BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HOA LINH

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN BẠCH
MAI CƠ SƠ 2, TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

HÀ NỘI, NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHẠM HOA LINH
KHÓA: 2014 - 2016
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG BỆNH VIỆN BẠCH MAI CƠ SƠ 2, TỈNH HÀ NAM
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình
Mã số:

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ


Phạm Hoa Linh

năm 2016


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của riêng tôi, các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn

Phạm Hoa Linh


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
Lý do lựa chọn đề tài ......................................................................................... 1
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu .................................................................... 3
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................................... 3
Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ......................................................... 4
Cấu trúc luận văn .............................................................................................. 4


tuyến Trung ương .......................................................................................... 14


1.3.2.

Thực trạng thiết kế bệnh viện ở Việt Nam......................................... 15

1.4. Dự án xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý tỉnh Hà
Nam .................................................................................................................. 19
1.4.1.

Giới thiệu chung về dự án xây dựng bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành

phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam ............................................................................... 19
1.4.2.

Các thông tin cơ bản về Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai

cơ sở 2, tỉnh Hà Nam ..................................................................................... 20
1.4.3.

Hiệu quả Kinh tế xã hội của Dự án ................................................... 25

1.5. Thực trạng công tác quản lý thực hiện đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch
Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam ............................................... 26
1.5.1.

Thực trạng mô hình QLDA ............................................................... 26



Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ........................................ 40

2.1.2.

Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình........................... 41

2.1.3.

Các tiêu chuẩn đánh giá về việc quản lý dự án .................................. 42

2.1.4.

Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ..................... 43

2.1.5.

Các giai đoạn của quản lý dự án đầu tư xây dựng.............................. 44


2.1.6.

Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng ........................... 47

2.1.7.

Các mô hình tổ chức quản lý dự án ................................................... 51

2.2. Các nhân tố tác động tới kết quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng ................................................................................................................. 54

2.5. Hệ thống các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến hoạt động của
dự án đầu tư xây dựng .................................................................................... 69
2.5.1.

Các văn bản pháp lý hiện hành .......................................................... 69

2.5.2.

Các văn bản pháp lý liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện

Bạch Mai cơ sở 2 ........................................................................................... 72

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG BỆNH VIỆN BẠCH MAI CƠ SỞ 2 TỈNH HÀ NAM .......................... 74
3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng Bệnh
viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .............................. 74
3.1.1. Quan điểm............................................................................................ 74
3.1.2. Mục tiêu ............................................................................................... 75
3.2. Giải pháp hoàn thiện mô hình Ban QLDA .............................................. 77
3.2.1.

Bổ sung nhân sự BQLDA ................................................................. 77

3.2.2.

Xây dựng quy chế, chức năng nhiệm vụ cho các Phòng ban ............. 77

3.3. Giải pháp về nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng ........... 81



Đề xuất mô hình quản lý tiến độ thi công .......................................... 86

3.6. Giải pháp quản lý chất lượng ................................................................... 88
3.6.1.

Quản lý chất lượng Hồ sơ thiết kế ..................................................... 88

3.6.2.

Quản lý thực hiện thi công của nhà thầu............................................ 89

3.6.3.

Quản lý đội ngũ tư vấn giám sát........................................................ 91

3.7. Giải pháp quản lý chi phí dự án............................................................... 92
3.7.1.

Quản lý khối lượng ........................................................................... 92

3.7.2.

Quản lý định mức, đơn giá ................................................................ 92

3.7.3.

Quản lý thanh quyết toán .................................................................. 93

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................ 95
Kết luận .......................................................................................................... 95

CTXD

Công trình xây dựng

DA

Dự án

DAXD

Dự án xây dựng

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

HĐ

Hợp đồng

HSMT

Hồ sơ mời thầu

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

KT-KT


TVTK

Tư vấn thiết kế

TKBVTC

Thiết kế bản vẽ thi công

NSNN

Ngân sách nhà nước


DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU
Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1

Phối cảnh Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, TP Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

Hình 1.2

Sơ đồ vị trí Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2

Bảng 1.1

Bảng tổng hợp cơ cấu, quy mô khối lưu bệnh nhân của BV Bạch Mai 2


Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án

Hình 2.5

Sơ đồ mối quan hệ các yếu tố thực hiện quản lý dự án

Hình 2.6

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Hình 2.7

Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Hình 2.8

Mô hình chìa khóa trao tay

Hình 2.9

Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Hình 3.1

Quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện

Hình 3.2

Đề xuất mô hình quản lý tiến độ trong giai đoạn thực hiện


Bệnh viện Bạch Mai là ở các tỉnh phía Nam Hà Nội (từ Hà Tĩnh trở ra đến Hà
Nam). Do vậy, việc đầu tư xây dựng thêm cơ sở mới sẽ giảm khoảng 50% bệnh
nhân khám, điều trị tại cơ sở 1 của các bệnh viện này, đồng thời góp phần giảm ùn
tắc giao thông cho nội thành Hà Nội.
Xây dựng mới Cơ sở 2 của bệnh viện Bạch Mai thành 1 bệnh viện hoàn chỉnh
với chuyên khoa sâu Tim mạch, Nội khoa, Ung bướu, Thận tiết niệu, Hô hấp…đạt
tiêu chuẩn hiện đại, đồng bộ, ngang tầm với các nước trong khu vực có một ý nghĩa


2

hết sức quan trọng, nó không những góp phần đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ,
dịch vụ y tế ngày càng cao của nhân dân mà còn là cơ sở thực hành đào tạo nghiên
cứu khoa học, là chiếc máy cái để đào tạo lực lượng nhân viên cho nghành Y tế.
Trong những năm vừa qua, nhiều dự án đầu tư xây dựng đã được triển khai thực
hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra do đã làm tốt việc tổ chức quản lý dự án. Tuy
nhiên cũng có không ít dự án bị chậm tiến độ hoặc kém hiệu quả. Công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng phục vụ dự án xây dựng còn gặp nhiều khó khăn, hiệu
quả chưa cao. Việc phát sịnh tăng và điều chỉnh tổng mức đầu tư còn diễn ra khá
phổ biến. Bộ máy tổ chức quản lý dự án xây dựng công trình còn thiếu về số lượng
và yếu về chất lượng…
Thực tế cho thấy phương thức quản lý cùng với kinh nghiệm, năng lực quản lý
dự án nhìn chung còn có những hạn chế nhất định, cùng với những bất cập trong
việc xác định vị thế quyền hạn và trách nhiệm của các quan quản lý dự án đang là
một thách thức đối với các đơn bị quản lý dự án.
Việc lựa chọn mô hình và phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình đã có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất, nhưng để giải quyết một cách tổng quan
và phát huy hiệu quả thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn
chỉnh nhằm phù hợp với thực tế và xu hương phát triển.
Từ thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác


Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, các
Luật, Nghị định về xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình, và các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan.

-

Sử dụng phương pháp thu thập số liệu có liên quan đến công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng của dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành
phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam.

-

Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh.


4

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn đáp ứng được các yêu cầu cơ bản của một luận văn thạc sỹ, có giá trị
lý luận và thực tiễn, đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam,
khắc phục các khó khăn tồn tại, nhằm nâng cao chất lượng công trình, chất lượng
bộ máy quản lý, đẩy nhanh tiến độ của dự án và nâng cao hiệu quả dự án, vì vậy đề
tài nay mang ý nghĩa thực tiễn cao.
 Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm 3 phần sau đây:
PHẦN MỞ ĐẦU.
PHẦN NỘI DUNG:

đầu tư xây dựng cơ bản, tác giả đã lựa chọn và đã cố gắng trong việc hoàn thành đề
tài luận văn tốt nghiệp, với tên: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2, tỉnh Hà Nam”.
Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2 là dự án mang tính trọng
điểm, có ý nghĩa to lớn về mặt y tế và xã hội, có quy mô lớn và rất quan trọng của
cả nước. Luận văn đã đi sâu phân tích những yếu tố thành công và những vấn đề
còn tồn tại xoay quanh công tác QLDA Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2. Trên cơ sở các
phân tích đã trình bày, luận văn đã hệ thống hoá, đưa ra được các giải pháp cùng
các kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn
vốn ngân sách nhà nước và đã đạt được những kết quả sau:
- Trên cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng và bằng những số liệu
cụ thể, tác giả đã phân tích đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng của Ban quản lý dự án y tế trọng điểm – Bộ y tế trong công tác quản lý
đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ sở 2. Từ đó rút ra được những hạn chế, tồn
tại trong công tác quản lý dự án từ khâu chuẩn bị dự án tới khâu kết thúc xây dựng
đưa công trình của dự án vào khai thác.
- Nghiên cứu, tổng hợp những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư
xây dựng nói chung và việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Bạch Mai cơ
sở 2, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam. Trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy


96

hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước Việt Nam, các văn bản của quá
trình đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của CĐT và các chủ thể
khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng. Thông qua các tài liệu, các kết quả
nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu.
- Từ những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự
án y tế trọng điểm – Bộ Y tế, luận văn đưa ra một số giải pháp cụ thể cho từng vấn
đề mang tính chất cơ bản của công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn thực hiện đó

chuyên môn của từng cá nhân sắp xếp hợp lý cán bộ chuyên trách một số bộ phận,
trên cơ sở yêu cầu công việc để tinh giản bộ máy quản lý, đảm vảo ban QLDA có
bộ máy quản lý gọn nhẹ, làm việc hiệu quả. Đặc biệt trong điều kiện khó khăn đối
với ngành xây dựng như hiện nay, việc này là hết sức cần thiết.
Chủ đầu tư cũng cần có những cơ chế đãi ngộ hợp lý với các thành viên tham
giản quản lý trực tiếp chuyên trách dự án, trên cơ sở quy định của nhà nước.
Thường xuyên tổ chức tập huấn, học hỏi kinh nghiệm của các đơn vị chuyên ngành
QLDA và các dự án đã triển khai nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ,
kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ thuộc Ban QLDA.
Do việc nghiên cứu mới được thực hiện trong khuôn khổ Luận văn cùng với
thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp, chắc
chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý và chia sẻ
của các quý thầy cô và đồng nghiệp, những người quan tâm đến lĩnh vực quản lý
đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
a. Tài liệu thuộc văn bản quy phạm pháp luật
1. Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003 của Quốc hội;
2. Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội;
3. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội;
4. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính Phủ về quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình;
5. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của Chính Phủ về quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình;
6. Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 của Chính Phủ về hợp đồng
trong hoạt động xây dựng;
7. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính Phủ về quản lý chất
lượng và bảo trì công trình xây dựng;
8. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết