Mt s gii phỏp v kin ngh nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc u thu

Lời nói đầu
Trong một vài năm gần đây hoạt động đấu thầu xây lắp đối với
các dự án có vốn đầu t- n-ớc ngoài, các công trình trọng điểm của
Nhà n-ớc trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình xây
dựng với quy mô lớn trở nên sôi động hơn bao giờ hết.
Cùng với quá trình đó, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam
đang từng b-ớc tiếp cận dần với các hình thức kinh nghiệm mới, với
thực tiễn về kỹ thuật kinh doanh quốc tế và nhiều vấn đề có liên quan
đến hoạt động đấu thầu.
Tuy nhiên, ở Việt Nam hoạt động đấu thầu còn là vấn đề mới mẻ
chỉ tiến hành một vài năm trở lại đây và ch-a hoàn chỉnh về nhiều mặt.
Cùng với điều này, nhiều doanh nghiệp xây dựng cũng đang phải tự
điều chỉnh tiến tới thích ứng hoàn toàn với ph-ơng thức cạnh tranh mới.
Vì thế, hoạt động đấu thầu tại các doanh nghiệp này không tránh khỏi
bất cập và gặp những khó khăn dẫn đến hiệu quả hoạt động đấu thầu
xây lắp ch-a cao, ảnh h-ởng trực tiếp tới đời sống, việc làm của ng-ời
lao động cũng nh- tình hình sản xuất kinh doanh của đơn vị.
Là một đơn vị hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh xây lắp Công
ty xây dựng Sông Đà II cũng không tránh khỏi những khó khăn v-ớng
mắc nh- trên. Qua thời gian thực tập tại Công ty Sông Đà II kết hợp với
những kiến thức đã học trên ghế nhà tr-ờng em mạnh dạn đi sâu tìm
hiểu và nghiên cứu đề tài Một số giải pháp và kiến nghị nhằm
nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu với mong muốn góp phần
giải quyết những khó khăn, v-ớng mắc trên. Về mặt kết cấu, ngoài
phần mở đầu và kết luận, luận văn đ-ợc chia thành 3 ch-ơng chính
sau:
Ch-ơng I: Những vấn đề cơ bản về hoạt động đấu thầu

1

1. Khái niệm đấu thầu nói chung
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đ-ợc các yêu
cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu.
"Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu t- hoặc pháp nhân đại
diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t- đ-ợc giao trách nhiệm thực
hiện công việc đấu thầu.
"Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ t- cách pháp nhân tham
gia đấu thầu. Trong tr-ờng hợp đấu thầu tuyển chọn t- vấn, nhà thầu
có thể là cá nhân. Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là
nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà t- vấn trong
đấu thầu tuyển chọn t- vấn; là nhà đầu t- trong đấu thầu lựa chọn đối
tác đầu t-. Nhà thầu trong n-ớc là nhà thầu có t- cách pháp nhân Việt
Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.
2. Khái niệm về đấu thầu xây dựng
Đấu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn các nhà thầu đáp ứng
đ-ợc các yêu cầu về xây dựng, lắp đặt thiết bị các công trình, hạng
mục công trình, của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà
thầu xây dựng.
3. ý nghĩa của công tác đấu thầu
Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế n-ớc
nhà, ngày càng có nhiều các dự án đầu t- và xây dựng trong n-ớc
cũng nh- đầu t- n-ớc ngoài. Các công trình đòi hỏi ngày càng cao về
chất l-ợng, kỹ thuật, tiến độ và giá cả. Vì vậy, câu hỏi đặt ra với các
chủ đầu t- là làm thế nào để lựa chọn đ-ợc các tổ chức và cá nhân có
khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự án
?
Lịch sử phát triển và quản lý dự án trong n-ớc và quốc tế đã
khẳng định, đấu thầu là ph-ơng pháp có hiệu quả cao nhất thực hiện
mục tiêu này, đảm bảo cho sự thành công của chủ đầu t-. Đấu thầu
đ-ợc xem nh- một ph-ơng pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện

quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu đ-ợc
tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ
đầu t- đã có sự chuẩn bị kỹ l-ỡng, đầy đủ về mọi mặt.
- Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ
thực hiện công tác đấu thầu của chủ đầu t- phải tự nâng cao
trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng ph-ơng thức
đấu thầu còn giúp cho chủ đầu t- nâng cao trình độ và năng
lực của cán bộ công nhân viên.

4


Mt s gii phỏp v kin ngh nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc u thu
4.3. Đối với Nhà n-ớc
- Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý
Nhà n-ớc về đầu t- và xây dựng, quản lý sử dụng vốn một
cách có hiệu quả, hạn chế và loại trừ đ-ợc các tình trạng nh-:
thất thoát lãng phí vốn đầu t- đặc biệt là vốn ngân sách, các
hiện t-ợng tiêu cực phát sinh trong xây dựng cơ bản.
- Đấu thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh
vực xây dựng cơ bản, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế
hàng hoá trong ngành cũng nh- trong nền kinh tế quốc dân.

II. Một số vấn đề về quy chế đấu thầu

1. Phạm vi và đối t-ợng áp dụng
1. 1. Phạm vi áp dụng
Quy chế đấu thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu cho các dự án
đầu t- tại Việt Nam phải đ-ợc tổ chức đấu thầu và thực hiện tại Việt
Nam.

đầu t- trở lên cùng muốn tham gia một dự án.
b. Đối với dự án có vốn đầu t- n-ớc ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu
theo quy chế này khi có từ hai nhà đầu t- trở lên cùng muốn tham gia
một dự án hoặc Thủ t-ớng Chính phủ có yêu cầu phải đấu thầu để lựa
chọn đối tác đầu t- thực hiện dự án.
Đấu thầu khi có từ hai nhà đầu t- trở lên cùng muốn tham gia
bao gồm:
+ Các dự án liên doanh
+ Các dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh
doanh
+ Các dự án BOT, BT, BTO.
+ Các dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu t-.
2. Nguyên tắc đấu thầu
Nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và hiệu
quả trong đấu thầu, chủ thể quản lý dự án phải đảm bảo nghiêm túc
các nguyên tắc sau:
2. 1. Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau
Mỗi cuộc đấu thầu đều phải d-ợc thực hiện với sự tham gia của
một số nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh
mạnh mẽ. Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu và thông tin cung
cấp cho họ phải ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử.

6


Mt s gii phỏp v kin ngh nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc u thu
2. 2. Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ
Các nhà thầu phải nhận đ-ợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với các
thông tin chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối l-ợng, quy
cách, yêu cầu chất l-ợng của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần