BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TUẤN LINH

PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Y TẾ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN TUẤN LINH

PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
Y TẾ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành:Luật Hiến pháp - Luật Hành chính
Mã số: 60380102


Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn tới Quý Thầy, Cô giáo Trường
Học viện hành chính Quốc gia. Phòng sau đại học, hệ sau đại học, các bộ
môn khoa học của Trường đã cho phép và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn
thành luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Đinh Văn Minh người trực
tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và hoàn thành
luận văn này.
Tôi xin cảm ơn tới Ban Giám đốc và cán bộ, công chức cơ quan Sở Y tế
tỉnh Hà Nam đã giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lời cho tác giả hoàn thành
luận văn.
Tác giả


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ................................................................................................................................... 1
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA
CHUYÊN NGÀNH Y TẾ ....................................................................................................... 8
1.1. Khái niệm, đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế. ...................................... 8
1.1.1. Khái niệm về thanh tra chuyên ngành y tế. .................................................. 8
1.1.2. Đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế. .............................................. 17
1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế. ........................................................................................................................................ 20
1.2.1. Khái niệm pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. .......................... 20
1.2.2. Đặc điểm của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. .................... 21
1.2.3. Nội dung của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế ..................... 24
1.2.4. Vai trò của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. ......................... 25
Chương 2 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TẠI TỈNH
HÀ NAM ................................................................................................................................ 29
2.1. Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. ............................................................. 29


Chữ viết đầy đủ

ATVSTP:

An toàn vệ sinh thực phẩm

CCHND:

Chứng chỉ hành nghề Dược

DS-KHHGĐ:

Dân số - Kế hoạch hóa gia đình

GCNKD:

Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc

GPHĐ:

Giấy phép hoạt động

MP:

Mỹ phẩm

TTB:

Trang thiết bị y tế

gián tiếp đến đời sống của nhân dân, đòi hỏi sự quan tâm thấu đáo của Đảng
và Nhà nước. Trong đó, sức khỏe là vấn đề có tác động mạnh mẽ và trực tiếp.
Nghị quyết 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 của Bộ Chính trị về Công tác
bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới đã khẳng
định:“Sức khỏe là vốn quý nhất của con người và của toàn xã hội”[4]. Xã hội
càng phồn thịnh, con người càng quan tâm, chú trọng đến vấn đề sức khỏe
của bản thân và cộng đồng. Chính vì vậy, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân
dân luôn là vấn đề cấp thiết, đòi hỏi trách nhiệm và sự quan tâm của cấp có
thẩm quyền. Ở nước ta, công tác y tế với sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ và nâng

1


cao sức khỏe nhân dân được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý thống
nhất của Chính phủ, trong đó, Bộ Y tế là cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về y tế những năm qua đã đạt được nhiều kết quả
đáng ghi nhận. Hệ thống văn bản pháp luật về công tác y tế ngày càng được
hoàn thiện, mạng lưới y tế, đặc biệt là y tế cơ sở ngày càng được củng cố và
phát triển góp phần nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe
ban đầu; nhiều dịch bệnh nguy hiểm được khống chế và đẩy lùi; nhiều loại
bệnh xã hội được kiểm soát; an toàn thực phẩm về cơ bản được đảm bảo;
công tác khám chữa bệnh, phục hồi chức năng dần đáp ứng được nhu cầu của
nhân dân dựa trên sự kết hợp giữa y học hiện đại và y học cổ truyền; chất
lượng dân số được cải thiện; công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ
em góp phần giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng, thấp còi, tăng cường thể lực, tầm vóc
con người Việt Nam; cơ sở hạ tầng phục vụ công tác y tế được đầu tư xây
dựng, trình độ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm công tác y tế
không ngừng được nâng cao… Có được những thành tựu to lớn ấy là nhờ sự
quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, sự tham gia
tích cực và có hiệu quả của các ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ

mệnh chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân cả nước nói chung và
trên địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng đòi hỏi phải triển khai đồng bộ nhiều giải
pháp. Đặc biệt là nghiên cứu, đề xuất, triển khai những giải pháp thiết thực
nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế dựa trên cơ sở lý luận về pháp luật thanh tra chuyên ngành y tế và thực tiễn
thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá tình
hình thực tiễn, từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện
pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước ngày
càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện tình hình mới.

3


2. Tình hình nghiên cứu đề tài.
Xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác thanh tra đối với hoạt động quản
lý nhà nước, ở nước ta trong nhiều năm qua, vấn đề pháp luật về thanh tra nói
chung, thanh tra chuyên ngành nói riêng đã được đề cập tại nhiều đặc san,
sách chuyên ngành, công trình, bài viết nghiên cứu. Tuy nhiên, vấn đề nghiên
cứu pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế nhìn chung còn mới mẻ.
Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu khoa học, luận văn, bài viết
nghiên cứu pháp luật về thanh tra, thanh tra chuyên ngành như:
- Đề tài cấp bộ: “Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra – Một số vấn
đề lý luận và thực tiễn”, Nguyễn Thái Hồng, Thanh tra Chính phủ - Hà Nội, 2011.
- Đề tài cấp bộ: “Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, TS Nguyễn Tuấn Khanh, Viện Khoa học
Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội - 2014.
- Luận văn thạc sĩ luật: “Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra chuyên
ngành ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, Nguyễn Thị Thục, Hà Nội - 2012.
- Luận văn thạc sĩ luật:“Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.
3.1. Mục đích.
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận pháp luật về thanh tra chuyên ngành y
tế; tình hình thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa
bàn tỉnh Hà Nam. Qua đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực
hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước.
3.2. Nhiệm vụ.
- Phân tích, đi từ cơ sở lý luận về thanh tra, thanh tra chuyên ngành và
thanh tra chuyên ngành y tế để từ đó làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung,
vai trò của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế.

5


- Đánh giá các quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế
và thực tiễn thực hiện pháp luật thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh
Hà Nam giai đoạn 2011-2015, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được và những
tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện
pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật
về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.
4.1. Đối tượng nghiên cứu.
Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.
4.2. Phạm vi nghiên cứu.
Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác chăm sóc, bảo vệ
và nâng cao sức khỏe nhân dân; công tác thanh tra, thanh tra chuyên ngành y
tế và thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn
tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 do Sở Y tế thực hiện.

quan tâm đến nội dung nghiên cứu của luận văn.
7. Kết cấu luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận của pháp luật về thanh tra chuyên
ngành y tế.
Chương 2: Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà Nam.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về
thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam.

7


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA
PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ

1.1. Khái niệm, đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế.
1.1.1. Khái niệm về thanh tra chuyên ngành y tế.
1.1.1.1 Khái niệm thanh tra.
Thuật ngữ Thanh tra xuất phát từ gốc tiếng la tinh là “inspectorate”, có
nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài của chủ
thể có thẩm quyền đối với hoạt động của đối tượng nhất định. Theo thuật ngữ
này, hoạt động thanh tra chỉ giới hạn trong hoạt động kiểm tra, xem xét, chưa
bao gồm vai trò xử lý của chủ thể thanh tra đối với đối tượng thanh tra, các cá
nhân, tổ chức sau khi kiểm tra, xem xét.
Tiếp đó, thuật ngữ Thanh tra tiếp tục được giải thích tại các Từ điển
Pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới. Theo Từ điển Luật học Đức,thanh
tra được hiểu là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện
thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định - sự tác động có

quan Gián nghị đại phu (tả, hữu gián nghị đại phu); thời Trần có cơ quan gọi
là "Ngự sử đài" với chức năng gần giống như cơ quan thanh tra Nhà nước
hiện nay và có chức "Quan ngự sử" đứng đầu Ngự sử đài. Ngự sử đài có
nhiệm vụ giúp Vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của
triều đình. Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu và là chức
quan duy nhất có quyền can gián Vua. Thời nhà Lê có hàm "Gián nghị đại
phu" phong tặng cho bất cứ bề tôi nào dám nói thẳng, nói đúng sự thật, Gián
nghị đại phu có quyền can gián nhà Vua những việc nên làm và những việc
không nên làm.
Sau này, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải có cơ quan thực
hiện chức năng thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước, ngày 23 tháng 11

9


năm 1945, chỉ sau 3 tháng từ khi Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng
hòađược thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày
23/11/1945 thành lập Ban thanh tra đặc biệt, Điều 1 Sắc lệnh quy
định:“Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt có ủy nhiệm là đi
giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của các Ủy ban nhân dân và
các cơ quan của Chính phủ”. Từ đây, thuật ngữ “Thanh tra” xuất hiện ở nước
ta, quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho Chính phủ, trở thành
khâu trọng yếu trong chu trình quản lý nhà nước của Chính phủ. Như V.I.Lê
nin đã chỉ rõ: “Quản lý đồng thời phải có thanh tra, quản lý và thanh tra là
một chứ không phải là hai” [13]. Trong mối quan hệ giữa quản lý nhà nước
và thanh tra, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động thanh
tra. Tiếp đó, thanh tra lại có tác động tích cực đối với quản lý và góp phần
nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước. Trong vai trò của mình,
thanh tra không chỉ là hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo chính sách,
pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân; kịp thời phát hiện, kiến

những nội dung trong chủ trương, chính sách chưa phù hợp với thực tiễn
khách quan để kịp thời kiến nghị; phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm
pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn đối tượng quản lý thực hiện
đúng các quy định của pháp luật, hoạt động thanh tra còn phải phát hiện và
khẳng định, tạo điều kiện phát huy, nhân rộng những nhân tố tích cực. Có như
vậy thì hiệu quả công tác thanh tra mới đáp ứng được yêu cầu phát triển của
thực tiễn, hiệu quả công tác quản lý mới được nâng cao.
- Tiếp đó, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quyền lực nhà nước thuộc về
nhân dân, nhân dân là cội nguồn của quyền lực nhà nước. Nhà nước có nghĩa
vụ chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, tạo mọi điều kiện
để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý nhà nước và
quản lý xã hội. Hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm quyền dân chủ của
nhân dân thông qua hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến

11


nghị, phản ánh và thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công
dân; giải quyết khiếu nại, tố cáo. Từ đó bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp
của người dân, góp phần bảo đảm các quyền dân chủ, phát huy vai trò làm
chủ của nhân dân.
Qua những phân tích trên, có thể hiểu: Thanh tra là việc xem xét, đánh
giá, xử lý theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định.của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn
của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
1.1.1.2. Khái niệm thanh tra chuyên ngành.
Để làm rõ khái niệm thanh tra chuyên ngành, trước hết cần xem xét
khái niệm về ngành. Ngành được hình thành là kết quả tất yếu của sự phân
công lao động xã hội xảy ra đồng thời với quá trình phát triển sản xuất và
chuyên môn hóa các loại hình hoạt động khác nhau của con người. Nhìn từ

quan, tổ chức, cá nhân.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 thì chủ thể tiến hành thanh
tra chuyên ngành là cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, cơ quan thanh tra
nhà nước theo ngành (Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở) và cơ quan được giao thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục
thuộc Sở được giao chức năng thanh tra chuyên ngành). Hoạt động thanh tra
chuyên ngành có thể được thực hiện thông qua đoàn thanh tra chuyên ngành,
thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
tiến hành thanh tra độc lập. Hoạt động thanh tra chuyên ngành diễn ra với các
hình thức: Thanh tra theo kế hoạch, thanh tra đột xuất và thanh tra thường
xuyên. Đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành bao gồm các cơ
quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực quản lý của các ngành. Đối
tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành có thể không phụ thuộc về mặt
tổ chức đối với chủ thể thực hiện thanh tra chuyên ngành, tuy nhiên vì họ thực
hiện những hoạt động liên quan đến ngành, lĩnh vực mà các cơ quan này quản
lý nên theo quy định pháp luật họ vẫn là đối tượng thanh tra của các cơ quan
thanh tra chuyên ngành.

13


Như vậy, qua phân tích có thể hiểu: Thanh tra chuyên ngành là hoạt
động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối
với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành,
quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc
thẩm quyền quản lý.
1.1.1.3. Khái niệm thanh tra chuyên ngành y tế.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh:
Con người là nhân tố hàng đầu, là nguồn tài nguyên quý báu nhất
quyết định sự phát triển của đất nước. Trong đó, sức khỏe là tài sản

nước như Bộ Y tế, Sở Y tế ra quyết định thanh tra, tổ chức thực hiện hoạt
động thanh tra chuyên ngành.
Hiện nay, theo quy định của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09
tháng 02 năm 2012 của Chính phủ Quy định về cơ quan được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, hệ
thống cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đối với
công tác y tế bao gồm:
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
thuộc Bộ: Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Cục Quản lý Dược; Cục
Quản lý Khám, chữa bệnh; Cục Quản lý Môi trường y tế; Cục Y tế dự phòng;
Cục An toàn vệ sinh thực phẩm.
- Các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
thuộc Sở: Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Chi cục An toàn vệ sinh
thực phẩm.
Tại các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
có người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành - là công chức
được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành của cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, giúp cho Thủ trưởng cơ
quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong việc tổ

15


chức thực hiện công tác thanh tra. Trong phạm vi ngành y tế, người được giao
thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành là công chức có đủ điều kiện, tiêu
chuẩn được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tại các
Tổng cục, cục, Chi cục nêu trên. Hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế được
tiến hành theo đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên - những người được bổ
nhiệm vào ngạch Thanh tra viên, hiện đang công tác tại các cơ quan thanh tra
nhà nước như Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế và người được giao thực

nội dung.
- Điều 18 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dược,
mỹ phẩm, trang thiết bị y tế với 3 lĩnh vực, 17 nội dung. Trong đó, lĩnh vực
dược gồm 08 nội dung; lĩnh vực mỹ phẩm gồm 05 nội dung, lĩnh vực trang
thiết bị y tế gồm 04 nội dung.
- Điều 19 quy định nội dung thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dân số
- kế hoạch hóa gia đình gồm 07 nội dung.
Như vậy, có thể hiểu: Thanh tra chuyên ngành y tế là hoạt động thanh
tra của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế đối với
cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý của ngành trong
việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật,
quy tắc quản lý thuộc thẩm quyền quản lý.
1.1.2. Đặc điểm của thanh tra chuyên ngành y tế.
Công tác thanh tra chuyên ngành y tế có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, thanh tra chuyên ngành y tế gắn liền với quản lý nhà nước về y
tế, đáp ứng yêu cầu và phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước về y tế.
Là một chức năng, một khâu trong chu trình quản lý nhà nước về y tế,
thanh tra chuyên ngành y tế gắn liền với quản lý nhà nước về y tế. Quản lý
nhà nước về y tế và thanh tra chuyên ngành y tế, có điểm chung là nhân danh
quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên các đối tượng bị quản lý. Song,
xét theo cơ cấu, chức năng của quản lý nhà nước về y tế thì thanh tra chuyên
ngành y tế chỉ là những công cụ, phương tiện phục vụ quản lý nhà nước về y
tế. Là một khâu trong chu trình quản lý, thanh tra chuyên ngành y tế bị ràng

17