LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của riêng tôi. Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc, do học viện tự
thu thập và chịu trách nhiệm, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung
thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa
học nào trước đây.

Hà Nội, ngày 11 tháng 7 năm 2016
Tác giả

Nguyễn Tuấn Linh


LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập tại Trường Học viện hành chính Quốc gia, tôi đã
được Quý Thầy giáo, Cô giáo của Trường Học viện hành chính Quốc gia nói
chung và Khoa Sau đại học nói riêng đã truyền đạt những kiến thức xã hội và
chuyên môn vô cùng quý giá cả về lý thuyết và thực tiễn. Những kiến thức
hữu ích đó sẽ là hành trang giúp tôi trưởng thành và tự tin thực hiện công việc
chuyên môn ngày càng tốt hơn và hiệu quả hơn.
Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn tới Quý Thầy, Cô giáo Trường
Học viện hành chính Quốc gia. Phòng sau đại học, hệ sau đại học, các bộ
môn khoa học của Trường đã cho phép và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn
thành luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Đinh Văn Minh người trực
tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và hoàn thành
luận văn này.
Tôi xin cảm ơn tới Ban Giám đốc và cán bộ, công chức cơ quan Sở Y tế

2.2.3. Thực tiễn hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà Nam.60


Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM ... 73
3.1. Yêu cầu của việc hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế. ....................................................................................................................... 75
3.1.1. Định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác chăm sóc, bảo vệ và
nâng cao sức khỏe nhân dân........................................................................................ 75
3.1.2. Định hướng của Đảng và nhà nước về công tác thanh tra. ................. 77
3.1.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế. ...... 79
3.2. Giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam. ................................................................ 81
3.2.1 . Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật. ....................................................... 81
3.2.2. Nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế tại các địa phương trên cả nước. ......................................................... 86
KẾT LUẬN ..........................................................................................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................................103


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

ATVSTP:

An toàn vệ sinh thực phẩm

CCHND:

từ 2011-2015. .................................................................................................................... 66
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy ngành y tế tỉnh Hà Nam. ......................................... 34


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài.
Thanh tra là chức năng thiết yếu, xuất phát từ đòi hỏi tất yếu của hoạt
động quản lý nhà nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Nếu như Trung
ương Đảng, Chính phủ có Nghị quyết, Chỉ thị đưa về các ngành, các địa
phương, kết quả thế nào không có thanh tra khó mà biết được địa phương nào
làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay không làm; trên không biết, địa
phương nhiều khi cũng không biết; trên không thấu dưới, dưới không thấu
trên” [26]. Ở nước ta, công tác thanh tra ra đời và đóng góp tích cực cho sự
phát triển của đất nước. Pháp luật về thanh tra đã và đang ngày càng được
hoàn thiện để đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn đời sống nhằm giữ gìn trật tự, kỷ
cương, tăng cường, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên hầu khắp các
lĩnh vực của đời sống xã hội như: y tế, giáo dục, đầu tư, xây dựng, giao thông
vận tải, tài chính,… góp phần to lớn trong sự nghiệp xây dựng và phát triển
đất nước; bảo đảm ấm no, hạnh phúc, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân.
Ngày nay, trong điều kiện đất nước mở cửa hội nhập sâu rộng, kinh tế xã hội
không ngừng chuyển biến đã và đang đặt ra nhiều vấn đề tác động trực tiếp và
gián tiếp đến đời sống của nhân dân, đòi hỏi sự quan tâm thấu đáo của Đảng
và Nhà nước. Trong đó, sức khỏe là vấn đề có tác động mạnh mẽ và trực tiếp.
Nghị quyết 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 của Bộ Chính trị về Công tác
bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới đã khẳng
định:“Sức khỏe là vốn quý nhất của con người và của toàn xã hội”[4]. Xã hội
càng phồn thịnh, con người càng quan tâm, chú trọng đến vấn đề sức khỏe
của bản thân và cộng đồng. Chính vì vậy, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân
dân luôn là vấn đề cấp thiết, đòi hỏi trách nhiệm và sự quan tâm của cấp có

đến năm 2015, thực tiễn công tác quản lý nhà nước về y tế trên địa bàn tỉnh,
đặc biệt là qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh và thanh

2


tra chuyên ngành cho thấy tình trạng vi phạm quy định của pháp luật chuyên
ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý lĩnh vực thuộc ngành
vẫn còn chậm được ngăn chặn, phát hiện và xử lý, các điển hình tiên tiến chưa
kịp thời được nhân rộng khiến cho hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế ở
địa phương đôi khi bị suy giảm, trật tự, kỷ cương pháp luật chuyên ngành đôi lúc
còn chưa được đảm bảo, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của các
cơ quan, tổ chức, cá nhân còn bị hạn chế, đặc biệt là trong các lĩnh vực nổi cộm
như an toàn vệ sinh thực phẩm, y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, giám định
y khoa, pháp y, hành nghề y, dược,.…
Thực trạng trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan
khác nhau, trong đó nguyên nhân quan trọng là do hoạt động quản lý nhà nước
về y tế còn nhiều bất cập, đặc biệt là công tác thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế còn những hạn chế nhất định cùng với những tồn tại của hệ
thống pháp luật nói chung, trong đó có pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
Trước tình hình đó, để góp phần khắc phục những bất cập nêu trên, tăng
cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế, phục vụ tốt hơn cho sứ
mệnh chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân cả nước nói chung và
trên địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng đòi hỏi phải triển khai đồng bộ nhiều giải
pháp. Đặc biệt là nghiên cứu, đề xuất, triển khai những giải pháp thiết thực
nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế dựa trên cơ sở lý luận về pháp luật thanh tra chuyên ngành y tế và thực tiễn
thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá tình

quản lý và sử dụng cộng tác viên thanh tra trong hoạt động thanh tra”, Ths. Tạ
Thu Thủy, Viện khoa học Thanh tra, đăng tại www.giri.ac.vn ngày 23/6/2015.

4


- Bài viết: “Vai trò của các cơ quan Thanh tra nhà nước trong điều
kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Ths. Nguyễn Huy
Hoàng, Trường Cán bộ Thanh tra, đăng tại www.giri.ac.vn ngày 30/9/2014.
- Bài viết: “Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành Thanh
tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, TS. Nguyễn Quốc Hiệp, Viện Khoa học
thanh tra, đăng tại www.giri.ac.vn ngày 30/9/2014.
Các công trình, luận văn, bài viết trên đã tập trung nghiên cứu, làm
sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn, đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm
tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả trong công tác thanh tra, thanh tra chuyên
ngành. Tuy nhiên, đối với những vấn đề xung quanh việc hoàn thiện và bảo
đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế lại chưa được tập
trung nghiên cứu cụ thể và toàn diện. Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp
luật về thanh tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để trên cơ
sở kế thừa những kết quả của các công trình nghiên cứu pháp luật thanh tra,
thanh tra chuyên ngành, tập trung nghiên cứu pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.
3.1. Mục đích.
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế; tình hình thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa
bàn tỉnh Hà Nam. Qua đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực
hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước.
3.2. Nhiệm vụ.
- Phân tích, đi từ cơ sở lý luận về thanh tra, thanh tra chuyên ngành và

- Phương pháp thống kê.
- Phương pháp phân tích.
- Phương pháp tổng hợp, khái quát hóa.

6


6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.
6.1. Về mặt lý luận.
Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về pháp luật thanh tra
chuyên ngành y tế, đánh giá những ưu điểm và tồn tại, hạn chế của pháp luật
về thanh tra chuyên ngành y tế để đưa ra giải pháp tổng thể, đề xuất một số
kiến nghị để góp phần hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.
6.2. Về mặt thực tiễn.
- Trên cơ sở chỉ rõ những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên
nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra
chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam để đưa ra những giải pháp bảo
đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương
trên cả nước đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Kết quả nghiên cứu của Luận văn là tài liệu tham khảo đối với các cấp
có thẩm quyền trong công tác hoạch định chính sách, pháp luật, đưa ra cơ chế,
chính sách quản lý các lĩnh vực có liên quan và đối với các cá nhân, tổ chức
quan tâm đến nội dung nghiên cứu của luận văn.
7. Kết cấu luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận của pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế.
Chương 2: Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà Nam.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về

quản lý ngành đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân không trực thuộc về tổ
chức trong việc chấp hành quy định của pháp luật chuyên ngành,…

8


Theo Từ điển Tiếng Việt, thanh tra được hiểu là kiểm soát, xem xét tại
chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp. Theo quan niệm này, thanh
tra bao hàm kiểm soát - hoạt động xem xét và phát hiện, ngăn chặn những gì
trái với quy định.Tùy thuộc vào chế độ chính trị, cấu trúc Nhà nước và các
đặc điểm riêng của quốc gia, dân tộc mà các quốc gia trên thế giới thiết lập cơ
quan thực hiện chức năng thanh tra theo những cách khác nhau. Có quốc gia
sử dụng Thanh tra của Quốc hội (Thanh tra Quốc Hội Thụy điển, Đan Mạch,
Canada, Austraylia..); Thanh tra của Chính phủ - Thanh tra hành pháp (Cơ
quan Giám sát Hành chính Ai cập, Bộ Giám sát Trung Quốc,..); kiểm toán
(Ủy ban Thanh tra và Kiểm toán Hàn Quốc BAI thực hiện 02 chức năng
thanh tra và kiểm toán),…
Ở nước ta, quan niệm về thanh tra hiện nay cũng như trong lịch sử
được thể hiện qua những mô hình cơ quan nhà nước, các quy định của pháp
luật và được đề cập ở những giác độ khác nhau:
Thời kỳ phong kiến, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng nhưng có
các chức quan làm công việc giống như thanh tra, đó là: Dưới thời Lý có chức
quan Gián nghị đại phu (tả, hữu gián nghị đại phu); thời Trần có cơ quan gọi
là "Ngự sử đài" với chức năng gần giống như cơ quan thanh tra Nhà nước
hiện nay và có chức "Quan ngự sử" đứng đầu Ngự sử đài. Ngự sử đài có
nhiệm vụ giúp Vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của
triều đình. Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu và là chức
quan duy nhất có quyền can gián Vua. Thời nhà Lê có hàm "Gián nghị đại
phu" phong tặng cho bất cứ bề tôi nào dám nói thẳng, nói đúng sự thật, Gián
nghị đại phu có quyền can gián nhà Vua những việc nên làm và những việc

- Thanh tra là chức năng không thể thiếu của quản lý nhà nước, có vai
trò quan trọng đối với việc đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Hoạt
động thanh tra xem xét, đánh giá trên thực tế việc thực hiện chủ chương,
chính sách, pháp luật của nhà nước, qua đó kịp thời phát hiện những sơ hở,

10


những sự bất hợp lý trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị
điều chỉnh. Từ đó góp phần giúp cho chủ thể quản lý có được những thông tin
cần thiết phục vụ cho việc hoạch định cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật và
đưa ra các biện pháp chỉ đạo, điều hành hợp lý.
- Thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý,
phòng ngừa vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ
nghĩa. Thông qua hoạt động thanh tra, những sai lệch trong việc thực hiện chủ
chương, chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng
thanh tra được phát hiện và xử lý kịp thời, bảo đảm tính tôn nghiêm của pháp
luật. Đồng thời hoạt động thanh tra cũng là phương thức để tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn đối tượng thanh tra thực hiện đúng các
quy định của pháp luật để từ đó góp phần phòng ngừa các hành vi vi phạm
pháp luật xảy ra và tái diễn ở đối tượng quản lý nhà nước.
- Bên cạnh việc tìm ra những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý,
những nội dung trong chủ trương, chính sách chưa phù hợp với thực tiễn
khách quan để kịp thời kiến nghị; phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm
pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn đối tượng quản lý thực hiện
đúng các quy định của pháp luật, hoạt động thanh tra còn phải phát hiện và
khẳng định, tạo điều kiện phát huy, nhân rộng những nhân tố tích cực. Có như
vậy thì hiệu quả công tác thanh tra mới đáp ứng được yêu cầu phát triển của
thực tiễn, hiệu quả công tác quản lý mới được nâng cao.
- Tiếp đó, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quyền lực nhà nước thuộc về

chuyên sâu về nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực chuyên môn. Tính chuyên sâu
này được thể hiện ở tính chuyên môn - kỹ thuật. Người tiến hành hoạt động
thanh tra chuyên ngành khi thực hiện hoạt động thanh tra phải có kiến thức
chuyên môn về ngành, lĩnh vực đó, vận dụng kiến thức để đưa ra những kết
luận chính xác. Kiến nghị của thanh tra chuyên ngành bao giờ cũng thể hiện
tính chất chuyên môn - kỹ thuật, từ việc đánh giá đặc điểm, tình hình, những
ưu, khuyết điểm và nguyên nhân cũng như quyết định xử lý và hậu quả pháp

12


lý luôn gắn với tính chất chuyên môn - kỹ thuật. Hoạt động thanh tra chuyên
ngành chủ yếu hướng tới việc kiểm soát việc chấp hành chính sách, pháp luật
chuyên ngành của mọi đối tượng thuộc phạm vi quản lý nhằm phục vụ hiệu
lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã
hội. Mục đích của hoạt động thanh tra chuyên ngành tập trung vào phát hiện
những sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách, pháp luật để kiến nghị cấp có
thẩm quyền xử lý kịp thời; phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước; hướng dẫn đối tượng
thanh tra thực hiện đúng các quy định của pháp luật đồng thời phát huy, nhân
rộng các điển hình tiên tiến để qua đó tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ
quan, tổ chức, cá nhân.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 thì chủ thể tiến hành thanh
tra chuyên ngành là cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, cơ quan thanh tra
nhà nước theo ngành (Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở) và cơ quan được giao thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục
thuộc Sở được giao chức năng thanh tra chuyên ngành). Hoạt động thanh tra
chuyên ngành có thể được thực hiện thông qua đoàn thanh tra chuyên ngành,
thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành

thỏa đáng. Đối với công tác y tế, hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế là một
tất yếu để phục vụ cho tiến trình phát triển của ngành, vừa là hình thức để các
nhà quản lý nhìn nhận lại những quyết sách của mình, biết được thực tế
những quyết sách ấy được thực hiện ra sao, tránh bệnh quan liêu, xa rời thực
tế, vừa là công cụ để giám sát, xử lý vi phạm, hướng dẫn tổ chức, cá nhân
thực hiện đúng pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy
tắc quản lý ngành. Từ đó giữ gìn kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu quả
quản lý ngành.
Ở nước ta, hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế được thực hiện bởi cơ
quan quản lý nhà nước về y tế như Bộ Y tế, Sở Y tế trong đó cơ quan chịu

14


trách nhiệm tham mưu, tổ chức thực hiện là cơ quan thanh tra nhà nước về y
tế như Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế. Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra
chuyên ngành còn được thực hiện bởi các cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành đối với công tác y tế là những cơ quan thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước theo các lĩnh vực thuộc ngành y tế, bao gồm Tổng cục, Cục
thuộc bộ, Chi cục thuộc Sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên
ngành. Trong những trường hợp cần thiết, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà
nước như Bộ Y tế, Sở Y tế ra quyết định thanh tra, tổ chức thực hiện hoạt
động thanh tra chuyên ngành.
Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09
tháng 02 năm 2012 của Chính phủ Quy định về cơ quan được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, hệ
thống cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đối với
công tác y tế bao gồm:
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

thanh tra nhà nước, được cơ quan thanh tra nhà nước về y tế trưng tập tham
gia đoàn thanh tra. Nội dung thanh tra chuyên ngành y tế được trải rộng theo
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế, bao gồm: Y tế dự
phòng, an toàn thực phẩm, môi trường y tế; khám bệnh, chữa bệnh, y dược
học cổ truyền, bảo hiểm y tế; dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; dân số - kế
hoạch hóa gia đình và được quy định tại Điều 16, Điều 17, Điều 18, Điều 19
Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về
tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế, bao gồm 10 lĩnh vực, 48 nội dung và
một số nội dung khác được quy định tại các văn bản pháp luật khác có liên
quan. Tại Nghị định 122/2014/NĐ-CP quy định:
- Điều 16 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực y tế dự
phòng, an toàn thực phẩm và môi trường y tế với 3 lĩnh vực, 17 nội dung.
Trong đó, lĩnh vực y tế dự phòng gồm 09 nội dung; lĩnh vực an toàn thực
phẩm gồm 05 nội dung; lĩnh vực môi trường y tế gồm 03 nội dung.

16


- Điều 17 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành lĩnh vực khám
bệnh, chữa bệnh, y, dược học cổ truyền và bảo hiểm y tế với 03 lĩnh vực, 17
nội dung. Trong đó, lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh gồm 07 nội dung; lĩnh
vực y, dược học cổ truyền gồm 04 nội dung; lĩnh vực bảo hiểm y tế gồm 06
nội dung.
- Điều 18 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dược,
mỹ phẩm, trang thiết bị y tế với 3 lĩnh vực, 17 nội dung. Trong đó, lĩnh vực
dược gồm 08 nội dung; lĩnh vực mỹ phẩm gồm 05 nội dung, lĩnh vực trang
thiết bị y tế gồm 04 nội dung.
- Điều 19 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dân số
- kế hoạch hóa gia đình gồm 07 nội dung.
Như vậy, có thể hiểu: Thanh tra chuyên ngành y tế là hoạt động thanh

quản lý đối với đối tượng quản lý. Không thể không có quyền lực mà không
gắn với một tổ chức. Nói về quyền lực nhà nước trong hoạt động thanh tra
chuyên ngành y tế cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà
nước của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế. Vì vậy,
thanh tra chuyên ngành y tế phải được sử dụng như một công cụ có hiệu quả
trong công tác quản lý nhà nước về y tế. Tính quyền lực nhà nước của hoạt
động thanh tra chuyên ngành y tế thể hiện ở chỗ các cơ quan thanh tra nhà
nước, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đều có
quyền hạn được pháp luật ghi nhận để thực thi chức năng, nhiệm vụ của
mình. Tính quyền lực nhà nước trong hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế
phải được cụ thể hoá trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống các
cơ quan thực hiện chức năng thanh tra y tế, phương thức tiến hành thanh tra,
xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với đối tượng bị
thanh tra, sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra y tế với
các cơ quan, tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ. Nếu cụ thể hoá một
mặt nào đó là không thực hiện đồng bộ tính quyền lực nhà nước trên các lĩnh
vực trên đều dẫn đến hạ thấp vai trò và hiệu quả, hạn chế hiệu lực của thanh
tra chuyên ngành y tế.

18


Ba là, tính khách quan và độc lập tương đối của thanh tra chuyên ngành
y tế.
Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra. Đặc điểm
này phân biệt thanh tra chuyên ngành y tế với các chức năng khác của hoạt
động quản lý nhà nước về y tế. Tính khách quan và độc lập tương đối trong
hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế được thể hiện trên các điểm sau:
- Tuân theo pháp luật.
- Tự ban hành Quyết định thanh tra, tiến hành thanh tra theo thẩm quyền.