MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU

3

Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN
BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở
TỈNH SÓC TRĂNG
1.1. Cán bộ diện Ban Thường vụ huyện ủy quản lý và

10

những vấn đề cơ bản luân chuyển cán bộ diện Ban
Thường vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh Sóc Trăng
1.2 Thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm luân chuyển

10

cán bộ diện Ban thường vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh
Sóc Trăng
Chương 2. YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

35

TĂNG CƯỜNG LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN
BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở
TỈNH SÓC TRĂNG HIỆN NAY
2.1. Những nhân tố tác động và yêu cầu tăng cường luân


sắp xếp cán bộ hợp lý hơn, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các
cấp, qua đó góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu cấp ủy, tổ
chức đảng, hiệu lực quản lý của chính quyền các cấp. Mục đích của luân chuyển
cán bộ là nhằm tạo bước đột phá, góp phần đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ;
tạo điều kiện để đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ ở những địa bàn, lĩnh vực
công tác mà cán bộ cần tích lũy kinh nghiệm, nâng cao bản lĩnh công tác cho
chức danh đương nhiệm hoặc chức danh sẽ đảm nhiệm sau luân chuyển theo quy
hoạch; đồng thời giúp tăng cường nguồn nhân sự cho các địa phương, cơ quan,
đơn vị có nhu cầu hoặc gặp khó khăn về đội ngũ cán bộ, khắc phục sự hẫng hụt,
bị động trong công tác nhân sự.
Tỉnh Sóc Trăng là một tỉnh ven biển thuộc đồng bằng sông Cửu Long với
nhiều tiềm năng kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội. Bước vào thời kỳ đổi mới, để
thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển Tỉnh ủy đã đặt ra nhiệm vụ phải đẩy
mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý từ tỉnh đến cơ sở, trong đó chú
trọng chỉ đạo thực hiện luân chuyển cán bộ thuộc diện BTVHU quản lý nhằm
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của tỉnh nói chung và địa phương nói riêng.
Thời gian qua, công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện BTVHU quản lý ở tỉnh
Sóc Trăng đã đạt được những tiến bộ đáng kể, góp phần nâng dần chất lượng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, thực tế

3


cũng cho thấy, công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện BTVHU quản lý ở tỉnh
Sóc Trăng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Nhận thức của một số cấp ủy, chính
quyền về chủ trương luân chuyển cán bộ còn hạn chế, còn lẫn lộn, chưa phân
định rõ giữa luân chuyển với điều động cán bộ. Một số địa phương còn lúng
túng, bị động trong triển khai thực hiện. Số lượng cán bộ đã qua luân chuyển
nhìn chung còn ít, chưa đáp ứng yêu cầu chuẩn bị nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý
cho địa phương. Việc lựa chọn, quy hoạch, đưa cán bộ vào diện luân chuyển còn

Sách “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ” của Bùi
Đình Phong. Nxb Lao động, H, 2006. Tác giả đã hệ thống hóa quá trình hình
thành và những tư tưởng cơ bản của Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ
của Đảng, trong đó có một số nội dung cơ bản như: vai trò của cán bộ; đạo đức
của người cán bộ cách mạng; huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng…
Những quan điểm của Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ là cơ sở quan
trọng để tác giả đề xuất, vận dụng vào xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung,
QHCB diện BTVHU quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ nói riêng.
Sách “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu
của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do Vũ Văn Hiền chủ
biên, Nxb CTQG, H, 2007. Các tác giả đã tập trung luận giải vai trò của việc xây
dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của HTCT; phân tích, đánh giá thực trạng
đội ngũ này, Từ đó, các tác giả đã nhấn mạnh đến những yêu cầu về tiêu chuẩn
phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và năng lực cán bộ trong mối quan hệ với
yêu cầu nhiêm vụ trong thời kỳ mới. Trên cơ sở đó các tác giả đã đưa ra các giải
pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng
yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, trong đó công tác QHCB.
Sách “Một số vấn đề về xây dựng đảng và công tác cán bộ” của Bùi
Ngọc Thanh, Nxb CTQG, H, 2008. Tác giả đánh giá khái quát việc thực hiện
tiêu chuẩn cán bộ đã được Hội nghị TW 3 Khóa VIII của Đảng xác định cũng
như những việc làm được, những việc phải tiếp tục thực hiện trong việc luân
chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý theo Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính
trị khóa IX…
Sách “Đánh giá qui hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lí thời kì
CNH, HĐH đất nước” (2008) của Trần Đình Hoan Nxb CTQG, H. Đây là kết
5


quả nghiên cứu của đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước; “Những vấn đề lý
luận và thực tiễn về đánh giá, qui hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lí

Trần Đình Hoan (2003), Luân chuyển cán bộ - khâu đột phá nhằm xây
dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới, Một số
văn kiện xây dựng Đảng về tổ chức, cán bộ và đảng viên, Nxb CTQG. Tác giả
đã khái quát và phân tích những kinh nghiệm của các triều đại phong kiến trong
việc luân quan; tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về luân chuyển
cán bộ. Đánh giá sự tác động của tình hình, nhiệm vụ cách mạng và khẳng định
luân chuyển cán bộ phải được coi là một trong những khâu đột phá trong chiến
lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
Nguyễn Trọng Phúc (2002), V.I Lênin, Hồ Chí Minh nói về luân chuyển
cán bộ”, Tạp chí Công sản, số 9. Trần Văn Đông (2002), Luân chuyển cán bộ
cần giải pháp thiết thực, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8. Phạm Ngọc Phước
(2003) Luân chuyển cán bộ - động lực mới, nguồn sáng tạo mới trong công việc,
Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5. Lê Kim Việt (2009), Luân chuyển cán bộ lý luận
– khâu đột phá để nâng cao chất lượng công tác lý luận của Đảng trong giai
đoạn hiện nay, Tạp chí Cộng sản số 11.
Các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học nêu trên đã đề cập đến công
tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng ở nhiều phạm vi, góc độ khác
nhau. Các công trình nghiên cứu đó rất có giá trị, gợi mở cho tác giả luận văn
nhiều vấn đề đi sâu nghiên cứu sâu hơn nữa. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có
công trình nào nghiên cứu hệ thống, chuyên sâu về luân chuyển cán bộ diện
BTVHU quản lý tỉnh Sóc Trăng hiện nay.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực
tiễn luân chuyển cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc Trăng; đề xuất yêu cầu,
giải pháp tăng cường luân chuyển cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc Trăng
hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn luân
chuyển cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc Trăng.


Kết quả nghiên cứu luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cấp ủy
đảng và các cơ quan làm công tác tổ chức - cán bộ ở tỉnh Sóc Trăng trong công

8


tác cán bộ; đồng thời, luận văn có thể làm tài liệu phục vụ nghiên cứu, tham
khảo phục vụ giảng dạy môn xây dựng Đảng ở các học viện, nhà trường.
7. Kết cấu của đề tài
Luận văn có kết cấu gồm: Mở đầu; 2 chương (4 tiết); kết luận; danh mục
tài liệu tham khảo và phụ lục.

9


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY
QUẢN LÝ Ở TỈNH SÓC TRĂNG
1.1. Cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý
và những vấn đề cơ bản về luân chuyển cán bộ diện ban
thường vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh Sóc Trăng
1.1.1. Cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản
lý ở tỉnh Sóc Trăng
* Khái quát về tỉnh Sóc Trăng
Sóc Trăng là một vùng đất được người Việt đến khai khẩn trong khoảng
hơn 200 năm nay. Năm 1900, Pháp lập tỉnh Sóc Trăng. Năm 1956, tỉnh Sóc
Trăng hợp nhất với tỉnh Bạc Liêu thành tỉnh Ba Xuyên. Sau ngày 30 tháng 04
năm 1975, tỉnh Ba Xuyên giải thể, địa bàn Sóc Trăng thuộc tỉnh Hậu Giang.
Ngày 26 tháng 11 năm 1991, tỉnh Sóc Trăng được tái lập.

rất thuận lợi cho giao thông đường thủy, đường bộ và phát triển kinh tế du lịch.
Trên địa bàn tỉnh có 4 tuyến Quốc lộ và 14 tuyến tỉnh lộ với tổng chiều dài hơn
600 km, hệ thống đường huyện, đường giao thông nông thôn có hơn 3.700 km.
Các tuyến đường giao thông huyết mạch trong tỉnh gồm có Quốc lộ 1A, Quốc lộ
60, Quốc lộ Nam Sông Hậu, Quốc lộ Quản Lộ - Phụng Hiệp...Mạng lưới đường
ô tô khá dài chiếm khoảng 129 km.
Khi mới tách tỉnh (ngày 26 tháng 11 năm 1991), Tỉnh ủy Sóc Trăng có 10
đảng bộ trực thuộc gồm: 06 đảng bộ huyện, 01 đảng bộ thị xã và 03 đảng ủy
Công an, Quân sự, Bộ đội biên phòng; đến cuối tháng 12/1992, toàn tỉnh có 372
tổ chức cơ sở đảng. Trong quá trình hoạt động Tỉnh ủy Sóc Trăng đã thành lập
mới, tách, nhập, giải thể các tổ chức cơ sở đảng cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm
vụ chính trị của đảng bộ. Tính đến ngày 15-12-2015 toàn tỉnh có 16 đảng bộ trên
cơ sở trực thuộc Tỉnh ủy gồm: 08 đảng bộ huyện, 02 đảng bộ thị xã, 01 đảng bộ
thành phố và 05 Đảng ủy (Công an, Quân sự, Bộ đội biên phòng, Khối các cơ
quan, Khối doanh nghiệp) với 616 tổ chức cơ sở đảng (đảng bộ cơ sở là 220, chi
bộ cơ sở là 396), với tổng số đảng viên là 37.481 đồng chí (nữ 10.606 đồng chí,
11


dân tộc khơmer 5.214 đồng chí, Hoa 1.319 đồng chí, khác 20 đồng chí). Trong
này, diện BTVHU quản lý các huyện trên địa bàn tỉnh là 1.575 người (gồm cấp
huyện là 1.040 người, cấp xã là 535 người). Đây là đội ngũ cán bộ góp phần rất
lớn vào sự phát triển chung các huyện nói riêng và tỉnh Sóc Trăng nói chung.
* Chức năng, nhiệm vụ của các huyện ủy, ban thường vụ
huyện ủy thuộc Đảng bộ tỉnh Sóc Trăng
Các đảng bộ huyện thuộc Đảng bộ tỉnh Sóc Trăng là đảng bộ cấp trên cơ
sở. Theo Điều lệ Đảng, giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo của đảng bộ huyện
là ban chấp hành đảng bộ huyện là cấp ủy cấp trên trực tiếp cơ sở, do đại hội đại
biểu đảng bộ huyện bầu ra theo đúng quy định của Điều lệ Đảng. Ban Chấp
hành đảng bộ huyện là hạt nhân lãnh đạo, trung tâm đoàn kết của đảng bộ huyện,

toàn khoá và Chương trình kiểm tra, giám sát toàn khoá của Huyện ủy, Ban
Thường vụ Huyện ủy đề ra Chương trình làm việc năm, xác định những vấn đề
quan trọng cần nêu ra thảo luận và quyết định tại các cuộc họp của Huyện ủy;
xem xét, cho ý kiến về nội dung chất vấn, quyết định việc chất vấn và trả lời chất
vấn theo chương trình kỳ họp của Huyện ủy.
5. Xem xét, trình Huyện ủy và cáp có thẩm quyền quyết định việc chia
tách, sáp nhập, thành lập mới các đảng ủy, chi bộ trực thuộc huyện ủy; cho ý
kiến việc chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính cấp xã, ấp, khóm trên địa bàn
huyện; cho ý kiến để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định thành lập, Sáp
nhập, chia tách các cơ quan trực thuộc ủy ban nhân dân huyện, các tổ chức chính
trị xã hội.
6. Xem xét, trình Huyện ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhân sự cấp ủy và
nhân sự UBKT huyện ủy khóa mới; nhân sự giới thiệu ứng cử chức danh bí thư,
các phó bí thư, ủy viên BTVHU, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND. Đề nghị
Ban thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy chỉ định bổ sung ủy viên BCH đảng bộ
huyện; chuẩn y kết quả bầu bổ sung ủy viên BTVHU.
7. Phân công công tác các Huyện ủy viên, Ủy viên BTVHU. Quyết định
bố trí, đề bạt hoặc giới thiệu, đề nghị nhân sự và thi hành kỷ luật đảng theo quy
định của Điều lệ Đảng và các quy định về phân cấp quản lý cán bộ; đánh giá
phân loại hàng năm đối với tổ chức cơ sở đảng và cán bộ chủ chốt của huyện;
quyết định thành lập, giải thể các tổ chức đảng trực thuộc và kỷ luật cấp ủy cấp
dưới trực tiếp theo quy định của Điều lệ Đảng.
8. Quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kế thừa các chức danh

13


chủ chốt cấp huyện và xã, thị trấn. Hàng năm xem xét bổ sung, hoàn chỉnh quy
hoạch và quyết định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
9. Chỉ đạo việc chuẩn bị nội dung, định hướng nhân sự đại hội Đảng bộ



nhiệm vụ của chính quyền. Chính quyền huyện là cơ quan quyền lực Nhà nước
ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân,
hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân
dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên đối với các lĩnh vực của đời sống
chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh…quản lý, điều hành
chính quyền theo đường lối, quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Quan hệ giữa BTVHU với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã
hội khác là quan hệ giữa lãnh đạo và chịu sự lãnh đạo. BTVHU lãnh đạo bằng
nghị quyết, thông qua các hoạt động của ban thường vụ huyện ủy, bí thư và các
huyện ủy viên và người đứng đầu Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
Thông qua các báo cáo của Mặt trận Tổ quốc và ban chấp hành các đoàn thể, các
BTVHU ở tỉnh Sóc Trăng chỉ đạo hoạt động của ban chấp hành đoàn thể.
Quan hệ giữa BTVHU với Tỉnh ủy Sóc Trăng là quan hệ chấp hành sự
lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy theo quy định của Điều lệ Đảng. Các BTVHU ở
tỉnh Sóc Trăng phải tuyệt đối chấp hành sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy Sóc
Trăng về mọi mặt, kịp thời báo cáo tình hình thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh
đạo, tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các chỉ thị, nghị quyết của Tỉnh ủy, đồng
thời chịu trách nhiệm trước pháp luật và Tỉnh ủy về các quyết định của mình.
Quan hệ giữa BTVHU với các cấp ủy cơ sở thuộc đảng bộ huyện là quan
hệ giữa lãnh đạo và chấp hành sự lãnh đạo. Các BTVHU có trách nhiệm lãnh
đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cấp ủy, tổ chức cơ sở đảng thuộc đảng bộ
huyện lãnh đạo cơ quan, đơn vị cơ sở thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác
xây dựng Đảng. Các cấp ủy, tổ chức cơ sở đảng thuộc đảng bộ các huyện phải
nghiêm chỉnh chấp hành sự lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của BTVHU;
thực hiện tốt chế độ báo cáo, xin chỉ thị, ý kiến chỉ đạo của huyện ủy, BTVHU
theo quy định của Điều lệ Đảng và quy định, hướng dẫn của Trung ương.
* Quan niệm cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy
quản lý ở tỉnh Sóc Trăng.

vụ các tỉnh ủy cụ thể hóa thành các quy định về phân cấp quản lý cán bộ của địa
phương. Theo đó, có thể quan niệm cán bộ diện BTVHU quản lý là những người
16


được bầu cử, bổ nhiệm vào các chức danh chủ chốt trong HTCT huyện và xã,
các chức danh trưởng và phó phòng, ban ngành và tương đương cấp huyện. Họ
chịu trách nhiệm đầu tiên, trực tiếp và thường xuyên trong việc lãnh đạo, chỉ
đạo quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, ngành trên
địa bàn các huyện ở tỉnh Sóc Trăng. Cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc
Trăng gồm các chức danh sau:
Ở cấp huyện: Ủy viên Ban chấp hành đảng bộ huyện; Trưởng ban và phó
trưởng ban của Huyện ủy và tương đương; Ủy viên UBKT Huyện ủy, ủy viên
UBND huyện; Bí thư, phó bí thư, ủy viên ban thường vụ đảng ủy trực thuộc
huyện ủy; Trưởng phòng, phó trưởng phòng và tương đương; Chủ tịch, phó chủ
tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; cấp trưởng và cấp phó các đoàn thể
chính trị-xã hội;
Ở cấp xã: Bí thư, phó bí thư, ủy viên BTV đảng ủy xã, thị trấn; Chủ tịch,
phó chủ tịch HĐND xã, thị trấn. Chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã, thị trấn.
* Đặc điểm cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở
tỉnh Sóc Trăng
Một là, cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc Trăng là
những người được bầu cử, bổ nhiệm vào các chức danh
lãnh đạo, quản lý chủ chốt của HTCT.
Là những người đứng đầu, có chức năng lãnh đạo, quản lý, được bầu cử,
bổ nhiệm theo luật định, vì vậy đây là đội ngũ những người nắm trong tay quyền
lực rất cao. Quyền lực đó cho phép họ thực thi nhiều nhiệm vụ trong phạm vi
chức trách được giao, đây là đội ngũ có nhiều đóng góp quan trọng nhất, quyết
định nhất đến sự ra đời và hiện thực hóa những chủ trương, chính sách phát triển
kinh tế - xã hội ở địa phương, Sự đóng góp của cán bộ diện BTVHU quản lý là

địa phương, đơn vị. Tuy vậy, như bao người dân ở tỉnh Sóc Trăng, đội ngũ cán
bộ diện các BTVHU quản lý cũng mang trong mình nét tâm lý truyền thống.
Bên cạnh những đặc điểm tích cực, tiến bộ thì tâm lý bảo thủ, co cụm, cục bộ,
bản vị, địa phương chủ nghĩa…vẫn còn cố hữu ít nhiều trong cộng đồng và trong
mỗi cán bộ dù ở cương vị nào. Tâm lý đó cán trở sự bứt phá, không mở đường
cho tư duy đổi mới, không đưa lại sự ủng hộ, tạo điều kiện cho cái mới ra đời.
Điều này giải thích tại sao không ít cán bộ có tính cách thoáng đãng, rộng mở
của người Nam Bộ nên tạo môi trường làm việc thoáng đãng phát huy được
trình độ, năng lực của mình. Đây là điều rất cần được lưu ý, để trong quá trình

18


quy hoạch và bố trí, sử dụng cán bộ, cấp ủy đảng ở tỉnh Sóc Trăng phát huy ưu
điểm hạn chế, khắc phục được sự tác động tiêu cực từ đặc điểm tâm lý này.
* Vai trò của cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở
tỉnh Sóc Trăng
Một là, cán bộ diện BTVHU quản lý là những người nòng cốt trong việc
tổ chức nghiên cứu, quán triệt, triển khai đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ
thị của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước ở địa phương, đơn vị.
Là những người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu của các tổ chức
trong HTCT, cán bộ diện BTVHU quản lý là những người đầu tiên được tiếp
nhận đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thông
qua hệ thống văn bản của Đảng, Nhà nước hoặc thông qua các hội nghị giao ban,
tổng kết, thông qua sự chỉ đạo trực tiếp của cấp trên. Với chức trách, nhiệm vụ
của người đứng đầu, hoặc cấp phó của người đứng đầu, cán bộ diện BTV HU
quản lý phải chủ động tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt trong cơ quan, tổ
chức đảng của mình; đồng thời, phải chủ động lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực
hiện các chủ trương, nghị quyết, chính sách, pháp luật. Các chủ trương, nghị
quyết, chính sách đó có sớm đi vào thực tiễn ở địa phương, đơn vị hay không,

đời sống kinh tế, xã hội của địa phương. Cuộc đời và sự nghiệp của họ có thể tạo
những dấu ấn tốt hoặc không tốt, có đóng góp hoặc không đóng góp thiết thực
cho sự phát triển của địa phương. Điều này tùy thuộc vào phẩm chất, đạo đức,
trình độ, năng lực của chính bản thân đội ngũ cán bộ diện BTVHU quản lý.
Ba là, cán bộ diện BTVHU quản lý là hạt nhân đoàn kết
thống nhất trong tổ chức đảng, trong đội ngũ cán bộ, đảng
viên, công chức, viên chức và nhân dân.
Cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc Trăng đều là cán bộ lãnh đạo,
quản lý, vừa là người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, đồng thời họ cũng
thường là những cấp ủy viên các cấp. Tính đảng, ý thức tổ chức, kỷ luật, tinh
thần, thái độ ứng xử, làm việc của đội ngũ cán bộ này có ảnh hưởng rất lớn đền
bầu không khí, tinh thần, thái độ, ý thức chấp hành kỷ luật, sự đoàn kết, gắn bó
của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức trong đơn vị và nhân dân. Bản thân
mỗi cán bộ đó không chỉ là hạt nhân đoàn kết mà còn là tấm gương để cán bộ,
đảng viên, công chức, viên chức noi theo.
Cán bộ diện BTVHU quản lý cũng là những người được nhân dân đặc
biệt quan tâm, thậm chí là những đối tượng để nhân dân giám sát. Phẩm chất,
đạo đức, trình độ, năng lực công tác của họ không chỉ cán bộ, đảng viên, công
20


chức, viên chức ở cơ quan, đơn vị họ công tác biết mà qua nhiều kênh khác
nhau, nhân dân cũng nắm khá rõ. Nếu thực sự họ là tấm gương tốt, nhân cách,
phẩm chất, năng lực, ý thức, trách nhiệm của họ sẽ là chỗ dựa tin cậy, hạt nhân
trong việc tổ chức, tập hợp, đoàn kết nhân dân thực hiện đường lối chủ trương
của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Bốn là, cán bộ diện BTVHU quản lý là nguồn bổ sung cán bộ cho các cơ
quan, ban, ngành, đoàn thể ở tỉnh Sóc Trăng.
Là những cán bộ đã trưởng thành qua thực tiễn ở địa phương, cơ sở,
những cán bộ diện BTVHU quản lý là những người đã được tín nhiệm qua các

Khác với các dạng luân chuyển thông thường, luân chuyển cán bộ
không chỉ đơn thuần là luân chuyển về vị trí, địa điểm hay một công việc
nhất định nào đó mà luân chuyển ở đây là sự thay đổi về nhiều mặt, đối với
cá nhân cán bộ được luân chuyển thì sự thay đổi trước hết là thay đổi về địa
điểm công tác, lĩnh vực hoạt động, thay đổi từ chức vụ lãnh đạo, quản lý này
sang chức vụ lãnh đạo, quản lý khác và đi kèm với sự thay đổi đó là sự thay
đổi về quyền hạn, trách nhiệm và những thay đổi về chế độ, chính sách...
Luân chuyển cán bộ là sự thay đổi có thời hạn mang tính luân phiên,
tức là có chiều đi và có chiều về. Luân chuyển cán bộ là nói đến sự hoán
chuyển vị trí thực thi công vụ giữa cán bộ này với cán bộ khác, là thay đổi
nhiệm sở theo kiểu quay vòng nhằm tạo nên chất lượng công tác cao hơn. Luân
chuyển không đơn thuần phải đơn thuần là “quay vòng” cán bộ như cách hiểu
thông thường. Nếu chỉ là quay vòng đơn thuần thì tác dụng của luân chuyển rất
hạn chế. Tùy theo tính chất của sự luân chuyển (luân chuyển nhằm mục đích gì,
cán bộ diện đối tượng nào trong ba đối tượng: cán bộ kế cận trong quy hoạch
cần tiếp tục được đào tạo trong thực tiễn một số lĩnh vực, nhất là thực tiễn lãnh
đạo toàn diện ở cấp dưới; cán bộ một số chức danh lãnh đạo đã giữ cùng chức vụ
ở cùng một nơi hai nhiệm kỳ; cán bộ một số chức danh lãnh đạo, quản lý có chủ
trương hạn chế bố trí người địa phương), yêu cầu đào tạo cụ thể và sức phấn đấu,
tiến bộ của từng cán bộ, theo yêu cầu của công việc, sau “vòng đi”, đối với một
số trường họp có “vòng về” với nhiều dạng khác nhau.
Cần phân biệt rõ giữa luân chuyển cán bộ với thuyên chuyển, điều động,
tăng cường cán bộ. Thuyên chuyển là khái niệm chỉ sự thay đổi nơi làm việc, vị
trí làm việc của cán bộ, công chức từ tổ chức này sang tổ chức khác. Thuyên
chuyển có thể do yêu cầu, nguyện vọng của cá nhân cán bộ, công chức, nhưng
được tổ chức chấp nhận. Thuyên chuyển có thể là ngang cấp, nâng cấp, hạ cấp,

22



chính trị và tùy theo từng trường hợp.

23


Như vậy, giữa luân chuyển với tăng cường và điều động cán bộ có những
điểm chung giống nhau và những điểm riêng khác nhau: Cả ba loại đều là thay
đổi vị trí công tác của cán bộ, đều phát huy năng lực của cán bộ đều góp phần
điều chỉnh cơ cấu đội ngũ cán bộ, khắc phục tình trạng khép kín. Cán bộ diện
luân chuyển cũng có nhiệm vụ tham gia giải quyết những khó khăn, vướng mắc
ở địa phương nơi đến. Nhưng, sự khác biệt của luân chuyển cán bộ là chú trọng
hơn việc đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ nằm trong
QHCB nguồn từ Trung ương đến địa phương và có quy định thời hạn cụ thể.
Trong khi đó, tăng cường cán bộ mang tính đột xuất và điều động, bố trí, sắp xếp
lại cán bộ mang tính thường xuyên. Ba loại hình này có mối quan hệ chặt chẽ, bổ
sung, hỗ trợ cho nhau, vì thế không được coi nhẹ một loại hình nào.
Trong thực hiện nếu không phân biệt giữa luân chuyển và điều động cán
bộ dễ dấn đến nhầm lẫn về mặt nhận thức và lúng túng trong chỉ đạo, tổ chức
thực hiện, nhất là trong luân chuyển cán bộ diện BTVHU quản lý ở các địa
phương nói chung, trong đó có các huyện của tỉnh Sóc Trăng nói riêng.
Từ quan điểm và phương pháp tiếp cận trên có thể quan niệm luân
chuyển cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc Trăng là toàn bộ hoạt động của
huyện ủy và các cấp ủy trực thuộc, các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ và
các cơ quan liên quan nhằm đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện một cách toàn diện
cán bộ và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ,
trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn và tạo sự chủ động về nguồn
cán bộ cho hệ thống chính trị, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong công
tác cán bộ ở các huyện của tỉnh Sóc Trăng.
Mục đích luân chuyển cán bộ diện BTVHU quản lý ở tỉnh Sóc Trăng để
đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ một cách toàn diện; sử dụng hợp lý

BTVHU về luân chuyển cán bộ.
Nội dung luân chuyển cán bộ thuộc diện BTVHU quản lý là thực hiện
các việc: Quán triệt các nghị quyết, kết luận, hướng dẫn của Trung ương
chỉ thị, nghị quyết của cấp trên; căn cứ vào tình hình đội ngũ cán bộ của
huyện, ban hành nghị quyết, kế hoạch cán bộ luân chuyển trong mỗi nhiệm
kỳ, hằng năm hoặc trong một thời gian nhất định đối với đội ngũ cán bộ
diện BTVHU quản lý; BTVHU đề ra chủ trương, quán triệt tổ chức thực
hiện luân chuyển cán bộ đến từng cấp, từng ngành, đơn vị và từng cán bộ,
đảng viên nơi đi và nơi đến. Tiến hành công tác công tác tư tưởng đối với
cán bộ diện luân chuyển.
Ngay từ khi QHCB cũng là khi cán bộ đó phải xác định trách nhiệm

25


rèn luyện theo kế hoạch. Luân chuyển cán bộ diện quy hoạch thực sự là
một khâu tiếp nối của quy hoạch, là một trong những nội dung đào tạo, bồi
dưỡng, rèn luyện cho cán bộ diện quy hoạch. BTVHU và các cấp ủy phải
thực hiện rất nhiều nội dung công việc cụ thể, quyết định cử cán bộ đi; bố
trí người thay thế cương vị của cán bộ đi luân chuyển, bố trí công tác cho
cán bộ luân chuyển, giới thiệu tình hình địa phương; hướng dẫn cán bộ mới
luân chuyển đến, bố trí nơi làm việc, nơi ở, phương tiện làm việc... cho cán
bộ. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện trách nhiệm vụ của cấp ủy cử cán bộ
đi, cấp ủy nhận cán bộ đến và của cán bộ luân chuyển. Cấp ủy, lãnh đạo nơi
đi cần lựa chọn cán bộ phù hợp, có sự theo dõi, đánh giá kết quả qua thực
tế công việc. Tại nơi đến cần có sự phối hợp, tạo điều kiện, phân công công
việc hợp lý để cán bộ nhanh chóng hòa nhập, phát huy tối đa năng lực, sở
trường của bản thân. Cán bộ luân chuyển phải nỗ lực vượt khó, không
ngừng học tập, trau dồi kỹ năng, phương pháp quản lý, lãnh đạo, không
ngại va chạm, né tránh trong công việc, yên tâm gắn bó với nơi công tác