
nh ng sau đó UBND huy n l i s d ng b máy hi n có c a mình kiêm nhi m và c
ng

i ph trách cho t ng d án c th và t gi i tán khi d án bàn giao đ a công

trình vào s d ng và quy t toán; m t dù

các huy n đ u có m t Ban qu n lý d án

chuyên trách do UBND huy n thành l p nh ng UBND huy n (là Ch đ u t ) l i
không giao h t các d án cho Ban qu n lý d án này th c hi n.
1.4.2. Các hình th c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng
Tùy theo đi u ki n c th c a d án (công trình), c n c vào quy mô, tính ch t c a
d án và n ng l c c a mình, ch đ u t l a ch n m t trong các hình th c qu n lý
th c hi n d án sau:
a. Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án:
Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án đ

c áp d ng v i các d án

Ch đ u t ph i có quy t đ nh giao nhi m v , quy n h n cho các phòng, ban và cá
nhân đ
- Tr

c c kiêm nhi m ho c chuyên trách qu n lý vi c th c hi n d án.

ng h p Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án:

Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án tr c thu c đ qu n lý vi c th c hi n d án:
Tr

ng h p này áp d ng đ i v i d án nhóm A; các d án nhóm B, C có yêu c u k

thu t cao ho c Ch đ u t đ ng th i qu n lý nhi m d án.
Ban qu n lý d án đ

c thành l p theo Quy t đ nh c a Ch đ u t và ph i đ m bào

các nguyên t c: là đ n v tr c thu c Ch đ u t ; nhi m v và quy n h n c a Ban
qu n lý d án ph i phù h p v i trách nhi m, quy n h n c a Ch đ u t và quy đ nh
c a pháp lu t có liên quan; ph i đ m báo có đ n ng l c v chuyên môn, nghi p v
đ th c hi n nhi m v th c hi n qu n lý d án.

Có b máy đ

Ch đ u t

n ng l c

Ch đ u t