VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN KIM ĐÍNH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN KIM ĐÍNH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật hành chính
Mã số

: 60380102

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC


Trần Kim Đính


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ .....7
NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI ..................................................7
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội ..7
1.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội .........................................15
1.3. Phương pháp quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội ...................................18
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội ..............22
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN
TOÀN XÃ HỘI TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ...........26
2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hòa Vang, thành phố
Đà Nẵng.....................................................................................................................26
2.2. Tình hình trật tự an toàn xã hội tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .......31
2.3. Tình hình quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội tại huyện Hòa Vang, thành
phố Đà Nẵng .............................................................................................................39
2.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa
bàn huyện Hòa Vang .................................................................................................55
CHƢƠNG 3. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ...............................................60
3.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội từ thực
tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng ...............................................................60
3.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội từ
thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .......................................................62
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội từ
thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng .......................................................67


:

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CP

:

Chính phủ

CT

:

Chỉ thị

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

NĐ

:

Nghị định

NQ

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý nhà nước về TTATXH là một bộ phận quan trọng của quản lý nhà
nước, tác động sâu sắc đến mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội. Mục tiêu quản lý
nhà nước về TTATXH ở nước ta là nhằm bảo vệ vững chắc sự ổn định về mọi mặt
của đất nước, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ
Đảng, Nhà nước, Nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua sự hội nhập khu vực và quốc tế đã và đang tác động
tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội đối với nước ta.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc thực hiện các chính sách phát
triển kinh tế, văn hoá, xã hội khi tham gia hội nhập thì cũng nảy sinh nhiều vấn đề
bất cập khác, nhất là tình hình trật tự an toàn xã hội.
Tình hình TTATXH ở nước ta hiện nay vẫn còn tiềm ẩn và diễn biến hết sức
phức tạp. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực TTATXH còn có những hạn
chế nhất định. Vì vậy, đòi hỏi các lực lượng tiến hành quản lý nhà nước về
TTATXH trong lĩnh vực này cần điều chỉnh, đổi mới các biện pháp để phù hợp hơn
với tình hình thực tiễn. Nhận thức được tính phức tạp TTATXH trong thời gian qua
được Đảng, Nhà nước hết sức quan tâm, đặc biệt tìm ra giải pháp phòng ngừa, hạn
chế, tiến tới giảm dần TTATXH ở nước ta.
Đối với địa phương, huyện Hòa Vang giữ một vị trí chiến lược hết sức quan
trọng về chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh của thành phố Đà Nẵng.
Hoạt động quản lý nhà nước về TTATXH đã được các cấp, các ngành và lực lượng
bảo vệ an ninh trật tự quan tâm tham gia thực hiện có hiệu quả như: Đã chủ động
nắm chắc tình hình, tham mưu cấp ủy, chính quyền các cấp giải quyết kịp thời
những vụ việc liên quan đến tình hình trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, không để
bị động, bất ngờ xảy ra, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các
nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội. Triển khai có hiệu quả kế hoạch bảo
vệ, đảm bảo an toàn tuyệt đối các mục tiêu trọng điểm, các sự kiện chính trị quan

1

nhà nước về an ninh trật tự (Chủ biên: Trần Viết Long và tập thể tác giả Học Viện

2


Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2007); Một số vấn đề lí luận cơ bản quản lý nhà nước
về An ninh trật tự (Lê Ngọc Thanh - Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 1996);
Một số lí luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát quản lý hành
chính (Chủ biên: TS Vũ Văn Hiền - Học Viện Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 2003);
Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (Chủ biên:
PGS. TS Đinh Trọng Hoàn - NXB Công An Nhân Dân - 2009); Cảnh sát quản lý
hành chính về trật tự xã hội (Chỉ đạo biên soạn: Đại tá Phạm Văn Đức - NXB Công
An Nhân dân, Hà Nội - 1998)...
Trần Viết Long và tập thể tác giả, Giáo trình Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân,
Hà Nội - 2007; Quản lý nhà nước về An ninh trật tự.
Lê Ngọc Thanh, Giáo trình Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 1996; Một
số vấn đề lí luận cơ bản quản lý nhà nước về An ninh trật tự.
TS Vũ Văn Hiền, giáo trình Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2003;
Một số lí luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát quản lý hành
chính.
PGS. TS Đinh Trọng Hoàn, giáo trình - NXB Công An Nhân Dân - 2009; Kỹ
năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội.
Đại tá Phạm Văn Đức, giáo trình - NXB Công An Nhân dân, Hà Nội - 1998;
Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội.
PGS. TS Nguyễn Xuân Yêm, Một số vấn đề về quản lý nhà nước về an ninh
quốc gia, trật tự an toàn xã hội, NXB Công An Nhân Dân, Hà Nội - 1999.
Dương Quốc Hoàng - Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2005, Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trên
lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay.
Trần Xuân Học - Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội - 2012,

Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng thời gian từ năm 2012 đến nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp luận
của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để nhận thức xem
xét các vấn đề một cách khách quan, logic, cụ thể lịch sử, từ đó đưa ra những giải
pháp có căn cứ khoa học.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

4


phổ biến như phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát số liệu,...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần bổ sung, hoàn thiện hệ thống lý luận
về hoạt động của cơ quan quản lý trong quản lý nhà nước trên lĩnh vực TTATXH.
Đề tài được nghiên cứu thành công có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham
khảo, phục vụ cho nghiên cứu công tác quản lý trật tự an toàn xã hội ở địa phương
để từng bước nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về TTATXH.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả đề tài luận văn giúp lãnh đạo, cơ quan ban ngành các cấp có điều
kiện nắm vững tình hình TTATXH trên địa bàn, những vấn đề phức tạp nảy sinh,
kết quả các biện pháp mà lực lượng quản lý đã tiến hành trong quản lý nhà nước về
lĩnh vực TTATXH ở địa bàn huyện Hòa Vang. Trên cơ sở đó điều chỉnh, cải tiến
nội dung, các biện pháp tiến hành quản lý cho phù hợp với thực tiễn. Đồng thời kết
quả đề tài, nhất là các định hướng, có thể khai thác áp dụng khắc phục những tồn tại
thiếu sót, từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng quản lý trong quản
lý nhà nước lĩnh vực TTATXH huyện Hòa Vang trong tình hình mới.
Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả củng cố thêm hệ thống nghiệp
vụ lý luận quản lý nhà nước về TTATXH, nâng cao trình độ lý luận và khả năng

toàn xã hội
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội
1.1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội
- Khái niệm TTATXH
Trong một số tài liệu, từ điển, bài viết..., thuật ngữ trật tự an toàn xã hội được
hiểu một cách phổ biến nghĩa là chỉ sự hoạt động ổn định hài hòa của các thành
phần xã hội trong cơ cấu xã hội; trật tự xã hội nhằm duy trì sự phát triển xã hội và
cơ chế bảo đảm tính trật tự xã hội là các thiết chế xã hội. Trật tự xã hội biểu hiện
tính tổ chức của đời sống xã hội, tính chuẩn mực của các hành động xã hội. Nhờ trật
tự xã hội mà hệ thống xã hội đạt được sự ổn định, cho phép nó hoạt động một cách
có hiệu quả dưới sự tác động của các yếu tố bên trong và bên ngoài. Cũng có tác giả
tách thuật ngữ trật tự an toàn thành hai vấn đề riêng biệt là trật tự và an toàn để định
nghĩa. Chẳng hạn: “Trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau;
còn an toàn là yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn”. Trật tự công cộng (xã
hội) còn được hiểu là:
Trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc,
quy phạm nhất định ở những nơi công cộng mà mọi người phải tuân theo. Trật tự
công cộng là một mặt của TTATXH và có nội dung bao gồm những quy định chung
về trật tự, vệ sinh, văn hóa; sự tuân thủ những quy định của pháp luật và phong tục,
tập quán, sinh hoạt được mọi người thừa nhận; tình trạng yên ổn, có trật tự, tôn
trọng lẫn nhau trong lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi của mọi người.[3]
Như vậy, nói đến TTATXH là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định, có trật
tự, kỷ cương của xã hội. Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ sở các quy tắc
xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là những quy phạm pháp luật) và

7


những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi người trong xã hội
thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người có được cuộc sống yên ổn.


Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hành của hệ
thống các cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt
động của con người trên cơ sở các quy định, quy phạm pháp luật nhằm đạt được
những mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước đề ra.
Từ những phân tích trên đây, có thể rút ra nhận thức chung về quản lý nhà
nước như sau: Quản lý nhà nước là hoạt động của các chủ thể (chủ yếu là các cơ
quan nhà nước) trên cơ sở quy định của hệ thống pháp luật nhằm tổ chức và phối
hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết các nhiệm vụ xây dựng và
phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ khác trên tất cả các lĩnh vực của đời
sống xã hội.
- Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội:
Quản lý nhà nước về TTATXH là bộ phận rất quan trọng của quản lý nhà
nước nói chung, của quản lý nhà nước về an ninh, trật tự nói riêng. Thực chất đó là
sự tác động đồng bộ có mục đích của Nhà nước thông qua hoạt động của một hệ
thống các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội được chức năng hóa trong lĩnh vực
này (trên cơ sở quy định của pháp luật) vào tất cả các yếu tố cấu thành nên
TTATXH nhằm tạo nên sự ổn định, an toàn cho đất nước trên mọi phương diện
kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, nhằm đạt tới các mục tiêu xây dựng thành công
và bảo vệ vững chắc Tổ quốc XHCN.
Thực hiện quản lý nhà nước về trật tự xã hội xã hội trước hết nhằm đem lại sự
bình yên trong hoạt động của các cơ quan, các tổ chức xã hội và cá nhân, bảo vệ trật
tự pháp luật và kỉ cương xã hội, bảo đảm thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ
công dân, đấu tranh có hiệu quả với tình trạng phạm tội, với các vi phạm pháp luật
và tệ nạn xã hội.
Như vậy, có thể định nghĩa: Quản lý nhà nước về TTATXH là hoạt động chấp
hành và điều hành của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước
ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực
hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trong lĩnh vực
TTATXH.

Quản lý nhà nước về TTATXH là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà
nước về an ninh trật tự. Việc tổ chức tiến hành các nội dung yêu cầu quản lý về
TTATXH được thực hiện công khai, dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật và

10


các văn bản thể lệ hành chính của Nhà nước quy định về đảm bảo về TTATXH,
đồng thời được tiến hành đồng bộ, thống nhất bởi bộ máy Nhà nước.
Đặc điểm trên đòi hỏi khi thực hiện yêu cầu của quản lý nhà nước về
TTATXH đòi hỏi phải có sự phân công, phân cấp hợp lý giữa các ban, ngành, các
lực lượng. Sự phân công đó phải được quy định chặt chẽ trong các văn bản pháp lý
của Nhà nước.
Thứ tư, quản lý nhà nước về TTATXH thường xuyên khai thác, kế thừa sử
dụng kiến thức của nhiều ngành khoa học kỹ thuật khác nhau.
Quản lý nhà nước về TTATXH bản chất vốn dĩ là một môn khoa học về
quản lý xã hội, ở đó tập trung không chỉ các khoa học về tổ chức chỉ huy, hướng
dẫn điều khiển các hoạt động xã hội, mà còn là nơi tập trung nghiên cứu khai thác
và sử dụng các phương tiện khoa học kỹ thuật … Do vậy, có thể nói chất lượng
quản lý nhà nước về TTATXH phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng quản lý của
nhiều ngành khoa học khác nhau. Nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi mà kỹ thuật
điện, điện tử và khoa học công nghệ, thông tin viễn thông phổ biến… Từ việc
nghiên cứu đặc điểm trên, đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước cần có kế hoạch
đầu tư, nâng cấp các trang thiết bị kỹ thuật và ứng dụng nhanh nhất thành tựu của
các ngành khoa học vào quản lý nhà nước về TTATXH.
Thứ năm, quản lý nhà nước về TTATXH có liên quan đến nhiều mặt hoạt
động đến đời sống xã hội, đến tâm tư tình cảm và các quyền lợi cơ bản của công
dân.
Quá trình quản lý nhà nước về TTATXH nói riêng không những chịu sự tác
động chi phối bởi các chính sách và các biện pháp quản lý xã hội của Nhà nước, mà

các tệ nạn xã hội.
Trước tình hình xã hội còn phức tạp với nhiều loại tội phạm và các tệ nạn xã
hội liên tiếp xảy ra trong đời sống xã hội, việc giữ gìn trật tự an toàn xã hội, phòng
chống tội phạm và đẩy lùi các tệ nạn xã hội đang được các cơ quan cấp cao nhà
nước tăng cường bảo vệ, tạo điều kiện cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh
trong xã hội. Quản lý nhà nước có vai trò đảm bảo cho xã hội phát triển trong sạch
vững mạnh, nâng cao trình độ dân trí của người dân, góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội.
Để phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh có hiệu quả với tội phạm và tệ nạn xã hội,
đưa ra các luật, những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc quy định các chế tài xử

12


phạt; kiểm soát các hoạt động liên quan đến các lĩnh vực như trộm cắp, ma túy, mại
dâm, gây rối trật tự công cộng,…; đề cao trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ
quan, tổ chức trong phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội; quy định rõ chức
năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước trong việc tuyên truyền giáo dục, thuyết
phục hay xử lí với các vi phạm. Quản lý nhà nước cũng khuyến khích những hành
động bảo vệ công lý, quy định chính sách khen thưởng hợp lí với những người có
công trong phòng chống tội phạm.
Thứ hai, quản lý nhà nước về TTATXH đảm bảo an toàn giao thông.
An toàn giao thông gồm an toàn giao thông đường bộ, an toàn giao thông
đường thủy và an toàn giao thông đường hàng không, nhưng chủ yếu nhất và được
quan tâm nhiều nhất vẫn là an toàn giao thông đường bộ.
Quản lý nhà nước tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho công tác bảo đảm trật tự
an toàn giao thông đường bộ thông qua việc ban hành Luật giao thông đường bộ
nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, đề cao ý thức trách nhiệm của cơ quan,
tổ chức, cá nhân. Bảo đảm an toàn giao thông đường bộ là trách nhiệm của cơ quan,
tổ chức, cá nhân và của toàn xã hội để đảm bảo giao thông đường bộ thông suốt, trật
tự, an toàn, thuận lợi phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân và sự nghiệp xây dựng,

trong Luật Đất đai, Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp...Không chỉ dừng lại ở đây,
pháp luật còn quy định những biện pháp hỗ trợ, ưu đãi với người nghèo, vùng sâu,
vùng xa: pháp luật giáo dục quy định chính sách đối với người học thuộc diện chính
sách xã hội trong các điều từ 89 đến điều 92 của Luật giáo dục 2006, với các chế độ
ưu đãi về tuyển sinh, trợ cấp học phí, cấp học bổng…
Thứ tư, quản lý nhà nước về TTATXH góp phần bảo vệ môi trường.
Bảo vệ môi trường là một vấn đề cấp thiết không chỉ với Việt Nam mà trên
toàn thế giới. Điều này phụ thuộc phần lớn vào ý thức của mỗi cá nhân. Luật bảo vệ
môi trường ra đời (lần đầu tiên vào năm 1993) được sửa đổi năm 2005 đã góp phần
vào những chuyển biến tích cực như: nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của người
dân, phát triển công tác bảo tồn thiên nhiên và sự đa đạng của hệ sinh thái. Quản lý
nhà nước đã cụ thể hóa các chính sách bảo vệ môi trường, khuyến khích những
hành vi liên quan đến việc tuyên truyền bảo vệ môi trường, khai thác hợp lí tài
nguyên thiên nhiên đồng thời đề ra những biện pháp trừng trị thích đáng với những
hành vi có ảnh hưởng xấu đến môi trường như: săn bắn, khai thác trái phép, xả rác
bừa bãi.

14


Như vậy, có thể thấy vai trò của Nhà nước đối với việc đảm bảo TTATXH là
thực sự cần thiết là quan trọng. quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng nhất, hiệu
quả nhất để xây dựng một xã hội văn minh lịch sự. Pháp luật chỉ rõ nhiệm vụ,
quyền hạn của mỗi tổ chức, cá nhân trong từng lĩnh vực, từ đó nâng cao ý thức của
mọi thành viên trong xã hội, tạo ra sự gắn kết giữa cá nhân với tập thể cộng đồng,
hình thành nên một xã hội có trật tự ổn định, nâng cao ý thức chấp hành của người
dân, để thể hiện được tối đa vai trò của quản lý nhà nước về TTATXH.
1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội
Thứ nhất, nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về
TTATXH.

trong giải quyết TTATXH còn giúp người dân hiểu và thực hiện đúng quyền, nghĩa
vụ của mình khi thực hiện về TTATXH. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
TTATXH cần được triển khai bằng nhiều hình thức và được xác định rõ mục tiêu,
nội dung, biện pháp, lộ trình thực hiện, phù hợp với thực tiễn và phải đạt mục tiêu
chung là tạo ra sự chuyển biến căn bản trong nhận thức và nâng cao hiểu biết pháp
luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân…
Thứ ba, kiểm tra, giám sát và thanh tra việc chấp hành pháp luật về
TTATXH.
Thanh tra, kiểm tra là một giai đoạn quan trọng trong chu trình quản lý nhà
nước về TTATXH, là phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường
kỷ luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN. Thanh tra, kiểm tra giải quyết
TTATXH là một mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trong quá trình QLNN về
TTATXH. Qua thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong giải quyết TTATXH sẽ góp
phần nâng cao trách nhiệm quản lý của các ngành, các cấp, đồng thời nắm bắt được
tình hình TTATXH và kết quả giải quyết ở các cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền.
Qua đó, thấy được các thiếu sót cũng như những vướng mắc trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật để kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn hoặc đề xuất sửa đổi, bổ sung,
hoàn thiện chính sách, pháp luật hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý người thiếu
trách nhiệm, chấp hành không đúng quy định pháp luật trong quản lý TTATXH.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra về TTATXH phải thực hiện tốt cơ chế
phối hợp giữa Công an với các ban ngành, đoàn thể, các cấp ở địa phương trên các
lĩnh vực quản lý nhà nước về TTATXH. Xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy

16


đảng, chính quyền, đoàn thể, tổ chức kinh tế - xã hội và quan hệ phối hợp giữa các
tổ chức này với lực lượng Công an trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu tranh, ngăn
chặn hoạt động phá hoại của các thế lực thù địch, phòng chống tội phạm, tệ nạn xã
hội; phân tích thông tin và xử lý các tình huống. Đồng thời, đề cao vai trò giám sát

có thẩm quyền đã trực tiếp tác động lên các hành vi chủ thể vi phạm, làm thỏa mãn
nhu cầu của chủ thể khi xử lý vi phạm TTATXH. Đồng thời, công tác QLNN về
TTATXH đảm bảo sự tồn tại và ổn định chấp hành, giải quyết TTATXH phải tuân
thủ nghiêm minh quy định của văn bản pháp luật, xử lý theo pháp luật, công minh
và đảm bảo công bằng cho các đối tượng vi phạm TTATXH. Phải tiến hành đúng
thủ tục luật định khi giải quyết vi phạm về TTATXH bảo đảm được các quyền lợi
của các chủ thể liên quan, nhất là người vi phạm TTATXH.
1.3. Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội
1.3.1.Phương pháp thuyết phục
Là phương pháp quản lý bao gồm những hoạt động như giải thích, hướng
dẫn, động viên, khuyến khích, trình bày, chứng minh, để đảm bảo sự cộng tác, tuân
thủ hay phục tùng tự giác của đối tượng quản lý nhằm đạt một kết quả nhất định.
Thuyết phục trong quản lý nhà nước về TTATXH là làm cho đối tượng quản
lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện những hành vi nhất định hoặc tránh thực
hiện những hành vi nhất định. Chủ thể quản lý hành chính nhà nước (chủ yếu là các
cơ quan quản lý nhà nước) tiến hành, thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích,
hướng dẫn, nêu gương nhằm tạo ra ý thức về lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật
của mỗi công dân, tạo ra thói quen sống và làm việc theo pháp luật.
Trong quản lý nhà nước về TTATXH chúng ta thấy những nhiệm vụ và mục
tiêu của quản lý hành chính Nhà nước chỉ có thể thực hiện được thông qua ý thức tự
giác chấp hành pháp luật của người dân, khi người dân đã nhận thức được sự cần
thiết phải thực hiện các quy định của pháp luật thì họ không chỉ tự giác chấp hành
mà còn tham gia tích cực vào các công tác của quản lý hành chính Nhà nước, sáng
tạo ra những cách làm hay, mang lại nhiều hiệu quả thiết thực. Cơ quan quản lý nhà
nước về TTATXH cần phải phát động phong trào quần chúng tham gia bảo vệ
TTATXH để cùng lực lượng Công an nhân dân đấu tranh phòng chống tội phạm và
các loại tệ nạn xã hội.
Việc thuyết phục phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục, kiên

18

chức có hành vi vi phạm hành chính về TTATXH hoặc đối với một số cá nhân, tổ

19