BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯƠNG NGỌC SƠN

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG
BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

HÀ NỘI, NĂM 2015


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LƯƠNG NGỌC SƠN
KHÓA: 2013 - 2015

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình


Lương Ngọc Sơn


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lương Ngọc Sơn


MỤC LỤC
PHẦN I: MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài: ....................................................................................................1
* Mục đích nghiên cứu: .............................................................................................2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ........................................................................2
* Phương pháp nghiên cứu: ......................................................................................2
PHẦN II: NỘI DUNG ...................................................................................................4
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN XÂY
DỰNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH .....................4
1.1. Giới thiệu chung về TP. Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh .............................................4
1.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiện: ...................................................................4
1.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội: .............................................................................9
1.2. Công tác phân công, phân cấp quản lý dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ...15
1.3. Chức năng nhiệm vụ các Sở chuyên môn trực tiếp liên quan đến công tác
đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn .......................................16
1.3.1. Sở Giao thông vận tải: ...............................................................................16

2.3.2. Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng công trình...............................................61
2.3.3. Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi
công, dự toán và tổng dự toán...............................................................................67
CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH .....................................68
3.1. Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư .................................................68
3.2. Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư..................................................69
3.3. Giải pháp về quy trình thẩm định .....................................................................71
3.4. Giải pháp về con người .......................................................................................71
3.5. Giải pháp về thu thập và xử lý thông tin ..........................................................73
3.6. Giải pháp về phương pháp thẩm định ..............................................................74


3.7. Giải pháp về trang thiết bị, phần mềm, công nghệ ..........................................74
3.8. Tiếp tục hoàn thiện quy định về quản lý chất lượng các công trình xây dựng
do sở GTVT quản lý ...........................................................................................75
3.9. Nâng cao năng lực quản lý, điều hành dự án của đội ngũ cán bộ tham gia
thực hiện dự án....................................................................................................76
3.10. Tăng cường công tác quản lý đội ngũ Tư vấn, doanh nghiệp xây dựng
chuyên ngành.......................................................................................................77
3.11. Tăng cường công tác phúc tra, hậu kiểm, đánh giá, tổng kết, trao đổi rút
kinh nghiệm .........................................................................................................77
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................78
1.

Kết luận: ..............................................................................................................78

2.


TTg

Thủ tướng

5

UBND

6

SXD

7

GTVT

Giao thông vận tải

8

KH&ĐT

Kế hoạch và đầu tư

9

TN&TKQ

Tiếp nhận và trả kết quả


vùng kinh tế trọng điểm đem lại. Trên địa bàn thành phố có hệ thống giao thông
đa dạng gồm đường bộ, đường sắt và hệ thống giao thông đường thủy, trong đó:
Giao thông đường bộ có nhiều trục giao thông lớn, quan trọng chạy qua,
nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc:
quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Bắc Giang - Lạng Sơn; quốc lộ 18 từ Nội
Bài - Bắc Ninh - Hạ Long – Móng Cái; quốc lộ 38 nối Bắc Ninh với quốc lộ 5 đi
Hải Dương - Hải Phòng, đi Hưng Yên, Thái Bình…
Giao thông đường đường sắt trên địa bàn có tuyến Hà Nội- Bắc NinhLạng Sơn, góp phần mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng cường giao
thương giữa tỉnh với các trung tâm kinh tế trọng điểm khác trong cả nước.
Ngoài hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt trong thành phố có nhiều
sông lớn như sông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình nối liền với Hải Phòng,
Quảng Ninh và các tỉnh lân cận tạo ra nhiều cơ hội lớn cho việc phát triển kinh
tế xã hội và khai thác tiềm năng hiện có của tỉnh.
Với vị trí địa lý thuận lợi cùng hệ thống giao thông đa dạng và thuận lợi
trên địa bàn thành phố đã góp phần mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế, trong
chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, tỉnh Bắc Ninh quyết tâm phấn đấu trở
thành đô thị lõi của Thành phố loại I trực thuộc trung ương vào trước năm 2030.
Đây là một bước ngoặt có tính đột phá, trong đó yêu cầu về hệ thống giao thông,
hạ tầng kỹ thuật đô thị phải có bước đột phá theo kịp tốc độ phát triển đô thị đã
đề ra.


2

Hiện nay quy hoạch hệ thống giao thông trên địa bàn đến năm 2020 đã
được lập, phê duyệt và từng bước triển khai thực hiện thi công và đưa vào sử
dụng tuy nhiên trong quá trình triển khai, thực hiện các dự án còn gặp nhiều
vướng mắc, các đơn vị được giao nhiệm vụ triển khai thực hiện dự án còn gặp
nhiều lúng túng, thiếu kinh nghiệm về chuyên môn, nghiệp vụ và trình tự triển
khai thực hiện còn nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án

trên địa bàn thành phó Bắc Ninh tại các cơ quan đầu mối được UBND tỉnh giao
* Phương pháp nghiên cứu:

Quá trình thực hiện đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
a. Nghiên cứu, tập hợp, hệ thống các văn bản hướng dẫn gồm: Luật Xây
dựng, các Nghị định, Thông tư… hướng dẫn thực hiện đánh giá, thẩm định trong
thực hiện dự án đầu tư xây dựng hiện hành:


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


78

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận:
a. Nội dung đã thực hiện
Sự phát triển của công trình giao thông giúp nâng cao mức sống của xã
hội thông qua việc mang lại những sản phẩm giao thương, dịch vụ công cộng tốt
hơn. Đồng thời, cơ sở hạ tầng giao thông cũng hỗ trợ cho sự tăng trưởng kinh tế
và củng cố vị trí cạnh tranh của các nước trên thị trường quốc tế. Công tác quản
lý dự án xây dựng công trình giao thông đã đạt được những thành tựu đảm bảo

trong từng dự án giao thông cụ thể;
+ Tiếp tục hoàn thiện quy định về quản lý chất lượng các công trình xây
dựng do Sở GTVT quản lý thông qua các hành động rà soát các tồn tại bất cập
trong các quy định hiện hành của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý chất
lượng công trình để đề xuất Cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi; Xây dựng cơ
chế phối hợp trong thanh tra, kiểm tra chất lượng công trình;
+ Nâng cao năng lực quản lý, điều hành dự án của đội ngũ cán bộ tham
gia thực hiện dự án trong đó với Các Ban QLDA chủ động rà soát lại trình độ,
năng lực của các cán bộ tham gia QLDA, chủ động có kế hoạch đào tạo, đào tạo
lại về chuyên môn, nghiệp vụ báo cáo kế hoạch đào tạo, trang bị vật tư thiết bị
tối thiểu phục vụ công tác giám sát hiện trường gửi Sở GTVT; Văn phòng Sở
chủ trì, phối hợp với Phòng Giám định & QLCL công trình xây dựng các
chương trình và kế hoạch kiểm tra năng lực, đánh giá đội ngũ cán bộ điều hành
của Ban quản lý dự án; Tổ chức tập huấn, tuyên truyền văn bản pháp luật liên
quan đến quản lý chất lượng công trình theo kế hoạch tuyên truyền văn bản pháp
luật của Sở giao thông vận tải; Nghiên cứu, xây dựng mô hình Ban quản lý dự
án theo hướng chuyên nghiệp.
+ Tăng cường công tác quản lý đội ngũ Tư vấn, doanh nghiệp xây dựng
chuyên ngành; Xây dựng tiêu chí đánh giá xếp loại các tổ chức tư vấn, xây dựng
làm cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu; Tổ chức kiểm tra định kỳ, phúc tra chất
lượng các công trình xây dựng, các đơn vị thí nghiệm, kiểm định chuyên ngành.


80

+ Tăng cường công tác phúc tra, hậu kiểm, đánh giá tổng kết, trao đổi rút
kinh nghiệm; Thanh tra Sở chịu trách nhiệm chủ trì, triển khai theo hàng năm
công tác trao đổi thông tin, kinh nghiệm, trong quản lý chất lượng công trình
giữa lực lượng thanh tra, cán bộ chuyên môn của Phòng Giám định & Quản lý
chất lượng công trình và đội ngũ cán bộ kỹ thuật, quản lý.

những vấn đề còn hạn chế ảnh hưởng đến công tác đánh giá, thẩm định các dự
án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và đưa ra phương hướng cải
thiện, hoàn thiện các bước, trình tự đánh giá, thẩm định theo đúng các quy định,
pháp luật hiện hành đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản
quản lý của các cơ quan chuyên môn nhằm góp phần hoàn thiện quy trình đánh
giá, thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Phương pháp nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở tổng hợp, nghiên cứu,
phân tích và đánh giá tình hình thực tế trong công tác quản lý, thực hiện của các
cơ quan chuyên môn chức năng, tuy nhiên do thời gian có hạn do vậy việc phân
tích tổng hợp các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng trong công tác đánh giá,
thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh còn
chưa được đầy đủ đặc biệt với các dự án do đơn vị cấp xã làm chủ đầu tư chưa
được cập nhật và đánh giá đúng mức độ, thực trạng quản lý.


82

PHẦN IV: TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Luật Xây dựng 50/2014/QH13.

2.

Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình.

3.

Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi,

Thông tư số 01/2015/TT-BXD 20/3/2010 của Bộ Xây dựng về việc hướng
dẫ lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.

10.

Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 25/4/2013 của UBND tỉnh Bắc Ninh
về việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

11.

Công văn số 3303/UBND-XDCB của UBND tỉnh Bắc Ninh V/v thực hiện
Luật Xây dựng năm 2014 và Luật Đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.