BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH VĂN THẾ
KHÓA: 2013 – 2015

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG
HÀ KHÁNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG,
TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2015


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐINH VĂN THẾ
KHÓA: 2013 – 2015

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG
HÀ KHÁNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG,
TỈNH QUẢNG NINH

Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả Luận văn: Đinh Văn Thế


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Văn Thế


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1
Lý do chọn đề tài .............................................................................................. 1
Mục đích nghiên cứu ........................................................................................ 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 3
Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 3
Nội dung nghiên cứu ........................................................................................ 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ........................................................ 3
Một số khái niệm cơ bản:................................................................................. 4
Cấu trúc luận văn: ............................................................................................ 5
PHẦN NỘI DUNG .......................................................................................... 6
Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HTKT KHU ĐÔ THỊ NGÀNH
THAN TẠI PHƯỜNG HÀ KHÁNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG............... 6
1.1. Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT trong các Khu đô thị
mới tại thành phố Hạ Long. .......................................................................... 6
1.1.1. Tổng quan về sự phát triển các khu ĐTM tại thành phố Hạ Long ......... 6

hệ thống HTKT đô thị ..................................................................................... 53
2.1.4. Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống HTKT đô thị57
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống HTKT đô thị ................................ 61
2.2.1. Định hướng quy hoạch khu đô thị ngành Than ....................................... 61
2.2.2. Các văn bản pháp lý về quản lý HTKT của Nhà nước ............................ 68
2.2.3. Các văn bản của tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long về quản lý
HTKT các khu dân cư đô thị trên địa bàn Tỉnh. ................................................ 70
2.3. Một số kinh nghiệm thực tế trong công tác quản lý HTKT đô thị .............. 70
2.3.1. Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới .................................. 71
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý trong nước .......................................................... 73


Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN
LÝ HỆ THỐNG HTKT KHU ĐÔ THỊ NGÀNH THAN TẠI PHƯỜNG
HÀ KHÁNH – THÀNH PHỐ HẠ LONG .................................................. 75
3.1. Một số giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống
HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh. ............................. 75
3.1.1. Khớp nối với hệ thống HTKT bên ngoài hàng rào ............................... 75
3.1.2. Tổ chức đường dây, đường ống trong Tuynel kỹ thuật ........................ 79
3.1.3. Thi công xây dựng hệ thống HTKT theo đúng quy hoạch ................... 81
3.2. Giải pháp đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý hệ
thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh ..................... 83
3.2.1. Đổi mới cơ chế chính sách và thiết lập bộ máy tổ chức quản lý hệ thống
HTKT khu đô thị ............................................................................................. 83
3.2.2. Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ
thuật Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh. ...................................... 90
3.2.3. Sự phối kết hợp giữa ba chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu tư Người dân đô thị.............................................................................................. 94
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 97
KẾT LUẬN .................................................................................................... 97
KIẾN NGHỊ ................................................................................................. 100


GT

: Giao thông

HTKT

: Hạ tầng kỹ thuật

HTGT

: Hệ thống giao thông

KĐT

: Khu đô thị

NĐ

: Nghị định

NXB

: Nhà xuất bản

QCXDVN

: Quy chuẩn xây dựng Việt Nam

QĐ

Số hiệu

Tên hình

Trang

Biểu đồ cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long năm

9

Hình
Hình 1.1

2011
Hình 1.2

Sơ đồ vị trí thành phố Hạ Long trong tỉnh Quảng

9

Ninh
Hình 1.3

Các dự án khu đô thị mới trên địa bàn thành phố

11

Hạ Long
Hình 1.4


Hiện trạng cấp điện khu đô thị ngành Than

28

Hình 1.10

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hệ thống HTKT KĐT

30

ngành Than
Hình 1.11

Vỉa hè lún, cây cỏ mọc tự nhiên

34

Hình 1.12

Vật liệu sửa chữa các công trình đổ tràn lan trên

35

vỉa hè
Hình 2.1

Mối quan hệ trong cơ cấu tổ chức.

54


59

Hình 2.6

Phối cảnh tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan

64

Hình 3.1

Bố trí đường ống cấp nước, cáp điện, cáp thông

80

tin trong tuynel kỹ thuật
Hình 3.2

Các nội dung của quản lý thi công xây dựng các

82

công trình HTKT Khu đô thị ngành Than tại
phường Hà Khánh
Hình 3.3

Quản lý thi công XD từng hạng mục công trình

82

Hình 3.4

Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua, với chính sách đổi mới, cùng với sự phát triển
nhanh về kinh tế - xã hội, hệ thống các đô thị Việt Nam đã phát triển nhanh
chóng về cả số lượng, chất lượng và quy mô. Tại các địa phương đã hình
thành nhiều khu đô thị mới đáp ứng những nhu cầu của người dân về một môi
trường sống và làm việc hiện đại, đóng góp đáng kể vào việc thực hiện các
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Diện mạo đô thị có nhiều
khởi sắc theo hướng văn minh, hiện đại, tạo dựng được những không gian đô
thị mới, từng bước đáp ứng nhu cầu về môi trường sống và làm việc có chất
lượng. Đô thị đã khẳng định vai trò là động lực phát triển kinh tế, là hạt nhân
thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở mỗi địa phương, mỗi
vùng và cả nước.
Chính phủ, các bộ ngành, chính quyền các địa phương đã đưa ra những
chỉ đạo về quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị thông qua văn bản quy phạm pháp
luật như: Luật, Nghị định và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực
hiện. Tổ chức quản lý Nhà nước HTKT đô thị từ Trung ương đến địa phương
được củng cố.
Tuy nhiên, nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành đi vào thực tiễn
nhưng vẫn còn thiếu, công tác tổ chức quản lý các công trình HTKT chưa
thống nhất, sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan ban ngành và giữa các Chủ
đầu tư chưa chặt chẽ và kém hiệu quả, huy động các nguồn lực trong xã hội
chưa được phát huy triệt để, dẫn đến công tác quản lý hệ thống HTKT của các
khu đô thị mới nhìn chung vẫn mang những đặc trưng tiêu cực cơ bản như:
Công tác quản lý và vận hành hệ thống HTKT còn nhiều bất cập, chưa đồng
bộ và khoa học, thậm chí còn chồng chéo; chi phí dành cho công tác quản lý
HTKT chưa được chú trọng, tổ chức bộ máy quản lý chưa rõ ràng.


2


Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng HTKT
Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh
Quảng Ninh theo hướng phát triển bền vững.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống HTKT bao gồm: Hệ thống
giao thông, cấp nước, thoát nước mặt, điện, thông tin liên lạc.
Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh,
thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập tài liệu, kế thừa.
- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin
- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống
- Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp
Nội dung nghiên cứu
Thực trạng quản lý hệ thống HTKT khu đô thị ngành Than tại phường
Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;
Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý HTKT khu đô thị ngành Than tại
phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;
Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý HTKT khu đô thị ngành
Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: nghiên cứu một cách có hệ thống, đề xuất các giải
pháp quản lý xây dựng HTKT đô thị trên cơ sở khoa học nhằm quản lý xây
dựng HTKT một cách khoa học nhất trên quy hoạch tổng thể được phê duyệt
của tỉnh Quảng Ninh.
Ý nghĩa thực tiễn: hoàn chỉnh cơ bản các giải pháp hữu hiệu về quản lý
xây dựng HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ


4

5

+ Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về
quản lý hạ tầng kỹ thuật.
d. Khái niệm Cộng đồng và Sự tham gia của cộng đồng:
+ Cộng đồng: có thể là nhóm dân cư nhỏ (như cộng đồng ở dân cư
phường, xã, tổ chức dân phố, thôn, xóm) hoặc có thể là cộng đồng người địa
phương, là những người có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp mặt
ở địa bàn sinh sống và đều có chung nguyện vọng được tham gia công tác
quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống HTKT ở địa phương.
+ Sự tham gia của cộng đồng: Là sự thu hút các nhóm đối tượng mục
tiêu vào các khâu của chu trình dự án quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống
HTKT khu đô thị mới, từ khâu lập kế hoạch dự án, chuẩn bị kế hoạch khả thi
của dự án, thực hiện dự án, kết thúc dự án và khai thác sử dụng. Mục tiêu sự
tham gia của cộng đồng nhằm xây dựng năng lực của đông đảo người dân, để
duy trì tốt việc khai thác, sử dụng hệ thống HTKT trong khu đô thị, từ kết quả
của dự án và tiếp tục phát triển sau khi Ban QLDA rút khỏi dự án.
Cấu trúc luận văn:
Luận văn có cấu trúc như sau:
- Phần mở đầu
- Phần nội dung: gồm 3 chương
+ Chương 1: Thực trạng quản lý HTKT Khu đô thị ngành Than tại
phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
+ Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý HTKT Khu đô thị
ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
+ Chương 3: Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý
HTKT Khu đô thị ngành Than tại phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long,
tỉnh Quảng Ninh.
- Phần kết luận, kiến nghị
- Phần tài liệu tham khảo

Công tác quản lý HTKT tại các khu đô thị là vô cùng cấp thiết. Nhiều
khu đô thị đưa vào sử dụng hoặc trong quá trình xây dựng đã bị xuống cấp và
mất một phần thiết bị hệ hống HTKT trong khu đô thị hoặc không khớp nối
với HTKT xung quanh do không có bộ phận quản lý một cách chặt chẽ hoặc
có thì chỉ tạm hoặc cho có chứ không có chế tài và quy định gì cho bộ phận
quản lý đó. Chính vì những lí do trên nên việc đầu tư xây dựng Khu đô thị ngành
Than tại phường Hà Khánh đòi hỏi cấp thiết về công tác quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật nhằm góp phần xây dựng một khu đô thị hiện đại, bền vững và
phát triển.
Việc xây dựng hệ thống HTKT phải đảm bảo được tính hiệu quả kinh
tế, đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo mục tiêu về môi trường và thỏa mãn nhu
cầu cho đối tượng sử dụng là người dân trong khu đô thị. Từ sự tiếp thu


98

những kinh nghiệm cũng như những bài học của sự quản lý hệ thống HTKT
của các khu ĐTM trong nước và ngoài trước trên cơ sở lý thuyết những khoa
học kỹ thuật và chính sách phát triển của hệ thống HTKT nhằm đưa ra một
mô hình quản lý phù hợp để xây dựng nên một khu đô thị ngành Than tại
phường Hà Khánh phát triển bền vững tránh sự khập khiễng mà các khu đô
thị khác đã gặp phải. Tổng kết lại, tác giả luận văn đã đề xuất một số giải
pháp để từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
khu đô thị, cụ thể:
- Giải pháp khớp nối hệ thống HTKT bên ngoài hàng rào nhằm đảm
bảo các vị trí đấu nối kỹ thuật phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, đáp ứng
yêu cầu đồng bộ hệ thống HTKT, bảo đảm sử dụng hệ thống đúng tiêu chuẩn
và đạt các yêu cầu kỹ thuật quy định đối với từng loại công trình, kết nối hạ
tầng kỹ thuật giữa khu đô thị mới và khu dân cư cũ nhằm hướng tới sự phát
triển đô thị bền vững, tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống cho người dân

- Sự phối kết hợp giữa ba chủ thể: Chính quyền đô thị - Chủ đầu tư Người dân đô thị nhằm cân đối hài hòa giữa 3 thách thức là trách nhiệm - lợi
ích - nhu cầu, cùng hướng tới mục tiêu chung là phát triển đô thị bền vững.


100

KIẾN NGHỊ
a. Đối với chính quyền đô thị
- Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khảo sát thiết kế của các đơn vị
chuyên ngành trong quá trình quản lý hệ thống HTKT.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và uyên truyền giáo dục nâng
cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực hiện quản lý hệ
thống HTKT khu đô thị; đồng thời có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng, nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng đô thị tại
địa phương và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý..
Tạo điều kiện về thủ tục hành chính để thành lập ra Ban QL hệ thống
HTKT như luận văn đề xuất. Tạo điều kiện, giúp đỡ BQL hệ thống HTKT
trong quá trình hoạt động đảm bảo hiệu quả và phối hợp tốt nhất với chính
quyền địa phương.
Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND Tỉnh, UBND thành phố
phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư hướng dẫn, kiểm tra thủ tục bàn giao, kiểm
tra hiện trường các công trình thuộc hệ thống HTKT để sớm nhận bàn giao
quản lý vận hành và nhận bàn giao tài sản.
Có cơ chế chính sách để khuyến khích Chủ đầu tư trích lập nguồn kinh
phí cho công tác hoạt động quản lý HTKT và quyết toán hợp lý nguồn kinh
phí mà Chủ đầu tư đã trích lập ra.
b. Đối với Chủ đầu tư:
- Kết hợp chặt chẽ, có kế hoạch làm việc với Ban quản lý hệ thống
HTKT mà luận văn đề xuất để thực hiện tốt quản lý hệ thống HTKT của khu đô
thị.

[15]. Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/NĐ-CP ngày 18/04/2005 về
ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng, Hà Nội.
[16]. Chính phủ (2005), Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 17/08/2005 về Quy
định hành lang bảo vệ an toàn đường cấp ngầm, Hà Nội.
[17]. Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/11/2006 về
ban hành quy chế khu đô thị mới, Hà Nội.
[18]. Chính phủ (2007), Nghị định số 41/2007/NĐ-CP ngày 22/03/2007 về
công trình ngầm đô thị, Hà Nội.
[19]. Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 về
quản lý chất thải rắn, Hà Nội.
[20]. Chính phủ (2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/05/2007 về
thoát nước đô thị và khu công nghiệp, Hà Nội.
[21]. Chính phủ (2011), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 về
Quy định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Hà Nội.
[22]. Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển nhà và hạ tầng – Vinacomin
(2004), Thuyết minh quy hoạch dự án đầu tư xây dựng khu đô thị ngành Than
tại phường Hà Khánh.
[23]. Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển nhà và hạ tầng – Vinacomin
(2012), Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch dự án đầu tư xây dựng khu đô thị
ngành Than tại phường Hà Khánh.


[24]. Dự án Quốc gia VIE/95/050 (1998), Quy hoạch và Quản lý đô thị có sự
tham gia của cộng đồng. Hà Nội.
[25]. Đề án Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nhanh, bền vững, đảm
bảo vững chắc quốc phòng, an ninh (2013), Tỉnh ủy Quảng Ninh.
[26]. Guy Leclerc và TS. Phạm Trọng Mạnh (2000), Bài giảng môn học Quản
lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Trung tâm đào tạo quốc tế, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
[27]. Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây

Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
[42]. UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2138/QĐ-UBND về việc
phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đô thị ngành Than tại
phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
Tài liệu Web
[43]. www.moc.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng.
[44]. www.quangninh.gov.vn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh.
[45]. www.halongcity.gov.vn, Cổng thông tin điện tử thành phố Hạ Long.
[46]. www.ktsdanang.vn, website của Hội Kiến trúc sư Đà Nẵng.
[47]. www.hud.com.vn, website của Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà và
đô thị.


[48]. www.ashui.com, website của Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam.
[49]. www.ashui.com (2010), Cả nước có 632 dự án khu đô thị mới
[50]. quangninh.gov.vn (2012), Quảng Ninh đẩy mạnh quá trình đô thị hóa,
Hà Thanh.
[51]. www.ictnew.vn (2013) Đà Nẵng: Ứng dụng GIS hướng đến phục vụ
chính quyền điện tử.
[52]. http://mag.ashui.com (2010) Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam:
Quản lý phát triển đô thị bền vững - Một số bài học kinh nghiệm