VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ THỊ PHƯƠNG TÚ

KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH
ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY
TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Kinh Tế
Mã số: 60.38.01.07

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2017


Công trình được hoàn thành tại
Học viện Khoa học Xã hội
Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Quang Huy

Phản biện 1: PGS.TS. Phạm Hữu Nghị

Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Quang Tuyến

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, họp tại Học viện
Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam.
Vào hồi: 15 giờ 20 ngày 25 tháng 10 năm 2017.

ban ngành các cấp là điều không thể thiếu nếu thiếu một thành phần
theo quy định thì việc cưỡng chế kê biên không thể diễn ra đúng luật
dẫn đến phải dừng, hoãn buổi kê biên, gây tổn hại rất lớn về kinh tế, tài
sản của các bên.
Hơn nữa trong thực tế diễn ra khi cơ quan thi hành án dân sự
tiến hành các biện pháp cưỡng chế thi hành án đặc biệt là cưỡng chế
1


kê biên quyền sử dụng đất thì các quy định pháp luật về việc này còn
thiếu, nhiều vướng mắc gây khó khăn khi tiến hành trong thực tế.
Vì vậy việc nghiên cứu biện pháp kê biên quyền sử dụng đất
trong thi hành án dân sự có ý nghĩa quan trọng, nhằm nâng cao hiệu
quả công tác thi hành án dân sự. Từ những lý do đó tác giả lựa chọn
đề tài “Kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự theo
pháp luật Việt Nam hiện nay từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố
Hà Nội” là đề tài nghiên cứu.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Với xu hướng phát triển không ngừng của xã hội và nhu cầu
khách quan của công tác thi hành án, trong những năm vừa qua đã có
nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực thi hành án nói chung trong
đó có liên quan đến vấn đề kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành
án dân sự nói riêng. Nó được thể hiện trong các công trình nghiên
cứu ở nhiều cấp độ, phạm vi khác nhau như Đề tài: “Thi hành án dân
sự, thực trạng và hướng hoàn thiện của Dự án VIE/98/001” do Bộ
Tư pháp chủ trì thực hiện dự án. Một số công trình nghiên cứu khác
như Luận văn thạc sĩ luật học: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án
dân sự” của tác giả Phan Huy Hiếu năm 2011, Luận văn thạc sĩ luật
học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” của tác giả Nguyễn
Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Lê Xuân Hồng về

hiện biện pháp cưỡng chế này trên địa bàn quận Đống Đa. Qua việc
nghiên cứu nêu ra những hạn chế, bất cập trong các quy định của
pháp luật Việt Nam hiện hành về kê biên quyền sử dụng đất và thực
tế việc thực hiện kê biên quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Đống
Đa từ đó tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục để góp phần
nâng cao hiệu quả công tác kê biên quyền sử dụng đất.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài
Đối tượng nghiên cứu đề tài là những vấn đề lý luận về kê biên
quyền sử dụng đất, các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành
về kê biên quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, tác giả còn đề cập đến
thực tiễn áp dụng pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất trong thi
hành án dân sự, đánh giá thực trạng kê biên. Từ đó rút ra những giải
pháp thiết thực để hoàn thiện pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất
trong thi hành án dân sự, góp phần nâng cao hiệu quả chung trong công
tác thi hành án dân sự trong điều kiện mới của nước ta ngày nay.
Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động kê biên
quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự cũng như áp dụng pháp
luật trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến nay.

3


Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động và áp dụng
pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất để
thi hành án dân sự trên phạm vi quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.
Đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, tuy nhiên do giới hạn của
luận văn thạc sỹ việc nghiên cứu đề tài chỉ tập trung vào một số vấn
đề lý luận cơ bản về kê biên quyền sử dụng đất như khái niệm, đặc
điểm kê biên quyền sử dụng đất, ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất;
các quy định của Luật THADS về kê biên quyền sử dụng đất và thực

- Đánh giá đúng thực trạng các quy định của pháp luật THADS
Việt Nam hiện hành về kê biên quyền sử dụng đất và thực tiễn thực
hiện trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
- Đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và thực hiện
các quy định của pháp luật THADS Việt Nam về kê biên quyền sử
dụng đất.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn có kết cấu 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về kê biên quyền sử dụng đất trong
thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay.
Chương 2: Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về kê biên quyền
sử dụng đất trong thi hành án dân sự trên địa bàn quận Đống Đa, thành
phố Hà Nội.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kê biên quyền sử
dụng đất trong thi hành án dân sự và nâng cao hiệu quả thi hành án tại
quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.
Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT
VIỆT NAM HIỆN NAY
1.1 Khái niệm thi hành án dân sự
Thi hành án là giai đoạn diễn ra ngay sau giai đoạn xét xử và
các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án là cơ sở
để tiến hành hoạt động thi hành án. Song không thể nói đây là cơ sở
pháp lý duy nhất, mà mới chỉ là điều kiện cần.
Thi hành án không mang tính chất hành chính, bởi hành chính
là hoạt động chấp hành, điều hành, các quyết định hành chính được
đưa ra trên cơ sở mệnh lệnh có tính bắt buộc thi hành của cấp trên đối
với cấp dưới.

Tóm lại: Kê biên QSDĐ là một biện pháp cưỡng chế THADS,
do Chấp hành viên thực hiện quyền lực Nhà nước để kê biên QSDĐ
của người phải thi hành án buộc người phải thi hành án phải thực
hiện nghĩa vụ về tiền theo bản án, quyết định của tòa án, trong
trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án nhưng
không tự nguyện thi hành án.
1.2.3 Đặc điểm và ý nghĩa của kê biên QSDĐ trong Thi hành án
dân sự
Đặc điểm của kê biên QSDĐ trong Thi hành án dân sự:
6


Mang tính quyền lực của Nhà nước, người áp dụng biện pháp
kê biên là người được Nhà nước trao quyền thực hiện quyền lực của
Nhà nước nhằm đảm bảo các bản án, quyết định của tòa án và các
quyết định khác theo quy định của pháp luật đã có hiệu lực pháp luật
được thi hành trên thực tế.
Kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự là một
trong những biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự có tính nghiêm
khắc nhất trong các biện pháp cưỡng chế.
Đối tượng kê biên là một loại tài sản đặc biệt
Kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự là một quá
trình gồm nhiều thủ tục pháp lý liên quan chặt chẽ với nhau.
Kê biên quyền sử dụng đất là một hoạt động rất nhạy cảm, ảnh
hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người phải thi hành án.
Ý nghĩa của kê biên quyền sử dụng đất trong Thi hành án dân sự
Thứ nhất, kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự
góp phần củng cố và thi hành triệt để kết quả của công tác xét xử
trước đó.
Thứ hai, kê biên quyền sử dụng đất còn có tác dụng lớn trong

thực thi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật góp phần
đảm bảo những bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền được ban hành được thực thi trên thực tế, góp phần bảo đảm
tính nghiêm minh của pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ
nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà
nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị -xã hội, tăng cường hiệu
lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.
Trình tự, thủ tục để tiến hành kê biên quyền sử dụng đất để thi
hành án dân sự gồm rất nhiều bước như: Xác minh điều kiện thi hành
án, ra quyền định cưỡng chế, xây dựng kế hoạch cưỡng chế, tổ chức
cưỡng chế kê biên, thẩm định giá tài sản, bán đấu giá tài sản, giao tài
sản cho người mua trúng đấu giá tài sản. Từ đó có thể nhận thấy biện
pháp kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân sự là một biện
pháp khó khăn phức tạp đòi hỏi sự phối hợp của nhiều cơ quan, cá
nhân mới có thể đạt được kết quả cao nhất.

8


Chương 2
ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KÊ
BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN
SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1 Thực trạng pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất
trong Thi hành án dân sự
2.1.1 Thẩm quyền quyết định và tổ chức thực hiện kê biên
quyền sử dụng đất trong Thi hành án dân sự
Chấp hành viên mới có quyền quyết định áp dụng biện pháp
cưỡng chế, ra quyết định cưỡng chế và tổ chức thực hiện cưỡng chế
kê biên quyền sử dụng đất. Theo qui định của luật thi hành án 2008

chế và xác định được các chủ thể có liên quan, từ đó chấp hành viên
thực hiện các thủ tục cần thiết để đảm bảo quyền và lợi ích của
những người liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện kê biên
quyền sử dụng đất đó để đảm bảo thi hành án.
2.1.2.2 Ra quyết định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất
Để ra quyết định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất Chấp
hành viên tiến hành kiểm tra thực tế tài sản tại thực địa về diện tích,
tờ bản đồ, số thửa đất, loại đất và vị trí ranh giới thửa đất được kê
biên xem có khớp với giấy chứng nhận QSDĐ được cấp cho người
phải thi hành án không? Sau đó Chấp hành viên tiến hành xác minh
tại cơ quan đăng ký quyền sử dụng đất để biết thông tin về tài sản về
giao dịch bảo đảm, xem quyền sử dụng đất của người phải thi hành
án đã đăng ký giao dịch bảo đảm cho một nghĩa vụ nào đó hay chưa?.
Trên cơ sở đó Chấp hành viên ra quyết định kê biên quyền sử dụng
đất của người phải thi hành án.
Trước khi kê biên quyền sử dụng đất, Chấp hành viên yêu cầu
người phải thi hành án, người đang quản lý giấy tờ về QSDĐ phải nộp
các giấy tờ đó cho cơ quan THADS. Việc kê biên quyền sử dụng đất có
tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án
thì kê biên cả quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. Trường hợp
đất của người phải thi hành án có tài sản gắn liền với đất mà tài sản đó
thuộc quyền sở hữu của người khác thì Chấp hành viên chỉ kê biên
quyền sử dụng đất và thông báo cho người có tài sản gắn liền với đất.
2.1.2.3 Lập kế hoạch cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất
Trước khi tiến hành tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ, Chấp hành
viên phải lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp phải cưỡng chế trong
trường hợp người phải thi hành án tẩu tán tài sản hoặc trong trường hợp
khẩn cấp tạm thời thì kế hoạch cưỡng chế thi hành án bao gồm các nội
dung chính như:
10

quan thi hành án và ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị kê biên.
2.1.2.5 Tổ chức cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất
Sau khi họp bàn cưỡng chế xong, đoàn cưỡng chế kê biên
quyền sử dụng đất xuống địa điểm tiến hành cưỡng chế. Trước tiên
Chấp hành viên phải giới thiệu thành phần cưỡng chế, sau đó công bố
quyết định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất; chỉ đạo các thành
11


phần cưỡng chế thực hiện công việc đã phân công. Khi kê biên quyền
sử dụng đất phải được lập biên bản, biên bản phải ghi rõ giờ, ngày,
tháng, năm kê biên, họ, tên Chấp hành viên, các thành phần tham gia
cưỡng chế, đương sự hoặc người được ủy quyền, người lập biên bản,
người làm chứng và người có liên quan đến tài sản; diễn biến của
việc kê biên; mô tả tình trạng từng tài sản, yêu cầu của đương sự và ý
kiến của người làm chứng. Biên bản kê biên phải có chữ ký của
đương sự hoặc người được uỷ quyền, người làm chứng, đại diện
chính quyền cấp xã hoặc đại diện tổ dân phố nơi tổ chức cưỡng chế,
thành phần tham gia cưỡng chế, Chấp hành viên và người lập biên
bản. Kết thúc buổi cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, Chấp hành
viên thông qua biên bản cưỡng chế.
Trong thời hạn tạm giao quản lý, khai thác, sử dụng đất đã kê
biên, người được tạm giao không được chuyển đổi, chuyển nhượng,
cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, để thừa kế, thế chấp, hoặc góp vốn
bằng quyền sử dụng đất, không được làm thay đổi hiện trạng sử dụng
đất; không được sử dụng đất trái mục đích.
2.1.2.6 Định giá tài sản kê biên
Giá tài sản do đương sự thỏa thuận là giá khởi điểm để bán đấu
giá. Trường hợp đương sự có thỏa thuận về tổ chức thẩm định giá thì
Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá đó.

Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và
tài sản gắn liền với đất (nếu có) cho người trúng đấu giá, người nhận
quyền sử dụng đất để trừ vào số tiền được thi hành án
Việc giao quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá xong thì
lúc này việc thực hiện quyết định cưỡng chế kê biên quyền sử đất
mới kết thúc.
2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về kê viên quyền
sử dụng đất trong thi hành án dân sự tại quận Đống Đa, Hà Nội.
2.2.1 Khái quát chung tình hình tổ chức thi hành án dân sự
trên địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội.
2.2.1.1 Tình hình tổ chức thi hành án dân sự trên địa bàn quận
Đống Đa, Hà Nội.
Nằm ở phía Tây Nam nội thành Hà Nội. Quận Đống Đa là
quận lớn ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố.
Quận Đống Đa gồm có 21 phường: Cát Linh, Hàng Bột, Khâm
Thiên, Khương Thượng, Kim Liên, Láng Hạ, Láng Thượng, Nam Đồng,
Ngã Tư Sở, Ô Chợ Dừa, Phương Liên, Phương Mai, Quang Trung, Quốc
Tử Giám, Thịnh Quang, Thổ Quan, Trung Liệt, Trung Phụng, Trung Tự,
Văn Chương, Văn Miếu.
13


Quận Đống Đa là một trong những 4 quận nội thành cũ của Hà
Nội, có tổng diện tích: 9,96 km2 là quận đang trong quá trình đô thị
hóa với tốc độ nhanh, có nhiều doanh nghiệp lớn, văn phòng đại diện
cơ quan, viện nghiên cứu, các trường đại học, trung học chuyên
nghiệp... và là địa bàn có mật độ dân số cao nhất thành phố Hà Nội
có dân số thường trú là 410 nghìn người (năm 2013), thành phần dân
cư đa dạng và phức tạp từ cán bộ công nhân viên nhà nước, quân
nhân trong quân đội, dân lao động phổ thông và rất đông bà con làm

để thanh toán đối với hợp đồng vay, thế chấp, hay các thực hiện bản án,
quyết định về bồi thường thiệt hại, hay các trường hợp người phải thi
hành án cố tình muốn tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án.
2.2.1.2 Tình hình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án
dân sự trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
Thống kê việc tổ chức cưỡng chế, kê biên, bán đấu giá tài
sản để thi hành án trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
từ năm 2012 đến nay [2].
Tổng số vụ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế: 292 việc.
Tổng số vụ việc áp dụng biện pháp đã cưỡng chế: 290 việc
Tổng số vụ việc áp dụng biện pháp còn phải cưỡng chế: 2 việc
Biện pháp kê biên quyền sử dụng đất để thi hành án dân sự là
biện pháp cưỡng chế bắt buộc cuối cùng để thi hành bản án, quyết
định dân sự. Trong thực tiễn hoạt động thi hành án dân sự, Chấp hành
viên luôn hạn chế tối đa việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế đặc
biệt là biện pháp kê biên quyền sử dụng đất, Chấp hành viên luôn chú
trọng việc thuyết phục, động viên đương sự tự thỏa thuận và tự
nguyện thi hành án. Họ chỉ lựa chọn áp dụng cưỡng chế khi mọi sự
thuyết phục đều không đi đến kết quả cuối cùng và nó là giải pháp
hiệu quả nhất để có thể thi hành được bản án, quyết định đã tuyên.
Theo con số thống kê thì số lượng các vụ việc áp dụng biện pháp
cưỡng chế trên địa bàn tỉnh quận Đống Đa, thành phố Hà Nội rất cao.
Việc này chứng tỏ trên địa bàn tỉnh quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
số lượng những vụ án tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh
doanh thương mại gia tăng, kéo theo sự gia tăng của việc cưỡng chế
kê biên quyền sử dụng đất trên địa bàn quận điều này gây áp lực
không nhỏ cho Chấp hành viên và cơ quan thi hành án dân sự trên địa
bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.
Theo Báo cáo giám sát kết quả thi hành án dân sự từ tháng 7
năm 2016 đến tháng 7 năm 2017[1]:

thông báo Chấp hành viên báo cáo Chi cục trưởng Chi cục THADS
quận Đống Đa kiến nghị lên TAND cấp cao tại Hà Nội kiến nghị
kháng nghị Quyết định số 06/2015/QĐST – KDTM ngày 25 tháng 9
năm 2015 của Tòa án nhân dân quận Hoàng Mai theo thủ tục tái thẩm.
2.2.3 Những tồn tại, vướng mắc trong việc áp dụng biện
pháp kê biên quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Đống Đa, thành
phố Hà Nội.
Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành có
nhiều quy định chưa hợp lý gây nên những khó khăn trong thực tiễn
hoạt động của cơ quan thi hành án, tình hình kinh tế xã hội có nhiều
16


khó khăn, nhiều Doanh nghiệp ngừng hoạt động, các giao dịch về bất
động sản trầm lắng, hạn chế hiệu quả công tác thi hành án dân sự tại
địa phương;
Vẫn còn có sự mâu thuẫn giữa Luật thi hành án với các Luật
khác dẫn đến sự không đồng bộ trong hệ thống pháp luật hiện nay và
khó khăn trong qua trình thực hiện cưỡng chế. Việc áp dụng các quy
định pháp luật còn nhiều bất cập, một số quy định của pháp luật về kê
biên quyền sử dụng đất và xử lý quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền
với đất đã kê biên thực tế vẫn còn nhiều vướng mắc, chồng chéo, chưa
rõ ràng. Thiếu tính hệ thống trong các quy định pháp luật, chưa thể
hiện rõ trách nhiệm của Toà án đối với công tác thi hành án. Cụ thể:
2.2.3.1 Tồn tại, vướng mắc trong việc định giá lại tài sản kê biên
Đương sự có quyền yêu cầu định giá lại tài sản trước khi có
thông báo công khai về việc bán đấu giá tài sản [33, tr.104]. Quyền
này được thực hiện sau khi kê biên, định giá tài sản cho đến trước khi
thông báo công khai về việc bán đấu giá tài sản và nộp ngay tạm ứng
chi phí định giá lại tài sản. Hơn nữa, theo quy định trên thì việc định

đến việc thi hành án kéo dài; một số trường hợp phát mãi tài sản kê
biên chưa đúng quy định và việc xử lý tài sản kê biên còn chậm so
với quy định. Công chức trong đơn vị phải kiêm nhiệm nhiều nhiều
việc, nhiều vị trí, do vậy phần nào cũng khó khăn trong việc triển
khai thực hiện nhiệm vụ.
2.2.4.2 Quyền sử dụng đất đã kê biên phải hạ giá, tổ chức bán
đấu giá nhiều lần.
Nhiều trường hợp người phải thi hành án có tài sản là quyền sử
dụng đất đã kê biên, phát mãi nhưng không bán được, do người được
thi hành án không đồng ý nhận để trừ vào số tiền được thi hành án,
do tâm lý e ngại của một số người không muốn mua tài sản của người
phải thi hành án. Vì họ cho rằng khi mua tài sản bán đấu giá thì phải
trải qua các thủ tục pháp lý phức tạp, hơn nữa một số người có tâm lý
không muốn liên quan tới cơ quan pháp luật. Chính vì vậy mà một số
trường hợp tài sản kê biên được định giá sát với mức giá thị trường,
thậm chí là thấp hơn nhiều so với giá thị trường nhưng khi hết thời hạn
đăng ký tham gia đấu giá vẫn không có người đăng ký tham gia đấu giá
2.2.4.3 Trình độ dân trí và ý thức pháp luật của người dân chưa
đồng đều.
Quận Đống Đa một trong những quận nội thành của thủ đô Hà
Nội có số lượng dân nhiều mật độ dân cư đông, thành phần dân cư đa
dạng và phức tạp từ cán bộ công nhân viên nhà nước, quân nhân
trong quân đội, dân lao động phổ thông và rất đông bà con làm nghề
buôn bán nhỏ. Lại thêm tốc độ đô thị hóa trên địa bàn diễn biến mạnh
18


mẽ, đặc biệt là số người nhập cư đông hơn nhiều các quận, huyện
khác trong thành phố do vậy dẫn đến trình độ dân trí và ý thức pháp
luật của người dân chưa đồng đều.



ý thức pháp luật của nhân dân còn hạn chế, sự phối hợp giữ các ban
ngành đoàn thể còn nhiều vướng mắc. Từ những nguyên nhân trên do
đó công tác thi hành án dân sự nói chung và biện pháp kê biên quyền
sử dụng đất nói riêng còn chưa thật sự đạt được những kết quả xứng
đáng gây ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình an ninh, chính trị trên
địa bản quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. Vì vậy việc nâng cao chất
lượng thi hành án dân sự trên địa bàn là một yêu cầu bức thiết trên
địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội cần sự vào cuộc của toàn
của toàn Hệ thống chính trị, của toàn Đảng, toàn dân.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ NÂNG
CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI
3.1 Những kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định
của pháp luật về áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử
dụng đất để thi hành án dân sự.
Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện
chủ sở hữu và thống nhất quản lý. QSDĐ là một loại tài sản và hàng
hóa đặc biệt, nhưng không phải là quyền sở hữu được xác định cụ thể
phù hợp với từng loại đất, từng đối tượng và hình thức giao đất, cho
thuê đất.
Thứ hai, người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê
đất, công nhận quyền sử dụng để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có
thời hạn và có các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho
thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng QSDĐ và được
bồi thường khi Nhà nước thu hồi, tùy theo từng loại đất và nguồn góc
sử dụng đất theo quy định của Pháp luật. Người sử dụng đất có nghĩa

sự trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên
Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, giáo dục, rèn
luyện phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống cho đội ngũ Chấp hành viên
trên địa bàn quận.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan thi
hành án tiếp tục đổi mới chủ động, tích cực hơn nữa trong công tác
quản lý, chỉ đạo, điều hành. Tăng cường hướng dẫn chỉ đạo nghiệp
vụ theo hướng chuyên sâu thông qua việc trao đổi kinh nghiệm, kịp
thời giải đáp những vướng mắc, khó khăn của các chấp hành viên,
21


nhất là trong công tác chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc phức
tạp, kéo dài nhiều năm..
Tăng cường quan tâm chăm lo đời sống cho đội ngũ Chấp
hành viên nói chung và cán bộ, công chức thi hành án dân sự trên địa
bàn quận nói riêng, tạo cơ chế hoạt động phù hợp, nâng cao địa vị
pháp lý của Chấp hành viên; đảm bảo quyền lợi đi đôi và tương ứng
với nghĩa vụ, trách nhiệm của Chấp hành viên và cán bộ, công chức
ngành thi hành án dân sự.
3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật của người dân
Thứ nhất, Một mặt nâng cao nhận thức pháp luật về thi hành
án dân sự cho nhân dân và những đối tượng trực tiếp liên quan đến
việc thi hành án dân sự, giúp người được thi hành án, người phải thi
hành án và những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến thi
hành án dân sự nâng cao khả năng tự bảo vệ mình. Mặt khác, tuyên
truyền, giáo dục pháp luật về thi hành án dân sự giúp nhân dân và những
người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ được các quyền,
nghĩa vụ của mình trong hoạt động thi hành án dân sự, để từ đó nâng cao

khăn cho cơ quan Thi hành án dân sự và phối hợp tổ chức cưỡng chế
những vụ án phức tạp. Tuy nhiên, tại địa bàn quận Đống Đa do thiếu
sự quan tâm của Trưởng Ban chỉ đạo Thi hành án dân sự nên hoạt
động của Ban không thường xuyên, mang tính hình thức. Do đó,
nhiều vụ việc phức tạp, đòi hỏi có sự vào cuộc tích cực của các ban,
ngành địa phương chưa được đôn đốc kịp thời, cơ quan Thi hành án
dân sự chưa tổ chức cưỡng chế theo đúng quy định, việc thi hành án
kéo dài. Thậm chí có nơi do sự thiếu quyết đoán của Ban chỉ đạo nên
khi cơ quan Thi hành án dân sự đưa ra họp bàn phối hợp cưỡng chế,
các đơn vị khác đều kêu khó, trì hoãn nhiều năm trời, gây thiệt hại
cho đương sự và bức xúc dư luận.
Kết luận chương 3
Tuy pháp luật về kê biên quyền sử dụng đất được ban hành trong
Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành khác đã góp
phần xây dựng sự thành công của công tác thi hành án dân sự với những
chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại một số quy định chưa phù
hợp. Điều này đặt ra nhu cầu cấp thiết cần phải hoàn thiện quy định pháp
luật về kê biên quyền sử dụng đất nhằm hạn chế, khắc phục những tồn
tại, hạn chế của các quy định hiện hành, đảm bảo phù hợp với toàn bộ hệ
thống pháp luật thi hành án dân sự nói chung.
Từ thực trạng công tác thi hành án dân sự trên địa bàn quận
Đống Đa, thành phố Hà Nội nêu ra từng giải pháp cụ thể để nâng cao
chất lượng công tác thi hành án dân sự nói chung và trên địa bàn
quận Đống Đa nói riêng.
23