BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN NGỌC VĨNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG TẠI BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN
MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2015


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN NGỌC VĨNH
KHÓA: 2013 - 2015
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06



Nguyễn Ngọc Vĩnh


1

MỞ ĐẦU
* Tính cấp thiết của đề tài:
- Sau khi chia tách địa giới hành chính để thành lập thị xã Phúc Yên (tỉnh Vĩnh
Phúc), năm 2004 huyện Mê Linh đã xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 và được UBND tỉnh Vĩnh Phúc duyệt. Bên cạnh đó, Huyện
cũng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng Quy hoạch chung xây dựng
đô thị mới Mê Linh đến năm 2020 (Quyết định 208/2004/QĐ-TTg). Từ ngày
01/8/2008, cùng với toàn bộ tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh của tỉnh Vĩnh Phúc và 4
xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung của huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà
Bình được sáp nhập vào Hà Nội. Tuy nhiên, đến nay sau nhiều năm thực hiện,
huyện Mê Linh với vị thế mới của huyện ngoại thành Hà Nội, một số nội dung
trong qui hoạch này đã không còn phù hợp như: định hướng phát triển, dân số, hạ
tầng xã hội… cần được điều chỉnh cho đúng với vị thế mới để tạo động lực, khâu
đột phá mới cho sự phát triển của Huyện trong thời gian xa hơn, đến năm 2020 và
tầm nhìn 2030.
- Huyện Mê Linh nằm ở phía Tây Bắc của Thủ đô, cách trung tâm Hà Nội
khoảng 25km, phía Bắc giới hạn bởi sông Cà Lồ, giáp huyện Bình Xuyên, thị xã
Phúc Yên của tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giới hạn bởi sông Hồng, giáp huyện Đan
Phượng; phía Tây giáp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đông giáp huyện Sóc
Sơn, Đông Anh. Địa bàn huyện có tuyến đường Bắc Thăng Long – Nội Bài, quốc lộ
23B chạy qua, 8km đường sắt Hà Nội – Lào Cai với ga Thạch Lỗi nằm trên địa bàn
thị trấn Quang Minh, được bao bọc bởi 2 con sông là sông Hồng và sông Cà Lồ,
nằm kế cận ngay sân bay quốc tế Nội Bài. Với điều kiện thuận lợi về giao thông
đường sắt, đường bộ, đường không và đường sông tạo cho Mê Linh có lợi thế trong
giao lưu kinh tế với các tỉnh trung du và miền núi phía bắc cũng như các tỉnh đồng

Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn
này tập trung nghiên cứu một số tồn tại và đưa ra phương hướng hoàn thiện công
tác quản lý dự án trong một số công tác cơ bản như: công tác lập dự án, công tác
đấu thầu, công tác giải phóng mặt bằng, công tác quản lý thi công, các công tác
khác.


3

* Phương pháp nghiên cứu:
- Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án
ĐTXD công trình, các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư về quản lý chất lượng
công trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các Văn bản pháp
lý hiện hành.
- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ dự án của
Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội có liên quan đến công tác quản lý
dự án ĐTXD.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Mê
Linh – thành phố Hà Nội.
- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án ĐTXD.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại
Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội.


4

NỘI DUNG
Chương 1. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Mê

Vị trí địa lý của huyện Mê Linh có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội.
Với điều kiện thuận lợi về giao thông đường sắt, đường bộ, đường không và đường
sông tạo cho Mê Linh có lợi thế trong giao lưu kinh tế với các tỉnh trung du và miền
núi phía bắc cũng như các tỉnh đồng bằng sông Hồng và cả nước cũng như quốc tế,
tạo cơ hội cho Mê Linh phát triển toàn diện các mặt đời sống kinh tế xã hội.
Mê Linh là một huyện nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, địa hình tương
đối bằng phẳng, thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam theo hướng ra sông Hồng.
Với tổng diện tích tự nhiên 14.251 ha, theo đặc điểm địa hình, huyện Mê Linh được
chia thành 3 tiểu vùng như sau: tiểu vùng đồng bằng chiếm 47%, tiểu vùng ven đê
sông Hồng chiếm 22%, tiểu vùng trũng chiếm 31% diện tích đất tự nhiên.
Khí hậu: Huyện Mê Linh có hình thái khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm.
Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23 – 250C, dao động nhiệt độ trong năm của Mê
Linh từ 12 – 35 độ C.


6

Thủy văn: Mê Linh có hệ thống sông, hồ và đầm khá phong phú, trong đó có 2
hệ thống sông lớn là sông Hồng và sông Cà Lồ. Hệ thống ao, hồ, đầm: Mê Linh có
trên 200 ha ao hồ, đầm với trữ lượng nước khá lớn, có ý nghĩa quan trọng với việc
phát triển nuôi trồng thủy sản và phục vụ nhu cầu nước tại chỗ.
Điều kiện khí hậu, thủy văn của Mê Linh rất thuận lợi cho phát triển nông
nghiệp, đa dạng hóa các loại vật nuôi, cây trồng, thâm canh tăng vụ. Hệ thống sông
ngòi, ao hồ là nguồn tài nguyên cung cấp nước cho sản xuất và đời sống nhân dân
và có tác dụng điều hòa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái và phát triển nguồn
lợi thủy sản.
+ Khó khăn:
Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Mê Linh nói chung là nghèo, chủ
yếu là cát và đất sét, các loại tài nguyên khác không đáng kể. Cát và đất sét tập
trung dọc sông Hồng là nguồn tài nguyên có thể khai thác sử dụng làm vật liệu xây

so với năm 2008; Tỷ lệ hộ nghèo còn hơn 4,4%, giảm gần 10% so với năm 2004.
Năm 2012, huyện đã hoàn thành xây dựng nông thôn mới xã điểm Liên Mạc và
năm 2013 phấn đấu, 4 xã (Tiền Phong, Tráng Việt, Thạch Đà, Vạn Yên) xây dựng
nông thôn mới … 100% trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia, tỷ lệ trường đạt chuẩn Quốc
gia tăng gần 10%; cơ bản cấp xong giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu; giải quyết
được trên 30 ha đất dịch vụ tại các dự án đô thị cho người dân... Hàng năm, có trên
80% tổ chức cơ sở đảng được công nhận trong sạch, vững mạnh; mỗi năm kết nạp
từ 230 đến 250 đảng viên mới…
Tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, bình quân 20,8%/năm giai đoạn 2008 2012, gấp 1,6 lần tốc độ tăng chung của toàn thành phố. Năm 2011, tổng GTSX
trên địa bàn đạt trên 10.700 tỷ đồng, bình quân đầu người trên 55 triệu đồng/năm.
Các ngành kinh tế đều tăng trưởng, chất lượng tăng trưởng được cải thiện,
nhiều chỉ tiêu kinh tế – xã hội đạt được mức cao, đời sống nhân dân từng bước được
nâng lên. Thu ngân sách đạt kết quả cao. Đóng góp lớn nhất cho tăng trưởng GTSX
giai đoạn 2008 – 2012 là ngành công nghiệp, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt
đến 26,7%/năm; tiếp đó là đóng góp của ngành dịch vụ.
Cơ cấu kinh tế chuyển biến khá nhanh. Giai đoạn 2008- 2012, cơ cấu ngành
đã có sự chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng


8

từ 76,3% năm 2007 lên 86,7% năm 2011; giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp giai
đoạn tương ứng từ 19,7% xuống 10,2%. Nhiều sản phẩm công nghiệp, dịch vụ mới
có giá trị kinh tế cao được mở ra và phát triển khá mạnh như: lắp ráp ô tô, linh kiện
điện tử, dược, sắt thép, bia…; các dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, du lịch…
Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp thay đổi theo hướng hình thành các vùng trồng
hoa, rau rõ nét hơn.
Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội được đầu tư, nâng cấp. Trên địa bàn đã hình
thành các KCN, trung tâm thương mại hiện đại (KCN Quang Minh I, Trung tâm
thương mại Mê Linh Plaza và đang xây dựng KCN Quang Minh II); hạ tầng vùng

với môi trường. Những hướng chính của Mê Linh trong đến 2020 là:
- Tập trung đầu tư phát triển các ngành công nghiệp có thế mạnh của huyện
như công nghiệp cơ khí điện tử tin học (chiếm 30% GTSX công nghiệp trên địa
bàn), công nghiệp VLXD (15% GTSX công nghiệp), chế biến lương thực, thực
phẩm (15% GTSX công nghiệp), may mặc (10%), chế biến thực phẩm, đồ uống
(15%), hóa mỹ phẩm, công nghiệp gắn với dịch vụ phân phối… Phát triển các
ngành hàng công nghiệp hướng về xuất khẩu. Sử dụng công nghệ thích hợp cho
từng loại hình công nghiệp, trình độ tay nghề của người lao động. Kết hợp đầu tư
chiều rộng và đầu tư chiều sâu, khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp kỹ
thuật cao, những ngành công nghiệp sạch và phát triển bền vững.
- Thúc đẩy phát triển các ngành nghề TTCN như làm bánh đa, kẹo... Định
hướng, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân tăng cường đầu tư phát
triển sản xuất các mặt hàng phù hợp với yêu cầu thị trường và điều kiện của địa
phương để nâng cao sức cạnh tranh.
- Về phân bố không gian công nghiệp: Sản xuất công nghiệp của Huyện chủ
yếu nằm ở khu vực Đông Bắc với 3 KCN lớn đã định hình là KCN Quang Minh 1,
Quang Minh 2 (Quang Minh mở rộng) và một phần KCN Kim Hoa. Bên cạnh đó,
duy trì một số cụm công nghiệp đã có ở Tiền Phong, Thanh Lâm, Kim Hoa, Chi
Đông để tạo thành chuỗi hành lang công nghiệp nằm ở 2 phía trục đường từ Quang
Minh đi Phúc Yên. Ngoài ra, bố trí rải rác một số điểm công nghiệp: Nhà máy bia
Hà Nội, ô tô Xuân Kiên và các cụm công nghiệp làng nghề.


10

* Về Thương mại - Dịch vụ - Du lịch:
Ưu tiên phát triển mạnh dịch vụ hỗ trợ công nghiệp và nâng cao đời sống
nhân dân. Xây dựng ngành dịch vụ trở thành ngành quan trọng trong cơ cấu kinh
tế.
+ Phát triển hệ thống siêu thị nhỏ và cửa hàng tiện lợi tại các trung tâm vùng,

thị sinh thái, gắn với các sản phẩm thế mạnh của Huyện là hoa và cây cảnh, rau sạch
chất lượng cao.
Chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất nông nghiệp gắn với thị
trường đô thị, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến nông sản nhằm nâng cao chuỗi
giá trị của hàng hoá nông nghiệp; Chuyển đổi diện tích vùng trũng trồng lúa năng
suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản; chuyển diện tích trồng lúa năng suất thấp sang
trồng những cây có giá trị kinh tế cao hơn như trồng rau, màu và đặc biệt là hoa
hồng.
Bảng 1.1. Bảng các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Mê Linh từ năm 2009-2011 [14]
TT

Chỉ tiêu

ĐVT

Năm

Năm

Năm

2009

2010

2011

1

Tổng thu ngân sách


13.596

19.200

%

11,7

12,8

11,5

%

8,64

11,49

8,09

%/năm

-1,15

0,72

-1,27

Trong đó: Chi thường

[13,14]
1.2.1. Quá trình hình thành Ban QLDA huyện Mê Linh
Huyện Mê Linh được thành lập ngày 5 tháng 7 năm 1977 trên cơ sở hợp nhất
2 huyện Bình Xuyên và Yên Lãng, ngoài ra còn có 4 xã Văn Tiến, Nguyệt Đức,
Minh Tân và Bình Định của huyện Yên Lạc, 2 xã Kim Hoa và Quang Minh của
huyện Kim Anh.
Một năm sau, ngày 29 tháng 12 năm 1978, Mê Linh được sáp nhập vào Hà
Nội. Đến ngày 17 tháng 2 năm 1979, sáp nhập thêm các xã Nam Viêm, Ngọc
Thanh, Phúc Thắng, Cao Minh và thị trấn Xuân Hòa của huyện Sóc Sơn vào huyện
Mê Linh, nâng tổng số đơn vị hành chính huyện Mê Linh lên thành 22 xã và 2 thị
trấn.
Đến tháng 7 năm 1991, Mê Linh tách khỏi Hà Nội và trở về tỉnh Vĩnh Phú
(nay là Vĩnh Phúc).
Sau khi thành lập thị xã Phúc Yên, tách khỏi huyện Mê Linh năm 2004, thị
trấn Xuân Hòa trở thành một phường của thị xã Phúc Yên, thì huyện Mê Linh còn
lại 17 xã.
Tháng 3 năm 2008, Quốc hội thông qua chủ trương sáp nhập Mê Linh vào Hà
Nội. Ngày 22 tháng 3 năm 2008, Hội đồng Nhân dân Vĩnh Phúc đã nhất trí chủ
trương trên. Từ 1 tháng 8 năm 2008, huyện Mê Linh được tách ra khỏi Vĩnh Phúc
và sáp nhập vào thành phố Hà Nội.
Xuất phát từ việc thành lập thị xã Phúc Yên, tách khỏi huyện Mê Linh năm
2004 đòi hỏi phải hình thành Ban QLDA huyện Mê Linh mới nhằm mục đích giúp
đỡ, hỗ trợ, tham mưu cho cấp lãnh đạo của Huyện mới được thành lập khi thực hiện
các dự án đầu tư phát triển.


13

Ban QLDA huyện Mê Linh được thành lập trên cơ sở tách một bộ phận từ Ban
QLDA huyện Mê Linh cũ, đồng thời bổ sung thêm nhân sự. Tại thời điểm thành

1.2.3. Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc của Ban QLDA huyện Mê Linh
a. Lãnh đạo và các phòng chuyên môn
- Hiện nay, Ban QLDA huyện Mê Linh có 25 cán bộ, viên chức trong đó lãnh
đạo có 03 người, 01 đồng chí Giám đốc, 02 đồng chí Phó giám đốc và 22 cán bộ
viên chức thuộc các phòng chuyên môn.
- Có 4 phòng chuyên môn trực thuộc Ban QLDA huyện Mê Linh, gồm:
+ Phòng kỹ thuật gồm 10 cán bộ kỹ thuật là viên chức do một phó giám đốc
Ban phụ trách (trong đó: Phòng dự án 1-dự án giao thông, thủy lợi gồm 4 người;
Phòng dự án 2-dự án xây dựng dân dụng và các loại dự án khác gồm 6 người).
+ Phòng giải phóng mặt bằng gồm 06 cán bộ là viên chức do một phó giám
đốc Ban phụ trách.
+ Phòng tài vụ hành chính gồm 06 cán bộ là viên chức do giám đốc Ban phụ
trách.
b. Quy chế làm việc
Lãnh đạo, cán bộ, viên chức Ban QLDA huyện Mê Linh có trách nhiệm thực
hiện nghiêm túc các quy định sau:
- Đi làm đúng, đủ thời gian theo quy định của UBND huyện và nhà nước quy
định.
- Thực hiện đúng các quy định của UBND huyện, của nhà nước về cán bộ,
công chức.
- Cán bộ, viên chức trong Ban nghỉ làm việc 01 ngày phải xin phép và được sự
đồng ý của giám đốc Ban, nghỉ việc từ 02 ngày trở lên phải báo cáo và được sự
đồng ý của UBND huyện.
- Thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, có tinh thần trách nhiệm với công việc,
nhiệm vụ được phân công.
- Có trách nhiệm bảo quản, lưu trữ hồ sơ sổ sách thuộc các lĩnh vực, công việc
mình được phân công thực hiện nhiệm vụ.
- Có ý thức tổ chức kỷ luật, lối sống trong sạch, lành mạnh, cần, kiệm, liêm,
chính, đoàn kết, thân ái, sống hoà mình với tập thể; phối hợp giúp đỡ mọi người




16

+ Thực hiện các công việc khác do Giám đốc và UBND huyện giao; chịu trách
nhiệm trước UBND huyện về các công việc mình phụ trách.
- Phó giám đốc phụ trách giải phóng mặt bằng:
+ Trực tiếp phụ trách phòng giải phóng mặt bằng.
+ Giúp Giám đốc đôn đốc, kiểm tra công tác chuẩn bị đầu tư.
+ Chịu trách nhiệm trước Giám đốc, UBND huyện và Nhà nước thực hiện
công tác giải phóng mặt bằng, quản lý, điều hành công tác thực hiện đầu tư dự án
(từ khi dự án khởi công đến hết thời gian bảo hành công trình), kiểm tra, ký duyệt
các loại hồ sơ quản lý chất lượng công trình theo đúng quy định của pháp luật về
đầu tư xây dựng cơ bản, quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành các công trình
được Giám đốc giao thực hiện.
+ Thực hiện các công việc khác do Giám đốc và UBND huyện giao; chịu
trách nhiệm trước UBND huyện về các công việc mình phụ trách.
- Các thành viên trong phòng kỹ thuật:
+ Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban và pháp luật về kết quả thực hiện các
công việc được lãnh đạo Ban phân công, giao nhiệm vụ.
+ Kiểm tra, rà soát, báo cáo Phó giám đốc phụ trách tình hình thực hiện công
tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư các dự án được lãnh đạo Ban giao nhiệm vụ
thực hiện.
+ Trực tiếp thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư từ khi khởi
công cho đến khi dự án xây dựng hoàn thành được nghiệm thu đưa vào khai thác sử
dụng và đến khi công trình hết thời gian bảo hành của các dự án được lãnh đạo Ban
giao.
+ Phối hợp với phòng GPMB để thực hiện công tác đền bù, GPMB của dự án
được giao.
+ Phối hợp với phòng Tài vụ - Hành chính trong quá trình thực hiện dự án và

+ Phối hợp với phòng kỹ thuật và phòng GPMB trong quá trình thực hiện dự
án.
+ Chịu trách nhiệm quản lý, lưu trữ hồ sơ thuộc nội dung các công việc được
lãnh đạo Ban giao; phối hợp với các thành viên trong phòng để thực hiện hoàn
thành nhiệm vụ do lãnh đạo Ban giao.


18

+ Chủ trì phối hợp với cán bộ kỹ thuật để bàn giao hồ sơ dự án đã được phê
duyệt quyết toán vốn đầu tư cho đơn vị quản lý sử dụng sau đầu tư.
+ Thực hiện các công việc khác do lãnh đạo Ban phân công.
+ Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban và pháp luật về kết quả thực hiện các
công việc được lãnh đạo Ban phân công, giao nhiệm vụ.
Hình 1.2. Sơ đồ tổ chức Ban QLDA huyện Mê Linh

Giám đốc

Phó giám đốc
(phụ trách kỹ thuật)

Phòng DA1
(GT-TL)

Phó giám đốc
(phụ trách GPMB)

Phòng DA2
(XD&DAK)



tư vấn để khảo sát, lập dự án ĐTXD

Xin thoả thuận với các đơn vị liên
quan về địa điểm đầu tư

Văn bản cam kết của địa phương
về mặt bằng thi công xây dựng

Xin thoả thuận
với các cơ quan
chức năng

Lập nhiệm vụ
quy hoạch và xin
thoả thuận quy
hoạch

Lập dự án
đầu tư hoặc
Báo cáo
KTKT

Trình thẩm định dự án đầu tư xây
dựng công trình hoặc Báo cáo KTKT

Phê duyệt dự án đầu tư hoặc
Báo cáo KTKT

Cắm mốc


Tổ chức lựa chọn nhà thầu

Trình thẩm định, phê duyệt kết
quả lựa chọn nhà thầu

Thương thảo, ký hợp đồng với
nhà thầu trúng thầu

Bàn giao mặt bằng
cho đơn vị thi công

3


21

3

Khởi công công trình

Hoàn thành bàn giao

Nghiệm thu công trình

Giải quyết sự cố công trình

Thanh toán vốn đầu tư