VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ VĂN TRÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ
BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ
HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN QUẾ SƠN,
TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ VĂN TRÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ
BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ
HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN QUẾ SƠN,
TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số

: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1.3. Những kinh nghiệm trong QH, BNCB và bài học cho huyện Quế Sơn. . 28
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY
HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN
ỦY QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG
NAM ............................................................................................................... 32
2.1. Khái quát về huyện Quế Sơn và cán bộ diện BTVHU quản lý ở huyện
Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam hiện nay. .............................................................. 32
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách QH và BNCB diện BTVHU quản
lý ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ............................................................ 40
2.3. Đánh giá chung về thực trạng thực hiện chính sách QH, BNCB thuộc
diện BTVHU quản lý ...................................................................................... 48
CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN
BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN QUẾ
SƠN HIỆN NAY ............................................................................................ 56
3.1. Phương hướng thực hiện chính sách QH và BNCB diện BTVHU quản lý
......................................................................................................................... 56
3.2. Các giải pháp chủ yếu để thực hiện chính sách QH và BNCB diện
BTVHU quản lý ở huyện Quế Sơn hiện nay. ................................................. 58
KẾT LUẬN .................................................................................................... 74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCT

:

Bộ Chính trị


CNH, HĐH

:

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

CNXH

:

Chủ nghĩa xã hội

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

MTTQ

:

Mặt trận Tổ quốc

UBND

:

Uỷ ban nhân dân

cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay"; Quy chế BNCB và giới thiệu cán bộ
ứng cử ban hành kèm theo Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 04-7-2007 của Bộ
Chính trị (BCT) (khóa X); Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW, ngày 26-9-2007
của Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn thực hiện Quy định về phân cấp
quản lý cán bộ; Quyết định số 2148-QĐ/TU, ngày 14-01-2015 của BTV Tỉnh
ủy Quảng Nam về việc BN, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân
chuyển đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; Quyết định số
752-QĐ/HU, ngày 10-4-2015 của BTVHU Quế Sơn về ban hành Quy định
BN, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển đối với cán bộ,
công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý.
Những năm vừa qua, song song với việc củng cố, kiện toàn hệ thống
chính trị, BTVHU Quế Sơn luôn đặc biệt chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo và tổ
chức thực hiện các chính sách liên quan đến QH, BNCB. Đã phát hiện sớm
nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý,
đưa vào QH và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn, luân chuyển giữ
các chức vụ lãnh đạo, quản lý, tạo thế chủ động trong công tác cán bộ, khắc
phục tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ cán bộ. Thường xuyên đổi mới trong
công tác đề bạt, BNCB, ngoài việc thực hiện các quy định chung, BTV còn
tiếp thu ý kiến nhận xét của tập thể nơi cán bộ được đề bạt, BN, cân nhắc kỹ
tính nổi trội, ưu tiên cán bộ nữ, cán bộ trẻ, thực hiện dân chủ, công khai, minh

2


bạch trong lựa chọn nhân sự để đưa vào QH và BN nên tạo được động lực cho
cán bộ nỗ lực phấn đấu, vươn lên.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện các chính sách QH,
BNCB tại huyện Quế Sơn vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, khuyết điểm như:
Nhận thức về QH, BNCB và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ có lúc, có
nơi chưa sâu, chưa phát huy hết trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu.

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất
nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33].
* Các luận án, luận văn:
- Trương Thị Mỹ Trang (2004), QH cán bộ chủ chốt của hệ thống chính
trị các xã tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Khoa
học chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [30].
- Nguyễn Thị Lan (2005), Công tác QH tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản
lý của Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ
Khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [18].
- Nguyễn Thị Thắng (2006), Công tác QH cán bộ lãnh đạo quản lý cấp
quận, huyện thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai
đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [31].
- Lê Trung Hồ (2014), QH cán bộ huyện diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy
Kiên Giang quản lý giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [9].
- Vũ Văn Chính (2009), BNCB diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang
quản lý giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị, Học viện
Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [2].
- Mạc Xuân Tú (2013), Công tác BNCB diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ
Quảng Ninh quản lý giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị,

4


Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [34].
* Các bài đăng tạp chí khoa học:
- Đỗ Minh Cương (2009), QH cán bộ lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị
quốc gia, Hà Nội [1].

4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách QH và BNCB diện
BTVHU quản lý tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam hiện nay.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách QH và BNCB đối với
các đối tượng thuộc diện BTVHU quản lý.
- Không gian nghiên cứu: địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến nay; giải pháp đề xuất tới
2025.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về
công tác QH và BNCB.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin. Trong quá trình triển khai, luận văn sử dụng tổng hợp các
phương pháp nghiên cứu cụ thể: tổng kết thực tiễn, phân tích và tổng hợp,
lôgíc và lịch sử, thống kê, điều tra, so sánh,...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn góp phần đánh giá đúng thực trạng, bổ sung, làm rõ cơ sở lý
luận trong việc thực hiện chính sách QH và BNCB diện BTVHU Quế Sơn,
tỉnh Quảng Nam quản lý.

6


Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong thực hiện chính sách
QH, BNCB tại địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
7. Kết cấu của luận văn

trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương
theo ngân sách nhà nước” [23, tr.1].
Như vậy, có thể quan niệm một cách chung nhất: Cán bộ là khái niệm
chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong tổ chức, có
tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo,
chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng phát triển của tổ chức.

8


1.1.1.2. Công chức
Điều 4, Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định: “Công chức là công
dân Việt Nam, được tuyển dụng, BN vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân
dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị trực thuộc Công an nhân dân mà không phải sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây
gọi là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật [23, tr.1].
1.1.1.3. Viên chức
Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm,
làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng
lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật.

1.1.2. Khái niệm QH, BNCB
1.1.2.1. QH cán bộ
Nguyễn Lân định nghĩa trong Từ điển Hán - Việt của mình: "QH là việc lập
kế hoạch dài hạn căn cứ vào phép tắc, quy chế và quy cách đã có" [19, tr.519].
Theo từ điển tiếng Việt thì: “QH là bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một
trình tự hợp lý trong một thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dài hạn,
QH các vùng kinh tế, QH trị thủy một con sông, QH đào tạo cán bộ” [29,
tr.813].
Ngày nay, có nhiều quan niệm về QH cán bộ, sau đây là các quan niệm

10


cơ bản về QH cán bộ:
- Theo quan điểm của Đảng ta thể hiện trong Thông tri 31-TT/TW ngày
12-01-1983 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa V), Quyết định số 55QĐ/TW ngày 26-5-1988 của Bộ Chính trị (khóa VI) thì QHCB là công việc
cơ bản trong công tác cán bộ, thuộc trách nhiệm của chủ thể lãnh đạo, trước
hết là tập thể cấp ủy, BTV cấp ủy và cá nhân người đứng đầu tổ chức, nhằm
chủ động tạo nguồn nhân sự trẻ, tập hợp được nhiều nhân tài. Cán bộ là người
lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng, tổ chức điều hành công việc, là hạt nhân của
một tổ chức, là nòng cốt của một phong trào; và trong bất kỳ thời kỳ cách
mạng nào, ở bất cứ lĩnh vực, địa phương nào, cán bộ cũng đóng vai trò quyết
định. Như Bác Hồ đã dạy: "Cán bộ là cái gốc của công việc", "mọi việc thành
công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [22, tr.269].
- Theo Lê Văn Lý thì: "QH cán bộ là việc lập dự án thiết kế xây dựng
tổng hợp đội ngũ cán bộ, dự kiến sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý
đồ nhất định với một trình tự hợp lý, trong một thời gian nhất định, làm cơ sở
cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ" [21, tr.61].
Từ đây có thể hiểu: QHCB là việc thực hiện những công việc, nhiệm vụ
theo những trình tự, thủ tục quy định để ban hành quyết định của cấp ủy có

cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc
vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”
Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục
đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà
họ quan tâm.”
Từ tiếp cận trên có thể hiểu: Chính sách là những hành động của chủ thể
với các hiện tượng trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất
định. Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản
lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình.
1.1.3.2. Chính sách công
Hiện nay, có rất nhiều quan niệm về chính sách công. Ở các nước phát

13


triển và các tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” được sử
dụng rất phổ biến. Peter Aucoin (1971) cho rằng: chính sách công là các hoạt
động thực tế do chính phủ tiến hành. William Jenkin (1978) cho rằng: chính
sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà
chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục
tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó. Còn theo Thomas R. Dye (1984):
chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm.
Giáo trình chính sách kinh tế - xã hội “Chính sách kinh tê – xã hội là
tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử
dụng để tác động lên các các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết
vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục
tiêu tổng thể của xã hội”.
Đỗ Phú Hải (2013): Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị
có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp,
công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể

1.1.4. Khái niệm thực hiện chính sách QH và BNCB diện BTVHU
quản lý
Thực hiện chính sách QH và BNCB diện BTVHU quản lý có ý nghĩa
quyết định sự phát triển của huyện. Công tác QH và BNCB có mối quan hệ
chặt chẽ, liên hoàn, đan xen nhau. Việc phát hiện, lựa chọn, QH cán bộ là
khâu then chốt có ý nghĩa quyết định, là tiền đề để BNCB. Thực hiện tốt
chính sách QH cán bộ là tạo điều kiện để BN, để kiện toàn tổ chức và đổi mới
đội ngũ cán bộ.
Từ việc phân tích tầm quan trọng cũng như mối quan hệ trong thực
hiện chính sách QH, BNCB có thể hiểu khái niệm thực hiện chính sách QH và
BNCB diện BTVHU quản lý là tổng thể các hoạt động của các chi, đảng ủy
cơ sở, của các cơ quan, đơn vị, của BTVHU và UBND huyện nhằm sớm phát

15


hiện, lựa chọn, đưa vào dự nguồn cũng như quyết định bố trí các chức danh
diện BTVHU quản lý. Chủ thể thực hiện chính sách QH, BNCB là BTVHU
và UBND huyện.
1.2. Nội dung thực hiện chính sách QH và BNCB
1.2.1. Những yêu cầu, tiêu chuẩn, thực hiện chính sách
- Phải có sự gắn kết giữa QH cán bộ và BNCB
QH cán bộ là tạo nguồn để chủ động chuẩn bị cán bộ cho việc BN, bố
trí nhân sự. Bố trí nhân sự là lựa chọn cán bộ trong QH để BN, giới thiệu ứng
cử đảm đương ngay vị trí lãnh đạo, quản lý khi có nhu cầu hoặc khi đến kỳ
đại hội, bầu cử.
- Đảm bảo số lượng
Đối với QH BCH, BTV cấp ủy các cấp, cần bảo đảm nguồn QH có số
lượng 1 - 1,5 lần so với số lượng cấp ủy, BTV cấp ủy đương nhiệm.
Đối với chức danh lãnh đạo, quản lý, tối thiểu phải QH 2-3 người vào

cấp ủy.
- Phải đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn của chức danh được QH, BN
Cán bộ được QH, BN phải bảo đảm tiêu chuẩn chung của cán bộ được
quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương (khóa VIII) và
tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ. Nghị quyết đã xác định ba nhóm
tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán bộ và tiêu chuẩn đặc thù của bốn nhóm cán
bộ chủ yếu là cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân; cán bộ
khoa học, chuyên gia; cán bộ lực lượng vũ trang; cán bộ quản lý doanh
nghiệp trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH gồm cả đức và tài, trong đó đức là
gốc. Trên cơ sở các quy định của Trung ương, các cấp, các ngành theo phân
cấp quản lý cán bộ có thể cụ thể hóa tiêu chuẩn cho từng chức danh thuộc
thẩm quyền quản lý làm cơ sở cho việc BNCB.
Cán bộ được QH, BN phải có đầy đủ hồ sơ cá nhân, lý lịch được cơ
quan chức năng có thẩm quyền xác minh rõ ràng.

17


Hồ sơ cán bộ phải bảo đảm đầy đủ các loại giấy tờ: bản sao giấy khai
sinh (nếu có); sơ yếu lý lịch tự khai, được cơ quan chức năng xác minh; bản
sao các văn bằng, chứng chỉ đã qua đào tạo, bồi dưỡng; bản tự nhận xét, đánh
giá của bản thân cán bộ; bản nhận xét, đánh giá của cấp ủy cơ quan, đơn vị
nơi cán bộ đang công tác; bản nhận xét của đại diện cấp ủy hoặc chính quyền
cơ sở nơi cán bộ cư trú thường xuyên về tư cách công dân của cán bộ và gia
đình cán bộ …
Phải có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Người được
giao chức vụ phải có giấy chứng nhận bảo đảm về mặt sức khỏe do cơ quan y
tế có thẩm quyền cấp để thực hiện nhiệm vụ.
1.2.2. Quy trình thực hiện chính sách QH và BNCB
- Quy trình, thủ tục QH cán bộ.

Bước 4: Phê duyệt QH
+ QH các chức danh cán bộ công tác tại các xã, thị trấn thuộc diện
BTVHU quản lỷ:
Bước 1: Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt để giới thiệu nguồn.
Bước 2: Tổ chức hội nghị BTV đảng ủy để thảo luận, ghi phiếu giới
thiệu nguồn QH các chức danh BCH, BTV, bí thư, phó bí thư đảng bộ.
Bước 3: Tổ chức Hội nghị BCH đảng bộ.
Bước 4: Phê duyệt QH
- Quy trình, thủ tục BNCB.
Khi có nhu cầu BNCB lãnh đạo quản lý còn thiếu so với quy định thì
các cơ quan có trách nhiệm phải xin chủ trương của BTVHU. Sau khi có văn
bản đồng ý về chủ trương thì mới tiến hành thực hiện quy trình.
Cụ thể như sau:
+ Đối với bổ sung Ủy viên BCH, Ủy viên BTV, Bí thư, Phó Bí thư,
Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch
UBND huyện: Các chức danh này thực hiện theo quy định của BTV Tỉnh

19