VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN TRUNG KIÊN

TỘI ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC
TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI: TÌNH HÌNH,
NGUYÊN NHÂN VÀ PHÒNG NGỪA

Chuyên ngành: Tội phạm học và phòng ngừa tội phạm
Mã số: 60.38.01.05

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội, 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã
hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:
GS.TS NGUYỄN NGỌC ANH

Phản biện 1: Hoàng Văn Tú
Phản biện 2: Vũ Thư

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận
thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 giờ 50 phút
ngày 08 tháng 08 năm 2015


Xuân Phương, thị trấn Cầu Diễn thuộc huyện Từ Liêm cũ. Là một quận mới
thành lập, có vị trí quan trọng về kinh tế, xã hội, thành phần dân cư đa dạng,
phức tạp… cùng với xu hướng chung, những năm gần đây THTP trên địa
bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội diễn có chiều hướng gia tăng,
không chỉ thể hiện qua việc tăng về số lượng các vụ đánh bạc và số lượng
đối tượng, mà còn thể hiện qua sự đa dạng về thành phần đối tượng tham
gia, xuất hiện nhiều hình thức đánh bạc mới và quy mô tổ chức đánh bạc
ngày càng lớn, dưới nhiều hình thức tinh vi và để lại nhiều hậu quả cho xã
1


hội, chính vì vậy, các loại tội phạm về đánh bạc cần được kịp thời ngăn
chặn, đẩy lùi.
Tuy nhiên, tỷ lệ ẩn của tội phạm về đánh bạc vẫn còn khá cao.
Thực tiễn công tác phòng ngừa tội phạm về đánh bạc trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Từ thực
trạng trên cho thấy yêu cầu của công tác phòng ngừa tội phạm về đánh bạc
trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội là rất cấp thiết. Việc
nghiên cứu để tìm ra nguyên nhân và điều kiện, đưa ra các biện pháp phòng
ngừa nhằm hạn chế các tội phạm về đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội là một vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn.
Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa tội
phạm về đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, tác
giả chọn vấn đề “Tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố
Hà Nội - tình hình, nguyên nhân và phòng ngừa” làm đề tài luận văn thạc sĩ
Luật học.
2. Tình hình nghiên cứu
Đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về phòng ngừa tội phạm
về đánh bạc, điển hình như:
- Đề tài cấp Bộ của Viện Nhà nước và pháp luật năm 2000: “Những

hiệu quả phòng ngừa tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau
đây:
- Phân tích khái niệm, các dấu hiệu pháp lý của tội đánh bạc theo
quy định của pháp luật;
- Phân tích một số vấn đề về lý luận phòng ngừa tội phạm;
- Đánh giá tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quân Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội;
- Xác định nguyên nhân và điều kiện phạm tội;
- Đánh giá hiệu quả công tác phòng ngừa đối với tội đánh bạc;
- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng và dự báo tình hình tội đánh
bạc trong thời gian tới;
- Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa đối tội
đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực
trạng công tác phòng ngừa tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
4.1. Phạm vi nghiên cứu
- Luận văn nghiên cứu tình hình và thực trạng công tác phòng ngừa tội
đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến
nay.

3


- Tội đánh bạc (Điều 248), BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm
2009.

Chương 1. ĐẶC ĐIỂM PHÁP LÝ VÀ TÌNH HÌNH TỘI
ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
1.1. Khái niệm và các dấu hiệu pháp lý hình sự của tội đánh bạc
1.1.1. Khái niệm
Tội đánh bạc đã được quy định trong các văn bản pháp quy từ khi
đất nước ta giành độc lập.
Quy định về tội đánh bạc được quy định trong BLHS năm 1999 vẫn
mang tính khái quát và và không có văn bản giải thích chi tiết, cụ thể, trong
một thời gian dài áp dụng đã gây nhiều khó khăn trong thực tiễn đấu tranh với
loại tội phạm này. Đến năm 2009, BLHS sửa đổi thì tội đánh bạc đã có nhiều
điểm thay đổi trong quy định. Theo đó, đã nêu cụ thể về dấu hiệu xác định tội
phạm, định lượng xử lý hình sự, phân hóa trách nhiệm hình sự và quy định rõ
mức hình phạt trong từng trường hợp. Trong khoản 1, Điều 248 đã bỏ cụm từ
“Người đã bị xử phạt hành chính” và trong quy định của tội này đã bổ sung
cụm từ “Trái phép”. Đây cũng là một sự thay đổi phù hợp với thực tiễn, do một
số hình thức người chơi tham gia và có thưởng được Nhà nước cho phép, vì
vậy, cụm từ trên giúp phân biệt rõ và tạo thuận lợi trong thực tiễn công tác đấu
tranh đối với loại tội phạm này.
Như vậy, hiện nay tội đánh bạc đã được quy định tương đối cụ thể
và hướng dẫn chi tiết phục vụ có hiệu quả đối với thực tiễn:
- Điều 248. Tội đánh bạc
1. Người nào đánh bạc trái phép dưới bất kỳ hình thức nào được
thua bằng tiền hay hiện vật có giá trị từ hai triệu đồng đến dưới năm mươi
triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng đã bị kết án về tội này hoặc tội
quy định tại Điều 249 của Bộ luật này, chưa được xóa án tích mà còn vi
phạm, thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo
không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm.
2. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù
từ hai năm đến bảy năm:

Chủ thể của tội đánh bạc là bất kỳ người nào có đủ năng lực trách
nhiệm hình sự và đạt độ tuổi theo luật định. Theo Điều 248 BLHS năm
1999 thì tội đánh bạc không xác định chủ thể của các loại tội phạm này là
chủ thể đặc biệt.
Tội đánh bạc có khung hình phạt cao nhất tại
khoản 1 là 3 năm tù, tại khoản 2 là 7 năm tù. Theo Điều 8 BLHS thì tội
đánh bạc thuộc khoản 1 là tội phạm ít nghiêm trọng, thuộc khoản 2 là tội
phạm nghiêm trọng. Do đó, tuổi chịu trách nhiệm hình sự đối với tội đánh
bạc là từ đủ 16 tuổi trở lên.
Về năng lực trách nhiệm hình sự đối với các loại tội phạm nói
chung và tội đánh bạc nói riêng là tất cả những người mà không thuộc
trường hợp: mắc bệnh về mặt y học và mất năng lực nhận thức hoặc năng
lực điều khiển hành vi thể hiện qua dấu hiệu về mặt tâm lý.
6


1.2.2.3. Mặt khách quan của tội đánh bạc
Có thể xác định mặt khách quan của tội đánh bạc qua dấu hiệu hành
vi nguy hiểm cho xã hội, hậu quả nguy hiểm cho xã hội, công cụ, phương
tiện, thời gian, địa điểm phạm tội và các điều kiện xử lý về hình sự đối với
người thực hiện hành vi phạm tội.
Là hành vi đánh bạc trái phép bằng bất kỳ hình thức nào, có thể là
các hình thức như: chơi bài lá, chơi xóc đĩa, chơi lô đề, cá độ bóng đá…
Hoặc thời gian gần đây xuất hiện thêm một số hình thức mới như: các máy
game sử dụng đồng xu (chơi xèng), một số trò chơi game trên mạng
internet…
Hậu quả của hành vi đánh bạc không phải là dấu hiệu bắt buộc
cũng không phải là yếu tố định khung hình phạt. Do các hành vi đánh bạc
gây hậu quả cho các mặt xã hội không có định lượng cụ thể, và trường hợp
hành vi đánh bạc dãn đến nảy sinh các loại tội phạm khác thì người tham

Phòng ngừa chung là sử dụng tổng hợp, đồng bộ tất cả các biện
pháp liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội để giải quyết những
mâu thuẫn xã hội, những vấn đề khó khăn, phức tạp, những hạn chế, thiếu
sót trong công tác quản lý. Thực chất biện pháp này là nhằm mục đích tạo
ra những tiền đề vật chất, tư tưởng, tinh thần nhằm xóa bỏ những nguyên
nhân, điều kiện nảy sinh tội đánh bạc trong xã hội. Chủ thể của phòng ngừa
chung đối với tội đánh bạc là các tổ chức Đảng, các cơ quan quyền lực,
Chính phủ và các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan thuộc Nhà nước,
các đoàn thể, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tập thể lao động và mọi công
dân.
Phòng ngừa riêng là biện pháp phòng ngừa trên một lĩnh vực, mang
đặc trưng của lĩnh vực đó, với chủ thể thực hiện thuộc từng ngành, lĩnh vực
nhất định và nhằm vào vào những đối tượng cụ thể. Về quy mô, phòng
ngừa nghiệp vụ hẹp hơn so với phòng ngừa xã hội, tuy nhiên, chúng có mối
quan hệ tác động qua lại lẫn nhau: làm tốt công tác phòng ngừa xã hội tạo
cơ sở nền tảng cho hoạt động phòng ngừa nghiệp vụ; ngược lại, phòng ngừa
nghiệp vụ làm tốt sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa xã
hội. Chủ thể của phòng ngừa riêng đối với tội phạm đánh bạc là những cơ
quan trực tiếp đấu tranh với loại tội phạm này bao gồm: lực lượng Công an,
Viện Kiểm sát và Tòa án.
Đề công tác phòng ngừa tình hình tội đánh bạc đạt được hiệu quả
đòi hỏi cần làm tốt tất cả các biện pháp phòng ngừa, trong đó các chủ thể
cần phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc triển khai các biện pháp. Từng
chủ thể tổ chức thực hiện từng biện pháp riêng, theo lĩnh vực theo chức
năng của chủ thể đó. Tuy nhiên, trong từng biện pháp cụ thể vẫn cần sự
phối hợp giữa các chủ thể để đảm bảo các biện pháp thực hiện một cách
đồng bộ, thống nhất để tạo nên một hệ thống các biện pháp đầy đủ đáp
ứng được yêu cầu của công tác phòng ngừa tình hình tội đánh bạc.

8

Số vụ phạm tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong
những năm qua có sự tăng giảm nhất định theo từng năm. Trong đó, chỉ
có năm 2015 số vụ phạm tội đánh bạc giảm nhẹ, đến năm 2016 lại có sự
tăng vọt về số lượng. Ngay như năm 2017, mới chỉ thống kê sáu tháng
đầu năm nhưng đã cho thấy số lượng các vụ phạm tội lại có chiều hướng
gia tăng so với cùng kỳ các năm trước. Tổng số đối tượng phạm tội
trong các vụ đánh bạc hằng năm cũng tăng, thậm chí có thể thấy số đối
9


tượng này tăng nhanh trong những năm gần đây. Qua đó cho thấy, các
vụ phạm tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đang có xu hướng
tổ chức với quy mô ngày càng lớn hơn.
Bên cạnh số vụ phạm tội xảy ra nhưng không bị phát hiện thì có
một thực tế là không phải tất cả những vụ phạm tội đã phát hiện đều bị truy
tố, xét xử. Qua phân tích ở trên, chúng ta mới chỉ thấy được thực trạng tình
hình tội đánh bạc đối với những vụ án đã bị đưa ra xét xử. Vì vậy, để có thể
thấy được đầy đủ và phản ánh chính xác tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội cần phải thống kê tất cả những vụ
phạm tội đánh bạc, gồm cả những vụ đã xét xử và những vụ không bị đưa
ra xét xử.
1.2.3. Cơ cấu của tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Trước hết, chúng ta cần so sánh tội đánh bạc với THTP nói
chung xảy ra trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong thời gian từ năm
2014 đến nay thông qua bảng số liệu dưới đây:
Có thể thấy, số vụ án và số người phạm tội đánh bạc chiếm một
tỷ lệ lớn so với tổng số vụ án và tổng số người phạm tội của các loại tội
phạm nói chung xảy ra trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm từ năm 2014 đến
nay. Không chỉ chiếm tỷ lệ lớn mà trong những năm gần đây, tỷ lệ này

- Quy mô thực hiện.
- Thủ đoạn, công cụ, phương tiện sử dụng để thực hiện tội phạm.
- Thời gian thực hiện tội phạm.
- Địa điểm thực hiện tội phạm
- Hậu quả của tội phạm.
1.2.5. Đặc điểm nhân thân của người phạm tội
1.2.3.1. Đặc điểm về độ tuổi
Độ tuổi của người phạm tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
trong những năm qua cho thấy phần lớn các đối tượng tham gia đánh bạc đều
ở độ tuổi từ 18 - 45 tuổi. Các đối tượng ở độ tuổi này chiếm tỷ lệ lớn là một
điều đáng lo ngại cho sự phát triển nói chung và phát triển kinh tế nói riêng
của quận Bắc Từ Liêm, vì đây là độ tuổi lao động, các đối tượng trong độ
tuổi này tham gia rất nhiều trong các vụ phạm tội đánh bạc là một trong
những nguyên nhân chính kìm hãm sự phát triển kinh tế của quận Bắc Từ
Liêm.
1.2.3.2. Đặc điểm về giới tính
Các đối tượng phạm tội đánh bạc chiếm tỷ lệ lớn là nam giới (có
487 đối tượng là nam giới trong tổng số 627 đối tượng phạm tội đánh bạc).
Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tỷ lệ nữ giới đang có chiểu hướng gia
tăng. Số liệu thống kê này giúp chúng ta có một cái nhìn tổng quan về cơ
cấu giới tính đối với loại tội phạm này, thấy được xu hướng thay đổi về cơ
cấu nam nữ trong các vụ án đánh bạc để có được những biện pháp, chính
sách nhất định trong công tác quản lý.
11


1.2.3.3. Đặc điểm về nghề nghiệp của người phạm tội
Trình độ văn hóa, trình độ học vấn quyết định rất nhiều đến việc
làm của mỗi người dân. Như phân tích ở trên, số liệu về trình độ học vấn
cho thấy đa phần các đối tượng phạm tội đánh bạc là những đối tượng có

tạo, giáo dục các đối tượng phạm tội chưa đạt hiệu quả cao, cùng với việc
12


quản lý các đối tượng sau khi ra tù chưa được quan tâm đúng mức. Đây
cũng là một vấn đề mà chính quyền, địa phương cần chú trọng trong thời
gian tới để hạn chế số đối tượng có tiền án, tiền sự tiếp tục phạm tội.
1.2.5. Phần ẩn của tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến nay
Số liệu số vụ án phạm tội đánh bạc đã phát hiện, đưa ra xử lý hình
sự chưa phản ánh đầy đủ, chính xác thực trạng tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm trong những năm qua, bởi lẽ tội đánh bạc có tỷ lệ ẩn
tương đối cáo. Thực tế tình trạng đánh bạc trong xã hội diễn ra khá phổ
biến, nhiều nhất là hình thức chơi lô đề, nhưng phần lớn đều chưa bị phát
hiện, xử lý. Vì vậy, nghiên cứu về tình hình tội đánh bạc cần đặc biệt quan
tâm về phần ẩn của loại tội phạm này để có sự nhìn nhận đầy đủ, chính xác
về thực trạng tội đánh bạc trong xã hội.
Kết luận Chương 1
Như vậy, Chương 1 của luận văn tập chung phân tích đặc điểm
pháp lý và tình hình tội đánh bạc, đánh giá thực trạng các tội về loại tội
phạm này trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong thời gian từ năm 2014 đến
nay, để từ đó có thể tìm ra những nguyên nhân và điều kiện của tình hình
tội đánh bạc, đưa ra các dự báo về tình hình tội phạm đối với loại tội phạm
này trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong thời gian tới, đồng thời, là căn cứ
để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tình
hình tội đánh bạc.
Chương 2. NGUYÊN NHÂN, ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI
ĐÁNH BẠC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA
2.1. Nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội đánh bạc trên địa

tố tâm - sinh lý tiêu cực thuộc các nhân con người trong những hoàn cảnh,
tình huống nhất định làm phát sinh những hành vi nguy hiểm cho xã hội mà
Luật hình sự quy định là tội đánh bạc.
2.1.1. Nguyên nhân và điều kiện về tâm lý - xã hội
Xét về yếu tố tâm lý của nhiều loại tội phạm có thể khẳng định đây là
yếu tố quan trọng hàng đầu làm phát sinh và duy trì tội đánh bạc. Ngoài ra,
còn xét đến yếu tố tâm lý - xã hội đối với tội đánh bạc, tâm lý nhóm của
những người phạm tội có tác động, ảnh hưởng lẫn nhau dẫn tới sự tác động
không nhỏ trong sự phát triển của tội đánh bạc.
Nguyên nhân và điều kiện về tâm lý - xã hội là một trong những
yếu tố quan trọng nhất làm phát sinh và duy trì tội đánh bạc. Từ những tác
động của môi trường sống, cùng với những yếu tố tâm lý tiêu cực bên trong
mỗi con người là nguyên, nhân điều kiện làm phát sinh các hành vi phạm
tội.
14


2.1.2. Nguyên nhân và điều kiện trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Xét về yếu tố xã hội, môi trường xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến
các tội đánh bạc. Trong điều kiện đất nước ta đang phát triển theo nền kinh
tế thị trường, bên cạnh những hiệu quả to lớn về mặt kinh tế, xã hội, còn
đem lại những mặt trái đòi hỏi chúng ta phải nhận diện được để khắc phục.
Nền kinh tế thị trường tạo ra cái nhìn cởi mở hơn vì thế mỗi cá nhân ngày
càng tự do, tuy nhiên nó cũng đem lại cho con người nhiều cơ hội thực hiện
hành vi trái pháp luật trong đó có tội đánh bạc.
Có thể thấy vấn đề về kinh tế, xã hội ảnh hưởng rất lớn đến tình
hình tội phạm nói chung, tình hình tội đánh bạc nói riêng. Những yếu tố
tiêu cực từ kinh tế, xã hội là nguyên nhân và điều kiện ảnh hưởng trực tiếp
đến tình hình tội đánh bạc.
2.1.3. Nguyên nhân và điều kiện trong lĩnh vực quản lý nhà nước

hội còn gìn giữ được những giá trị văn hóa tốt đẹp thì văn hóa đóng một vai
trò quan trọng và tích cực trong việc điều chỉnh lối sống, hành vi của mỗi cá
nhân, góp phần không nhỏ trong việc hạn chế những biểu hiện đi ngược với
đạo đức và những giá trị truyền thống, đặc biệt hạn chế những hành vi vi
phạm pháp luật. Tuy nhiên, những năm gần đây, trong điều kiện giáo lưu
quốc tế đa phương, không tránh khỏi những tư tưởng, văn hóa lệch lạc xâm
nhập vào nước ta.
Văn hóa và giáo dục luôn là hai vấn đề song hành
với nhau, bên cạnh những ảnh hưởng tiêu cực về văn hóa thì giáo dục cũng
là yếu tố rất quan trọng trong việc chi phối sự biến động của THTP.
Vì
vậy, trong lĩnh vực giáo dục vẫn có một sự nhìn nhận đúng đắn, cần có
những phương hướng, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giáo
dục, đặc biệt trong công tác giáo dục về đạo đức, lối sống. Cùng với đó là
việc kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục xã hội với giáo dục gia đình và hướng
mỗi chủ thể trong xã hội tự giáo dục theo hướng tích cực.
2.1.5. Nguyên nhân và điều kiện trong lĩnh vực pháp luật và hoạt
động của các cơ quan chức năng
Đối với mỗi loại tội phạm, dù ở mức độ nào, ít nghiêm trọng,
nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng thì các quy định
của pháp luật đều có giá trị điều chỉnh rất lớn. Trong lĩnh vực pháp luật,
ngoài những quy định của pháp luật có tác dụng điều chỉnh các hành vi vi
phạm pháp luật thông qua những chế tài về hình phạt thì kiện toàn, nâng
cao hiệu quả công tác của những cơ quan chức năng trực tiếp thi hành pháp
luật và bảo vệ pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong công tác đấu
tranh phòng, chống tội phạm.
Các cơ quan bảo vệ pháp luật là chủ thể đưa các quy định của pháp
luật vào cuộc sống và sử dụng chúng để ngăn chặn tội phạm. Tuy nhiên, các
cơ quan này chưa phát huy hết sức mạnh trong việc phòng ngừa tình hình
tội đánh bạc. Xuất phát từ nguyên nhân tính nguy hiểm cho xã hội của tội

Từ khi thành lập quận Bắc Từ Liêm đến nay, cùng với việc kiện
toàn bộ máy của các cơ quan Nhà nước, ổn định xã hội và phát triển kinh tế,
các cơ quan, ban, ngành và các lực lượng chức năng cùng với các đoàn thể,
tổ chức xã hội đã triển khai trên nhiều lĩnh vực, áp dụng nhiều biện pháp,
thực hiện các chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm ổn định an ninh chính trị,
trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm trong đó có tội
đánh bạc.
Hằng năm, Công an quận Bắc Từ Liêm đã làm tốt công tác tham
mưu cho lãnh đạo các cấp trong công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện các biện
pháp phòng ngừa, đấu tranh trấn áp các loại tội phạm hình sự, trong đó, có
17


tội đánh bạc góp phần quan trọng vào việc đảm bảo trật tự, an toàn xã hội
trên địa bàn.
Công tác tuyên truyền, phát động quần chúng nhân dân tham gia
phòng ngừa tội phạm nói chung và tội đánh bạc nói riêng cũng được Công
an quận Bắc Từ Liêm thực hiện rất tốt.
Cùng với triển khai các biện pháp chung, hoạt động phòng ngừa
nghiệp vụ cũng được Công an quận Bắc Từ Liêm chú trọng và thực hiện tốt
trong những năm gần đây.
Đối với hoạt động của VKSND quận Bắc Từ Liêm, bên cạnh chức
năng chính là hoạt động công tố và kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử đối
với tội đánh bạc thì còn triển khai nhiều hoạt động nghiên cứu, nắm bắt
nguyên nhân và điều kiện của tình hình tội đánh bạc, qua đó chủ động phối
hợp với Công an quận đề ra các phương án, biện pháp phòng ngừa tội đánh
bạc có hiệu quả. Cùng trực tiếp tham gia trong hoạt động truy tố, xét xử là
TAND quận. Tham gia vào hoạt động phòng ngừa tội đánh bạc thì TAND
quận đã thực hiện tốt hoạt động xét xử.
2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân

Kết luận Chương 2
Nội dung của Chương 2 đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận
và những nguyên nhân, điều kiện của tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Từ những nguyên nhân, điều kiện
chung dưới nhiều góc độ như: Nguyên nhân, điều kiện về tâm lý - xã hội,
về kinh tế xã hội, về văn hóa - giáo dục, về quản lý Nhà nước, về pháp luật
và từ phía các cơ quan chức năng và từ nhân thân người phạm tội đến
những nguyên nhân, điều kiện cụ thể trực tiếp ảnh hưởng đến tình hình tội
đánh bạc. Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn công tác phòng ngừa tội phạm
đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong những năm vừa qua đánh
giá những kết quả đạt trong công tác này, đồng thời qua đó, cũng phân tích
để thấy được những nguyên nhân từ khách quan đến chủ quan dẫn đến
những tồn tại, hạn chế đó.
Chương 3. DỰ BÁO TÌNH HÌNH TỘI ĐÁNH BẠC
TRONG THỜI GIAN TỚI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA
3.1. Dự báo tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ
Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới
3.1.1. Cơ sở dự báo
Những cơ sở cho việc dự báo tình hình tội đánh bạc trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội gồm:

19


- Những tư liệu, tài liệu về kinh tế, chính trị, xã hội, đặc biệt là xu
hướng phát triển kinh tế trong thời gian tới của cả nước cũng như của quận
Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
- Những quy định của hệ thống pháp luật hiện hành và việc hoàn
thiện hệ thống pháp luật trong thời gian tới ảnh hưởng đối với tình hình

20


tăng, tội phạm đánh bạc không chỉ dừng lại trong phạm vi địa bàn quận Bắc
Từ Liêm, không chỉ trong nước mà mạng lưới liên quan đến nhiều quốc gia
trên thế giới. Cùng với tình trạng này, tội phạm rửa tiền và một số loại tội
phạm khác liên quan đến tội đánh bạc cũng tăng theo.
- Hậu quả của tội phạm đánh bạc đối với mọi mặt đời sống xã hội
ngày càng nghiêm trọng hơn.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tình
hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
3.2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động phòng
ngừa tình hình tội đánh bạc
Phòng ngừa tình hình tội đánh bạc chịu tác động của của nhiều yếu
tố khác nhau, trong đó, những yếu tố ảnh hướng rất lớn đến hiệu quả của
phòng ngừa tình hình tội đánh bạc bao gồm:
- Vai trò lãnh đạo của Đảng và cấp ủy Đảng.
- Tập trung phát triển kinh tế phải gắn với việc thực hiện các chính
sách xã hội, đặc biệt là phải giải quyết việc làm, giải quyết các tệ nạn xã
hội, toàn xã hội phải chung sức phòng ngừa tội phạm.
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với thực tiễn.
- Kiện toàn cơ cấu tổ chức, tăng cường lực lượng, đầu tư trang thiết
bị, phương tiện kỹ thuật, cơ sở vật chất và có chính sách đãi ngộ hợp lý cho
đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác phòng, chống tội đánh bạc.
3.2.2. Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng
ngừa tình hình tội đánh bạc trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà
Nội
3.2.2.1. Các giải pháp về tâm lý - xã hội
Tâm lý - xã hội được đánh giá là một trong những nguyên nhân,
điều kiện quan trọng nhất ảnh hưởng đến tình hình tội đánh bạc.

hội trong công tác giáo dục.
3.2.2.4. Các giải pháptrong lĩnh vực pháp luật
Giải pháp trong lĩnh vực pháp luật cũng là một giải pháp quan trọng
và cần được quan tâm một cách đúng mức. Pháp luật là yếu tố quyết định
trong công tác đấu tranh đối với các loại tội phạm. Pháp luật chính là cơ sở
pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền có thể thực hện tốt nhiệm vụ của
mình trong phòng ngừa tội phạm.
Như vậy, cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về tội
đánh bạc là một yêu cầu chung thì trong giải pháp này quận Bắc Từ
Liêm cần tập trung, cố gắng để sớm hoàn thiện các cơ quan chức năng,
góp phần đưa pháp luật nói chung, pháp luật quy định về đánh bạc nói
riêng áp dụng có hiệu quả vào thực tiễn.
3.2.2.5. Các giải pháp do các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực
hiện
Phòng ngừa tình hinh tội đánh bạc là một hoạt động đòi hỏi có sự
tham gia của tất cả các cơ quan chức năng, đoàn thể, tổ chức xã hội cũng

22


như sức mạnh của quần chúng nhân dân. Trong đó, mỗi cơ quan, tổ chức
cần thực hiện tốt chức năng của mình, cụ thể:
Lực lượng Công an cần xác định đúng tính chất, mức độ nguy hiểm
của tội phạm đánh bạc để từ đó có phương án, kế hoạch đấu tranh phù hợp.
Đối với VKSND, phải phối hợp chặt chẽ với cơ quan điều tra trong
quá trình xử lý các đối tượng trong các vụ án đánh bạc; cần chú trọng tìm ra
nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội đánh bạc để có kiến nghị kịp thời
về phòng ngừa đối với loại tội phạm này.
TAND thực hiện chức năng xét xử đảm bảo việc nghiêm chỉnh thi
hành pháp luật. Trong hoạt động phòng ngừa, thông qua hoạt động xét xử,