HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
KHOA MÔI TRƯỜNG
---------------------------------------------------

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI:
ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC
THỰC HIỆN KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
DÀNH CHO CÁC CƠ SỞ KINH DOANH SẢN XUẤT
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Người thực hiện

: NGÔ TÚ KHÁNH HUYỀN

Lớp

: MÔI TRƯỜNG A

Khóa

: 57

Ngành

: KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

Giáo viên hướng dẫn

: Ths. NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG




LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khóa luận là của riêng tôi, được nghiên cứu một cách
độc lập. Các số liệu thu thập được là các tài liệu được sự cho phép công bố
của các đơn vị cung cấp số liệu. Các tài liệu tham khảo đều có nguồn gốc rõ
ràng. Các kết quả được nêu trong khóa luận này là hoàn toàn trung thực và
chưa từng có ai công bố trong bất kì tài liệu nào.
Hà Nội, ngày …tháng … năm 2016
Sinh viên

Ngô Tú Khánh Huyền

i


LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành quá trình thực tập tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản
thân, tôi đã nhận được sự giúp của các tập thể, cá nhân trong và ngoài
trường.
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo khoa Môi
Trường và trường Học Viện Nông nghiệp Việt Nam trong những năm qua đã
truyền cho tôi những kiến thức quý báu.
Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ThS.Nguyễn Thị Hương
Giang , giảng viên khoa Môi Trường trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam
đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập để hoàn
thành khóa luận tốt nghiệp này.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới UBND quận Thanh Xuân, đã
cung cấp tài liệu, số liệu, tạo điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện đề tài trong suốt

DANH MỤC HÌNH........................................................................................................................ ix
MỞ ĐẦU.......................................................................................................................................... 1
MỞ ĐẦU.......................................................................................................................................... 1
Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU...........................................................1
Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU...........................................................1
1.1. Tổng quan về quản lý nhà nước về môi trường.....................................................................

1.1. Tổng quan về quản lý nhà nước về môi trường........................................................1
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường...................................................................................

1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường..........................................................1
1.1.2. Mục tiêu, đối tượng và các nguyên tắc của quản lý nhà nước về môi trường.................

1.1.2. Mục tiêu, đối tượng và các nguyên tắc của quản lý nhà nước về môi trường
.......................................................................................................................................................... 2
1.1.3. Nội dung công tác quản lý nhà nước về môi trường..................................................................

1.1.3. Nội dung công tác quản lý nhà nước về môi trường............................................4
1.2. Các vấn đề chung về kế hoạch bảo vệ môi trường.................................................................

1.2. Các vấn đề chung về kế hoạch bảo vệ môi trường...................................................6
1.2.1. Một số khái niệm........................................................................................................................................

1.2.1. Một số khái niệm............................................................................................................. 6
Bảng 1.1: Sự khác nhau giữa KHBVMT và CKBVMT:.......................................................7

iii


1.2.2. Vai trò của kế hoạch bảo vệ môi trường..........................................................................................


2.4. Phương pháp nghiên cứu.............................................................................................. 34
2.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp.........................................................................................

2.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp.................................................................34
2.4.2. Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp............................................................................................

2.4.2. Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp...................................................................35
2.4.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích...................................................................................................

2.4.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích..........................................................................35
2.4.4. Phương pháp nghiên cứu trường hợp...........................................................................................

2.4.4. Phương pháp nghiên cứu trường hợp..................................................................35
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN................................................................................36
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN................................................................................36

iv


3.1 Địa điểm nghiên cứu....................................................................................................................

3.1 Địa điểm nghiên cứu........................................................................................................ 36
3.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên...........................................................................................................

3.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên................................................................................. 36
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội......................................................................................................................

3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội........................................................................................... 37
3.1.3. Hiện trạng môi trường trên địa bàn quận Thanh Xuân.........................................................

3.3.1. Giai đoạn lập hồ sơ.................................................................................................................................

3.3.1. Giai đoạn lập hồ sơ...................................................................................................... 71
3.3.2. Giai đoạn thẩm định hồ sơ...................................................................................................................

v


3.3.2. Giai đoạn thẩm định hồ sơ........................................................................................ 75
3.3.3. Giai đoạn thực hiện, giám sát:...........................................................................................................

3.3.3. Giai đoạn thực hiện, giám sát:.................................................................................. 76
3.4 Giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch bảo vệ
môi trường cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn......................................

3.4 Giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch bảo vệ
môi trường cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn......................................78
3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ.................................................................................

3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ..........................................................78
3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác phê duyệt hồ sơ..................................................

3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác phê duyệt hồ sơ.............................79
3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giám sát và thực hiện kế hoạch...........................

3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giám sát và thực hiện kế hoạch........80
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ........................................................................................................ 81
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ........................................................................................................ 81
KẾT LUẬN................................................................................................................................................


TNHH
UBND

Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bảo vệ môi trường
Cam kết
Cam kết bảo vệ môi trường
Cổ phần
Đề án bảo vệ môi trường đơn giản
Đánh giá môi trường chiến lược
Đánh giá tác động môi trường
Khu công nghiệp
Kế hoạch
Kế hoạch bảo vệ môi trường
Kinh tế - Xã hội
Môi trường
Một thành viên
Quy chuẩn Việt Nam
Quản lý dự án
Trách nhiệm hữu hạn
Uỷ ban nhân dân

vii


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Sự khác nhau giữa KHBVMT và CKBVMT:..................................................................................7
Bảng 1.2: Danh mục dự án thuộc thẩm quyền xác nhận đăng ký KHBVMT của Sở Tài nguyên
và Môi trường............................................................................................................................................................ 19

1.2. Các vấn đề chung về kế hoạch bảo vệ môi trường...................................................6
1.2.1. Một số khái niệm............................................................................................................. 6
Bảng 1.1: Sự khác nhau giữa KHBVMT và CKBVMT:.......................................................7
1.2.2. Vai trò của kế hoạch bảo vệ môi trường..................................................................9
1.2.3. Quy trình lập, đăng ký và xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường. 10
Hình 1.2: Quy trình lập hồ sơ KHBVMT............................................................................................. 11
Hình 1.3: Quy trình đăng ký xác nhận hồ sơ KHBVMT thuộc thầm quyền Sở TNMT....15
Hình 1.4 Quy trình tiếp nhận, thẩm định hồ sơ KHBVMT cấp quận/huyện......................16

1.2.4. Đối tượng thực hiện lập kế hoạch bảo vệ môi trường:....................................18
Bảng 1.2: Danh mục dự án thuộc thẩm quyền xác nhận đăng ký KHBVMT của Sở
Tài nguyên và Môi trường..................................................................................................... 19
1.3. Các văn bản liên quan tới công tác tổ chức thực hiện kế hoạch bảo vệ môi
trường......................................................................................................................................... 23
1.4. Tình hình công tác bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp vừa và nhỏ....24
Hình 1.5. Tỷ lệ phần trăm làng nghề với mức độ ô nhiễm khác nhau.................................30

ix


CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..................34
2.1. Đối tượng nghiên cứu.................................................................................................... 34
2.2. Phạm vi nghiên cứu........................................................................................................ 34
2.3. Nội dung nghiên cứu....................................................................................................... 34
2.4. Phương pháp nghiên cứu.............................................................................................. 34
2.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp.................................................................34
2.4.2. Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp...................................................................35
2.4.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích..........................................................................35
2.4.4. Phương pháp nghiên cứu trường hợp..................................................................35
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN................................................................................36

Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả kiểm tra môi trường năm 2014....................................59
Bảng 3.9: Danh sách các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất buộc phải di dời..............69
3.3 Đánh giá các thuận lợi khó khăn của việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi
trường......................................................................................................................................... 71
3.3.1. Giai đoạn lập hồ sơ...................................................................................................... 71
3.3.2. Giai đoạn thẩm định hồ sơ........................................................................................ 75
3.3.3. Giai đoạn thực hiện, giám sát:.................................................................................. 76
3.4 Giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch bảo vệ
môi trường cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn......................................78
3.4.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ..........................................................78
3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác phê duyệt hồ sơ.............................79
3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giám sát và thực hiện kế hoạch........80
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ........................................................................................................ 81
KẾT LUẬN.................................................................................................................................... 81
KIẾN NGHỊ.................................................................................................................................. 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................................. 83
PHỤ LỤC...................................................................................................................................... 86

xi


MỞ ĐẦU
Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu
Hiện này ô nhiễm môi trường đang là vấn đề cấp bách mang tính toàn
cầu. Sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế, khoa học, kỹ thuât vào những năm
cuối thế kỷ XX đã gây ra những tác động rất tiêu cực đến môi trường sống
của con người. Chính vì vậy, trong những thập kỷ gần đây, tất cả các quốc gia
đều nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề và có những nỗ lực để bao vệ
môi trường. Hàng loạt biện pháp được đề xuất thực hiện và thu được những
kết quả ban đầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Trong đó được thể hiện rõ

Mục tiêu nghiên cứu
• Đánh giá được tình hình chung công tác tổ chức thực hiện kế hoạch
bảo vệ môi trường (KHBVMT) tại quận Thanh Xuân. (đối tượng lập
KHBVMT, quy trình thực hiện, hiện trạng công tác tổ chức thực hiện
KHBVMT)
• Phân tích khó khăn và nguyên nhân của nó trong công tác tổ chức
thực hiện KHBVMT
• Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp khắc phục khó khăn, nâng cao
hiệu quả công tác này trong lĩnh vực quản lý môi trường trên địa bàn quận.
Yêu cầu nghiên cứu
• Khái quát được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại quận Thanh
Xuân
• Biết được hiện trạng công tác tổ chức thực hiện KHBVMT dành cho
các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong địa bàn quận.
• Trình bày và phân tích các khó khăn thuận lợi trong các giai đoạn
lập, thẩm định, giám sát thực hiện KHBVMT
• Đề xuất biện pháp có tính khả thi trong điều kiện của quận Thanh
Xuân để nâng cao hiệu quả trong công tác thẩm định KHBVMT, công tác
kiểm tra giám sát việc thực hiện KHBVMT..

2


Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1. Tổng quan về quản lý nhà nước về môi trường.
1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường
Quản lý là một hoạt động xuất hiện cùng với quá trình loài người
sống thành cộng đồng. Hoạt động quản lý đề cập đến sự tác động, chỉ huy
điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để phát

TN&MT nghiệp nghiệp
T
khác

Phòng
TN&MT
cấp huyện

Các bộ
khác

Bộ CA

Vụ
Các
KHCN vụ Cục
&MT khác CSMT

Chi cục
BVMT

Hình 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường ở Việt Nam
(Nguồn: Hồ Thị Lam Trà và cộng sự)
1.1.2. Mục tiêu, đối tượng và các nguyên tắc của quản lý nhà nước về môi
trường
1.1.2.1. Mục tiêu của quản lý nhà nước về môi trường
Mục tiêu chủ yếu của quản lý nhà nước về môi trường là phát triển bền
vững, đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển KT-XH và bảo vệ môi trường.
Phát triển KT-XH tạo tiềm lực bảo vệ môi trường. Ngược lại, bảo vệ môi
trường tạo các tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho phát triền KT-XH. Tùy

- Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững
kinh tế xã hội đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường.
- Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng
dân cư trong việc quản lý môi trường.
- Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công
cụ tổng hợp thích hợp.

3


- Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu
tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi
trường.
- Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho các tổn thất do ô nhiễm môi trường
gây ra và các chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm. Người sử dụng các
thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ra ô nhiễm đó.
1.1.3. Nội dung công tác quản lý nhà nước về môi trường
Công tác quản lý Nhà nước về môi trường của Việt Nam được thể hiện
tại Ðiều 139, Luật Bảo vệ Môi trường 2014, gồm 11 nội dung:
- Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn
bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn,
quy chuẩn kỹ thuật môi trường.
- Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề
án, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường.
- Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá hiện
trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường.
- Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi
trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê
duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công
trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường.

- Truyền thông, phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ
môi trường;
- Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường;
giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy định của
pháp luật về khiếu nại, tố cáo và quy định của pháp luật có liên quan;
- Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải quyết các
vấn đề môi trường liên huyện;
- Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Ủy
ban nhân dân cấp xã;
- Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nếu để xảy ra ô
nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn.

5


1.2. Các vấn đề chung về kế hoạch bảo vệ môi trường
1.2.1. Một số khái niệm
Năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2015/NĐ-CP kèm
theo đó là sự thay đổi về tên gọi của hồ sơ môi trường cam kết bảo vệ môi
trường thành kế hoạch bảo vệ môi trường được áp dụng kể từ này 01/4/2015.
Luật bảo vệ môi trường ban hành năm 2005 có quy định về cam kết
bảo vệ môi trường. Theo đó, trong bản Cam kết bảo vệ môi trường
(CKBVMT), chủ dự án phải cam kết đã nhận dạng và dự báo được hết những
tác động do chất thải và do các yếu tố không liên quan đến chất thải, đồng
thời cam kết thực hiện việc loại trừ hoặc giảm thiểu tất cả các tác động tiêu
cực do dự án gây ra. Nhưng trên thực tế, việc thực hiện CKBVMT có nhiều
khó khăn, thiếu thực thi, mang tính lý thuyết và trong nhiều trường hợp đã
dẫn đến tiêu cực trong công tác quản lý, dù từ “cam kết” cũng có ý nghĩa tích
cực nhất định.
“Cam kết bảo vệ môi trường” thực chất là dạng đơn giản của Đánh giá

trường và kế hoạch bảo vệ môi
trường.

Đối tượng
thực hiện

Nội dung

Dự án đầu tư không thuộc đối
tượng phải thực hiện đánh giá tác
động môi trường
Phương án sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ không thuộc đối tượng
phải lập dự án đầu tư theo quy
định của pháp luật về đầu tư
1. Địa điểm thực hiện
2. Loại hình, công nghệ và quy
mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
3. Nguyên liệu, nhiên liệu sử
dụng.
4. Dự báo các loại chất thải phát
sinh, tác động khác đến môi
trường.
5. Biện pháp xử lý chất thải và
giảm thiêu tác động xấu đến môi
trường

7

CKBVMT



Trách
nhiệm tổ
chức thực
hiện

KHBVMT
6. Tổ chức thực hiện các biện
pháp bảo vệ môi trường
Một điểm mới nổi bật của
KHBVMT so với CKBVMT là
nội dung KHBVMT được đưa
thêm mục “Tổ chức thực hiện các
biện pháp bảo vệ môi trường”
Ủy ban nhân dân cấp huyện xác
nhận kế hoạch bảo vệ môi trường
của dự án, phương án sản xuất
kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn,
hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện
có thể ủy quyền cho ủy ban nhân
dân xã
Cơ quan chuyên môn về bảo vệ
môi trường thuộc Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh xác nhận kế hoạch
bảo vệ môi trường của những dự
án
- Nằm trên địa bàn 02 huyện trở
lên.
- Dự án trên vùng biển có chất

Một điểm mới rõ nét khi thay thế cam kết bảo vệ môi trường bằng kế
hoạch bảo vệ môi trường đó là trước đây trách nhiệm tổ chức thực hiện việc
xác nhận cam kết bảo vệ môi trường chỉ do cơ quan chuyên môn về bảo vệ

8


môi trường cấp huyện đảm nhận, hoặc cơ quan chuyên môn cấp huyện có thể
ủy quyền cho cơ quan chuyên môn cấp xã tổ chức thực hiện. Nhưng trong luật
bảo vệ môi trường 2014, cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc xác nhận kế
hoạch bảo vệ môi trường đối với những dự án sau: dự án nằm trên địa bàn 02
huyện trở lên; dự án trên vùng biển có chất thải đưa vào địa bàn tỉnh xử lý;
dự án có quy mô lớn và có nguy cơ tác động xấu tới môi trường trên địa bàn
tỉnh theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
1.2.2. Vai trò của kế hoạch bảo vệ môi trường
Căn cứ vào cơ sở pháp lý, đối tượng thực hiện và nội dung của hồ sơ kế
hoạch bảo vệ môi trường, có thể thấy hồ sơ kế hoạch bảo vệ môi trường giúp
cho cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở sản
xuất quy mô hộ gia đình tại địa phương.
- Kế hoạch bảo vệ môi trường là căn cứ để quản lý và thực hiện các nội
dung về bảo vệ môi trường đối với một cơ sở.
- Biết được tầm ảnh hưởng của dự án đến môi trường xung quanh so
với mức tiêu chuẩn quy định, từ đó thẩm định xem có cấp quyết định phê
duyệt dự án hay không.
- Đánh giá mức độ tác động của nguồn ô nhiễm phát sinh từ hoạt động
sản xuất, ảnh hưởng đến môi trường như thế nào.
- Ràng buộc trách nhiệm, tạo sự chủ động trong vấn đề bảo vệ môi
trường nơi dự án hoạt động. (Ràng buộc ở đây là đối với cơ quan nhà nước,
các chủ dự án có trách nhiệm báo cáo thường xuyên tình hình ô nhiễm môi

trường của dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng
quy định tại Khoản 1 Điều 18 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, trừ các đối
tượng quy định tại Khoản 1 Điều này.
- Ủy ban nhân dân cấp xã được Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét,
ủy quyền xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền
của mình đối với dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ
gia đình nằm trên địa bàn một (01) xã. Văn bản ủy quyền cho Ủy ban nhân
dân cấp xã xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường thực hiện theo mẫu
quy định tại Phụ lục 5.2 Thông tư này.

10