U.S. Trade Policy In the Obama Administration:
Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama –
Những phân tích đối với Việt Nam
Presentation by
Jon E. Huenemann and Jay L. Eizenstat
Miller & Chevalier Chartered
November 24, 2008
before the
Vietnam Chamber of Commerce and Industry
Bài trình bày của Jon E. Huenemann and Jay L. Eizenstat
Miller & Chevalier Chartered
Ngày 24/11/2008
Tại Phòng Thương mại và Công nghiệp VN


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam

I.

Taking a Step Back and
Understand the Economic Crisis
from a Trade Policy Perspective


Global and U.S. Economy:

The U.S. is in an
unprecedented financial crisis
with increasingly dire

ra cho nền kinh tế HK/toàn cầu

Tăng trưởng kinh tế và khả năng tiếp
cận nguồn tài chính của HK đang
ngày càng phụ thuộc hơn và thị
trường thế giới và các chủ thể của thị
trường này

Tuy nhiên, cũng có vài ý kiến cho rằng
sự phụ thuộc lẫn nhau giữa thị trường
kinh tế/tài chính HK và thế giới là một
bất lợi cho HK

Ngoài ngành tài chính, các ngành sản
xuất nội địa khác của HK (với sự hậu
thuẫn của người lao động trong
ngành) cũng đang trông chờ vào sự
hỗ trợ của Chính phủ

2


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam

I.

Taking a Step Back and Understand
the Economic Crisis from a Trade
Policy Perspective


Tình hình chính trị của HK và toàn
cầu:






At home, the U.S. Administration and
Congress must find solutions or the
consequences will be dire


Bước chuyển giao về chính trị mang
tính lịch sử tại Hoa Kỳ (tuy nhiên, bước
chuyển này mang tính “nhiệm kỳ”, và vì
vậy có sự thách thức với nhiều yếu tố
chính trị bất di bất dịch)
Do khủng hoảng tài chính, vấn đề cơ
cấu quản trị các thiết chế tài chính thế
giới, bao gồm cả ÌMF và World Bank,
cũng là một vấn đề được quan tâm đặc
biệt
Xét từ góc độ toàn cầu, HK vẫn cần là
chủ thể lãnh đạo để vực dậy hệ thống
tài chính toàn cầu nhưng quan điểm
của các bên khác cũng cần được quan
tâm đặc biệt nhằm đảm bảo tính hiệu
quả của hệ thống này

chủ nghĩa thực dụng?


No assumption that every trade agreement
makes sense





Seen as part of a broader policy framework
that requires adjustments given “neglected”
interests of middle class

Trade Policy – Where is it going?


U.S. trade policy in danger of being hijacked
by protectionist and populist forces that are
gaining influence in the U.S. Congress.



Opportunity also for a more grounded
outward based policy

Thương mại được xem là yếu tố cơ bản của
nên kinh tế nhưng



Chính sách Thương mại HK có thể bị đặt
vào “tình trạng nguy hiểm” do bị thâu tóm
bới các lực lượng bảo hộ sản xuất nội địa và
các lực lượng dân túy vốn đang có ảnh
hưởng lớn đối với Nghị viện
Chính sách thương mại hướng ngoại nhiều
hơn cũng có cơ hội để được ủng hộ

4


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam

II.


What this Means for U.S. Trade Policy
Specifically
Areas of Emphasis











thực thi các cam kết quốc tế
Văn bản pháp luật mới về việc thực thi
Tiếp tục/xem xét lại các chương trình
ưu đãi thuế quan phổ cập
Thúc đẩy hoạt động Hỗ trợ Điều chỉnh
Thương mại (một chương trình được thiết lập
theo Luật thương mại 1974 của HK nhằm hỗ trợ
của lao động mất việc hoặc bị giảm lương/giờ làm
do nhập khẩu vào HK gia tăng)








Tìm một con đường chính trị khả dĩ
chấp nhận được để kết thúc những
việc còn dở dang – các FTA, thậm chí
cả việc xem xét lại NAFTA
Xác định tương lai của Vòng Doha và
tăng cường hệ thống quy tắc của
WTO
Xây dựng các văn bản pháp luật về
các thỏa thuận thương mại quốc tế
Những sáng kiến mới

5



Bilateral Investment Treaty
negotiations





Trans-Pacific Partnership
negotiations







Trade Remedies and
“market economy” status

Vietnam has an
opportunity to gain more
benefits



Khả năng đáp ứng đủ tiêu
chí hưởng GSP
Các đàm phán liên quan
đến Hiệp định Đầu tư song



A precursor to deeper trade
relations:


Legal authority requires rigorous
review and adherence to criteria in
making decisions



Labor and intellectual property rights
considerations weighed heavily –
must avoid complacency



Critical that diligent “results
oriented” efforts are advanced to
address pending issues – for
credibility



Careful representation efforts with
Congress, stakeholders and the
Administration essential

Can be a gateway to economic

ích mới – mà hiện đã đang rất lớn

7


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam

III.

Bilateral Investment Treaty
Negotiations


Về vấn đề đàm phán Hiệp định Đầu tư
song phương VN - HK


Building a strong, durable
foundation for investment growth:


A bilateral exercise that seeks to
integrate FDI policies – in essence an
FTA investment chapter



Essential to view BITs as part of a
broader trade policy environment in the



Đây là một hoạt động song phương
nhằm đạt được một sự thống nhất
tương đối trong các chính sách về FDI
– thường là dưới dạng một chương về
đầu tư trong FTA
Cần nhìn nhận hiệp định đầu tư song
phương như một phần trong tổng thể
chung về môi trường chính sách
thương mại ở HK (một vấn đề vốn chịu
sự giám sát rất kỹ lưỡng ở HK)

Câu hỏi đặt ra là liệu Chính quyền
mới ở HK có thay đổi cách thức tiếp
cận vấn đề này với quan ngại nhiều
hơn về việc bảo vệ lợi ích của chủ
thể nội địa?
Mặc dù có thể có ngoại lệ nhưng việc
bảo vệ nhà đầu tư còn có thể dẫn tới
những mục tiêu chính sách khác (như
lao động/môi trường/quyền tiếp cận thị
trường)

GSP/Hiệp định đầu tư song phương:
đọng lực đúp cho tăng trưởng thương
mại

8


rewards for those entering at the
outset
Vietnam can adopt commitments in
stages


III.



Việc nắm giữ vị trí cạnh tranh trong
thương mại Châu Á – Thái Bình
Dương là một nhu cầu đã được thừa
nhận của HK



Chính quyền cũng như Nghị viện mới
của HK chưa bộc lộ thái độ rõ ràng về
TPP – cần chờ đợi và nghe ngóng
thêm



Về góc độ của HK, lập luận về việc
cần tham gia vào thương mại Chấu Á
– Thái BÌnh Dương dưới góc độ tăng
trưởng/hội nhập/FTA đang thắng thế



enforcement of remedy laws (case
driven) juxtaposed against the
authority to designate
countries/sectors/companies as ME



Commencing a bilateral discussion on
obtaining ME status an avenue to
avoid China “purgatory” of NME status
for AD and still subject to CVD findings





III.

III.

Chuyển từ quy chế Nền kinh tế phi thị trường
sang quy chế nền kinh tế thị trường trong các
điều tra chống bán phá giá, chông trợ cấp (các
biện pháp phòng vệ thương mại)


Cần suy nghĩ từ góc độ rộng mang tính
chính sách:



tại nước thứ ba để tính biên độ phá giá chứ
không lấy giá thực của giao dịch

Không có thông lệ chung nào trong quá
khứ liên quan đến việc chuyển quy chế
nền kinh tế phi thị trường sang nền
KTTT

10


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam

III.

Non-Market Economy (NME) to
Market Economy (ME) Status in
Trade Remedies – continued


Broader policy perspectives to
bear in mind:

Chuyển từ quy chế Nền kinh tế phi thị
trường sang quy chế nền kinh tế thị trường
trong các điều tra chống bán phá giá, chông
trợ cấp

Cần suy nghĩ từ góc độ rộng mang tính

question for Vietnam of
capacity and sequencing



III.

Cơ quan có thẩm quyền của
HK sẽ phải đưa ra những căn
cứ chắc chắn cho quyết định
của mình, đặc biệt là căn cứ
nhìn trong tổng thể chung

Vấn đề này cần được xem
xét trong tiến trình chính sách
kinh tế và quan hệ thương
mại và vấn đề năng lực của
Việt Nam

11


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam
IV. Quy chế nền KTTT trong vụ kiện chống
IV. Market Economy (ME) Status in
bán phá giá, chống trợ cấp
Trade Remedies
 Hoàn cảnh chung – có vẻ như có xu
hướng nhấn mạnh đến việc thực thi

Vietnam can prepare

12


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam

V.

Sector Specific Considerations

Textiles and Apparel:
China is the main focus of
U.S. industry concern in light
of quota expiration as of
January 1, 2009









Possible AD and safeguards
cases – along with Section
332 investigation - designed
to encourage extension

vụ kiện chống lại Trung
Quốc có thể khiến VN bị “liên
đới”, các vụ kiện riêng đối với VN
lại ít có khả năng xảy ra
 Chương trình giám sát hàng dệt
may Việt Nam có vẻ như sẽ bị gia
hạn khi Chính quyền HK bắt đầu
nhiệm kỳ mới

13


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam
Chính sách Thương mại Hoa Kỳ dưới thời Obama – Những phân tích đối với Việt Nam

IV.


Sector Specific Considerations,
continued
Wood furniture:











Bao bì nhựa
IV.



Có tin đồn về khả năng có vụ kiện
chống bán phá giá đối với đồ gỗ
VN
Không thể suy đoán rằng tất cả
các nhà sản xuất HK đều nhất trí
với việc tiến hành vụ kiện – tình
hình khủng hoảng tài chính hiện
nay không nhất thiết là một động
lực cho việc kiện này
Việc thực thi Đạo luật Lacey đang
bị tạm ngưng – khả năng thực thi
các yêu cầu bắt đầu tư 1/7/2008
trong quá trình USDA tiếp tục soạn
thảo quy định mới
Có tin đồn về khả năng có vụ kiện
chống bán phá giá đối với bao bì
nhựa VN

Cần tiến hành các bước đối phó

14


U.S. Trade Policy in the Obama Administration: Considerations for Vietnam

well executed

Thương mại đang tăng trưởng
trong khuôn khổ chính sách
hiện hành







Từ năm 2005-07, tổng kim
ngạch thương mại hai chiều
đã tăng từ 7,7 tỷ USD lên 12
tỷ USD
Tăng trưởng tiếp tục mạnh mẽ
trong năm tài chính 2007-08
Lượng FDI cũng tăng đáng kể

Cố gắng tạo điều kiện thuận lợi
hơn nữa cho tăng trưởng
thương mại thông qua những
cải thiện về khung chính sách
một cách thực chất và sớm;
điều này đòi hỏi một chiến lược
thông minh và quá trình thực
thi tốt

15