BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN PHẤN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI

LUậN VĂN THạC Sỹ QUảN LÝ ĐÔ THị VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN PHẤN
KHÓA 2014 - 2016

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH


Nguyễn Văn Phấn


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIả LUậN VĂN

Nguyễn Văn Phấn


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng biểu
Danh mục hình ảnh minh họa
Danh mục sơ đồ
MỞ ĐẦU

1

*Lý do chọn đề tài: ....................................................................................... 1
* Mục đích nghiên cứu:................................................................................ 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ........................................................... 2
* Phương pháp nghiên cứu: ......................................................................... 3

1.3.7. Hạn chế từ công tác tuyên truyền vận động ................................ 30
1.4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế: ..................................... 30
1.4.1. Nguyên nhân khách quan: .......................................................... 30
1.4.2. Nguyên nhân chủ quan: .............................................................. 32
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT
TỰ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THẠCH THẤT – HÀ NỘI ..................... 34
2.1. Cơ sở lý luận:.................................................................................... 34
2.1.1. Phân tích SWOT công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn
huyện Thạch Thất .................................................................................. 34
2.1.2. Nội dung và nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng ......................... 35
2.1.3. Bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng ................ 36
2.1.4. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng........... 46
2.2. Cơ sở pháp lý:................................................................................... 48


2.2.1. Luật, Nghị định, Thông tư về trật tự xây dựng. ............................ 48
2.2.2.Các quy hoạch được duyệt: ........................................................... 52
2.3. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thạch Thất ........... 52
2.3.1. Điều kiện tự nhiên: ...................................................................... 52
2.3.2. Đặc điểm kinh tế xã hội ............................................................... 54
2.3.3. Hiện trạng không gian kiến trúc cảnh quan .................................. 55
2.4. Định hướng quy hoạch Thành phố Hà Nội và huyện Thạch Thất 56
2.4.1. Định hướng quy hoạch chung Thành phố Hà Nội ........................ 56
2.4.2. Định hướng quy hoạch chung xây dựng huyện Thạch Thất ........ 57
2.5. Kinh nghiệm trong và ngoài nước ................................................... 58
2.5.1. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng các nước trên thế giới ....... 58
2.5.2. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trong nước .............. 66
2.5.3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra ............................................... 74
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc .................................................... 76
3.1.1. Quan điểm: .................................................................................. 76


Tên đầy đủ

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

QLĐT

Quản lý đô thị

TP

Thành phố

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu
bảng biểu

Bảng 1.1


Vi phạm TTXD tại dự án 8B Lê Trực – Hà Nội
Định hướng các khu vực phát triển theo quy hoạch chung huyện
Thạch Thất
Công trình xây dựng không phép, lệch cốt cao độ tại thị trấn Liên
Quan gây mất mỹ quan đô thị
Hình ảnh làng xóm khi chưa đô thị hóa
Kiến trúc khác nhau tại khu dân cư hiện hữu trong quá trình đô
thị hóa
Công trình 4 tầng xây dựng sai phép tại khu tiểu thủ công nghiệp
xã Bình Phú – Thạch Thất
Nhà xưởng sản xuất và nhà ở xây dựng không phép trên đất nông
nghiệp tại xã Canh Nậu
Mái che, mái vảy tràn lan trên đường trục chính xã Hữu Bằng
gây mất mỹ quan đô thị
Cưỡng chế vi phạm TTXD tại thôn Vân Lôi, xã Bình Yên, huyện
Thạch Thất tháng 01/2014

Hình 1.10 Nghĩa trang Dị Nậu nằm trong khu dân cư
Hình 1.11 Kiến trúc các mộ trong cùng một nghĩa trang không đồng nhất


Số hiệu
Hình 1.12

Hình 2.1

Hình 2.2

Hình 2.3


Sơ đồ 2.3

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD


1

MỞ ĐẦU
*Lý do chọn đề tài:
Trong những năm qua nhiều địa phương trên địa bàn cả nước đã rất cố
gắng, nỗ lực trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Theo báo cáo đánh giá
hàng năm của chính quyền các cấp, công tác quản lý trật tự xây dựng ngày
càng hiệu quả và có nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, thực tế trong
những năm qua cho thấy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đang diễn ra với
nhiều hình thức, mức độ vi phạm nghiêm trọng hơn, khó xử lý hơn và việc xử
lý không kiên quyết của chính quyền sở tại khiến dư luận bức xúc. Ví dụ như
công trình Đảo Kim cương, phường Bình Trưng Tây, Quận 2 thành phố Hồ
Chí Minh, hay Biệt thự trăm tỷ tại quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng…
Đặc biệt Thành phố Hà Nội sau khi mở rộng, công tác quản lý trật tự
luôn được quan tâm thể hiện ở việc cơ cấu lại tổ chức Thanh tra xây dựng.
Năm 2014, 2015 và tiếp tục năm 2016 UBND Thành phố Hà Nội đã chọn chủ
đề công tác năm là “Năm trật tự và văn minh đô thị” nhưng tình hình vi phạm
trật tự xây dựng vẫn diễn ra rất phức tạp, đơn cử như công trình tại số 8B Lê
Trực, quận Ba Đình, vi phạm trật tự xây dựng với quy mô lớn ngay tại trung
tâm Thủ đô, gây bức xúc trong dư luận.
Huyện Thạch Thất là một huyện ngoại thành ở Phía Tây Thủ đô Hà Nội
là một trong những huyện có tốc độ đô thị hóa nhanh với nhiều làng nghề
truyền thống nổi tiếng. Là huyện có tiềm năng, cơ hội lớn trong phát triển
kinh tế, xã hội. Mặc dù là một huyện ngoại thành tưởng chừng như công tác
quản lý trật tự xây dựng không có gì đáng nói, thế nhưng huyện Thạch Thất

huyện Thạch Thất.
+ Các tổ chức, cá nhân trong hoạt động đầu tư xây dựng và cải tạo trên
địa bàn huyện Thạch Thất.
- Phạm vi nghiên cứu:


3

+ Không gian: Địa bàn huyện Thạch Thất, tập trung vào các xã ven
Khu Đại học quốc gia, Khu Công nghệ cao Hòa Lạc (Hạ Bằng, Đồng Trúc,
Bình Yên, Thạch Hòa, Tân Xã); Các xã làng nghề ( Phùng Xá, Hữu Bằng,
Bình Phú, Chàng Sơn, Canh Nậu, Dị Nậu, Hương Ngải).
+ Thời gian: Đến năm 2030 tầm nhìn 2050.
* Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng;
- Phương pháp thống kê, tổng hợp;
- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu;
- Phương pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học và các đề
xuất mới.
*Nội dung nghiên cứu:
- Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thạch
Thất trong những năm qua.
- Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản
lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thạch Thất.
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu:
- Ý nghĩa khoa học:
Kết quả nghiên cứu có thể làm tư liệu nghiên cứu cho những ai quan
tâm đến lĩnh vực quản lý đô thị nói chung và quản lý trật tự xây dựng nói
riêng trên địa bàn huyện Thạch Thất cũng như địa phương khác.

Xem xét sự tuân thủ quy hoạch xây dựng, thiết kế đô thị (nếu có) được
duyệt, đáp ứng các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; đảm bảo
an toàn công trình và công trình lân cận; giới hạn tĩnh không; độ thông thuỷ;
các điều kiện an toàn về môi trường, PCCC, hạ tầng kỹ thuật (như giao thông,
điện, nước, thông tin), hành lang bảo vệ công trình thuỷ lợi, đê điều, năng


5

lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa đảm bảo
khoảng cách đến các công trình dễ cháy, nổ, độc hại.
+ Quản lý chất lượng xây dựng công trình, quản lý việc sử dụng công
trình đảm bảo đúng mục đích, quản lý công tác bảo hành, bảo trì công trình…
- Công trình vi phạm trật tự xây dựng: Công trình xây dựng theo quy
định của pháp luật phải có GPXD mà thực tế không có; Công trình xây dựng
sai nội dung GPXD đã được cơ quan có thẩm quyền cấp; Công trình xây dựng
sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi
tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng được
miễn Giấy phép xây dựng); Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng
công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư; Công trình
xây dựng không phù hợp với những quy định, quy chế riêng do địa phương
ban hành.
- Công trình không phép: Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn
chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn. Việc
xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin
cấp phép. Hậu quả dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng
không đúng theo quy hoạch chi tiết của địa phương… xây dựng không đúng
chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không
được kiểm soát kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, cảnh
quan đô thị…

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Trước thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng tại huyện Thạch Thất
như đã nêu trên cho thấy việc cần thiết và cấp bách là phải tăng cường công
tác quản lý, kiên quyết xử lý triệt để vi phạm, lập lại kỷ cương trong công tác
quản lý nhằm xây dựng huyện Thạch Thất ngày càng văn minh, hiện đại xứng
tầm là một trong những đô thị vệ tinh hiện đại, đô thị khoa học công nghệ của
Thành phố Hà Nội.
Trong số những nội dung về quản lý xây dựng đô thị thì thực tế chỉ ra
cho chúng ta thấy, quản lý cấp GPXD – trật tự xây dựng là mối quan tâm
trước hết của các nhà quản lý cũng như nhân dân. Như phần thực trạng đã
phân tích tình hình cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện
Thạch Thất. Những bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép và quản
lý trật tự xây dựng cần thiết được quan tâm và có những biện pháp nhằm cải
thiện tình hình và phát huy hiệu quả công tác quản lý trật tự trên địa bàn.
Luận văn đã nghiên cứu cơ sở khoa học của công tác quản lý trật tự xây
dựng. Từ các quan điểm, mục tiêu, đề xuất 8 nhóm giải pháp quản lý trật tự
xây dựng cho huyện Thạch Thất.
2. Kiến nghị

dựng đô thị cả trong nước và nước ngoài.
* Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội
Trong hơn 5 năm triển khai thực hiện, mô hình đội Thanh tra xây dựng
độc lập tại huyện Thạch Thất đã phát huy hiệu quả. Công tác quản lý trật tự
xây dựng đã có chuyển biến rõ rệt với kết quả được ghi nhận. Tuy nhiên công
tác phối hợp giữa các đơn vị UBND xã, thị trấn, Phòng Ban chuyên môn
huyện và Đội Thanh tra xây dựng huyện còn chưa được tốt dẫn đến xử lý sự
việc chưa kịp thời, triệt để. Kiến nghị với UBND Thành phố cần sớm sửa đổi


95

quy chế phối hợp qua đó quy định rõ Đội Thanh tra xây dựng chịu trách
nhiệm toàn bộ về xử lý vi phạm trật tự xây dựng từ khâu phát hiện vi phạm
đến ban hành quyết định xử phạt, đình chỉ và cưỡng chế. Các đơn vị khác chỉ
tham gia phối hợp. Tránh tình trạng né tránh trách nhiệm và tình trạng vi
phạm không được xử lý kịp thời do phải qua nhiều đơn vị.
Kiến nghị Thành phố cần sớm thực hiện việc bổ nhiệm lãnh đạo quản lý
thông qua hình thức thi tuyển và chất vấn về chương trình hành động của
những người tham gia ứng cử vị trí lãnh đạo. Việc thi tuyển và chất vấn phải
được thực hiện một cách công khai minh bạch nhằm lựa chọn được người
lãnh đạo vừa có tài vừa có đức.
* Đối với Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất
Cần phải lấy vấn đề con người làm cốt lõi trong quản lý, con người luôn
là trung tâm của mọi sự việc. Các chính sách, các quy định cũng do con
người. Thực hiện chính sách, thực hiện quy định cũng là con người. Chính
sách tốt mà người thực hiện không có tâm, không muốn thực hiện tốt thì cũng
không được. Nhưng nếu chính sách chưa phù hợp mà những người thực hiện
lại có ý thức, có tâm thì đều có thể thực hiện tốt.
Để làm tốt vấn đề con người trong quản lý trật tự xây dựng, đề nghị

6. Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của Chính phủ về việc tổ
chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng.
7. Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy
hoạch xây dựng.
8. Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về lập,
thẩm đinh, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
9. Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ về quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi
phạm trật tự xây dựng đô thị.
10. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 07/5/2015 của Chính phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng.
11. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản,
khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quảnh lý công trình hạ tầng
kỹ thuật, quản lý phát triển nhà ở và công sở.
12. Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.