BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
.............../ ...............

BỘ NỘI VỤ
......../ ........

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

DƢƠNG THỊ HOÀI

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MINH HÓA,
TỈNH QUẢNG BÌNH
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


Công trình đƣợc hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN HOÀNG HIỂN

Phản biện 1:

TS. Nguyễn Ngọc Thảo

Phản biện 2:

hiện còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc, như một số xã chưa thực sự
tập trung thực hiện chương trình, công tác chỉ đạo thực hiện chương
trình còn chưa quyết liệt, phần đa các xã số tiêu chí đạt được còn
thấp, công tác quản lý nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện còn nhiều tồn tại hạn chế, chưa phát huy hết
vai trò trách nhiệm của hệ thống chính quyền cấp xã.
Với những lý do trên tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước
về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” để
làm đề tài luận văn nghiên cứu của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.
Ở Việt Nam chủ đề nghiên cứu về phát triển nông nghiệp,
nông thôn không còn mới mẻ. Tuy nhiên cụm từ “xây dựng nông
thôn mới” chỉ được quan tâm và nhắc đến nhiều trên các phương tiện
truyền thông kể từ khi Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm
2008 đã nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về xây dựng
nông thôn mới ra đời. Có thể kể đến chuyên đề “ Quản lý nhà nước
về nông thôn” của PGS. TS Phạm Kim Giao. GS. TS Hoàng Ngọc
Hòa có tác phẩm“ nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong quá
trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta” của, nhà
xuất bản chính trị quốc gia Hà Nôi, 2008. Chủ đề xây dựng nông
thôn mới cũng được rất nhiều học viên, sinh viên chọn làm chủ đề
nghiên cứu khóa luận, luận văn thạc sỹ. Điển hình như công trình
nghiên cứu của: Huỳnh Trần Huy (2010), Quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới – Từ thực tiễn huyện Bình Chánh thành phố Hồ
Chí Minh, luận văn thạc sỹ học viện hành chính; Luận văn của Ngô
3


Thị Vân Anh cao học quản lý công khóa 17 làm về chủ đề “ Vai trò
của Chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới”; Đinh Viêt

Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp khả thi phù hợp với khả năng và
điều kiện, đặc thù của huyện Minh Hóa, nhằm hoàn thiện năng lực
quản lý nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn huyện.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.
- Đối tượng nghiên cứu: Là các hoạt động quản lý nhà nước
về chương trình xây dựng nông thôn mới ở địa bàn huyện Minh Hóa,
tỉnh Quảng Bình.
4


- Phạm vi nghiên cứu:
- Giới hạn về thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước
về chương trình xây dựng nông thôn mới của các xã bàn huyện Minh
Hóa, tỉnh Quảng Bình và kết quả mới nhất về chương trình xây dựng
nông thôn mới của các xã trên địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2016.
- Giới hạn về không gian: Tác giả chỉ nghiên cứu thực trạng công
tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của 15 xã trên địa
bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
- Giới hạn về khách thể nghiên cứu: Luận văn chỉ nghiên cứu về
thực trạng, năng lực công tác quản lý nhà nước về chương trình xây
dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2016 ở huyện Minh Hóa, tỉnh
Quảng Bình.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn.
- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên
phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
của chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Quan điểm
của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nông thôn mới, vận dụng lý
thuyết khoa học quản lý nhà nước về các chương trình mục tiêu quốc
gia để nghiên cứu.

Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về chương trình
xây dựng nông thôn mới.
Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về chương
trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
Chƣơng 3: Định hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện
chức năng quản lý nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn
mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
Chương 1.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI
1.1.Tổng quan về chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
1.1.1. Khái niệm nông thôn mới.
1.1.2. Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới.
1.1.3 Mục đích của xây dựng nông thôn mới:
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn mới
1.2.3.1 Yếu tố khách quan.
1.2.3.2 Yếu tố chủ quan.
+ Quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp,
nông thôn.
+ Chính sách của Đảng, nhà nước đối với vấn đề nông
nghiệp nông thôn.
+ Đặc điểm tâm lý văn hóa:
+ Chất lượng đội ngũ cán bộ ở cơ sở.
1.2.4. Tiêu chí xác định chuẩn về nông thôn mới.
1.2.5. Vai trò của chương trình xây dựng nông thôn mới đối với sự
phát triển kinh tế xã hội.
1.2. Quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới.
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là một trong
những bộ phận của hoạt động quản lý nhà nước, là tổng hợp các hoạt

mới đạt được những thành tích đáng khích lệ nhất của Tỉnh Quảng
Bình. Qua 5 năm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đời
sống kinh tế xã hội của nhân dân các xã của huyện bố trạch được
nâng lên. Cơ sở hạ tầng được hoàn thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm. Tình
hình an ninh trật tự ổn định. Hệ thống chính trị ngày càng vững mạnh
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở
các xã thuộc huyện Quảng Ninh.
Sau 5 năm thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, bộ
mặt huyện Quảng Ninh đã có nhiều khởi sắc. Đến nay toàn huyện đạt
kết quả xây dựng nông thôn mới như sau: Xã đạt 19 tiêu chí: có 5 xã
Xã đạt 16 tiêu chí : có 1 xã ; Xã đạt 15 tiêu chí : có 1 xã; Xã đạt 13
tiêu chí : có 3 xã; Xã đạt 11 tiêu chí : có 2 xã; Xã đạt 10 tiêu chí : có
2 xã; Xã đạt 7 tiêu chí: có 1 xã. Từ lúc bắt đầu triển khai huyện
Quảng Ninh có tổng cộng 58 tiêu chí, trung bình được 4,14 tiêu
chí/xã. Qua hơn 5 năm triển khai Chương trình, Đến nay tổng số tiêu
7


chí của 14 xã là 203 tiêu chí, tăng 145 tiêu chí, trung bình đạt 14,5
tiêu chí/xã.
Những kết quả đạt được trong xây dựng nông thôn mới trên
của huyện Quảng Ninh là sự nỗ lực không nhỏ của cả hệ thống chính
trị ở cơ sở. Trong điều kiện kinh tế hết sức khó khăn của huyện lại
thường xuyên phải đối mặt với thiên tai hạn hán, bão lũ.... ảnh hưởng
không nhỏ đến quá trình xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên nhờ
cách làm sáng tạo và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản
lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới nên trong 5 năm qua
huyện Quảng Ninh đã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ như
trên.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Minh Hóa:


địa bàn xã, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế, thúc đẩy
phát triển sản xuất hàng hóa, tăng thu nhập cho dân cư tạo đà cho xây
dựng nông thôn mới bền vững.
Chương 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MINH HÓA, TỈNH
QUẢNG BÌNH
2.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến
xây dựng nông thôn mới ở Huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên.
2.1.2 Đặc điểm xã hội.
2.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh
Quảng Bình.
2.2.1. Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới đạt chuẩn giai
đoạn 2011 – 2016.
*Công tác tổ chức bộ máy triển khai chương trình:
Bộ máy Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng
nông thôn mới của huyện Minh Hóa được tổ chức cơ bản hoàn thiện.
ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới được thành lập từ cấp huyện tới
cấp xã. Văn phòng điều phối của huyện là cơ quan chuyên môn phục
trách tham mưu tổ chức thực hiện và báo cáo công tác xây dựng
nông thôn mới trên địa bàn huyện do phòng nông nghiệp kiêm
nhiệm.
Ở 15 xã trên địa bàn huyện thành lập ban chỉ đạo Chương trình
mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cấp xã, do Bí thư Đảng
ủy làm Trưởng ban chỉ đạo; ban quản lý Chương trình mục tiêu quốc
gia xây dựng nông thôn mới cấp xã do Chủ tịch UBND xã làm
Trưởng ban. Các trưởng ban ngành, tổ chức đoàn thể cấp xã là thành
viên; Ban Phát triển thôn, bản do Bí thư chi bộ hoặc Trưởng thôn làm

phát triển nguồn nhân lực được chú trọng, đã có 1.181 lao động nông
thôn được đào tạo nghề bằng chính sách ưu đãi của Chính phủ, tỷ lệ
người lao động có việc làm sau đào tạo đạt trên 70%; tỷ lệ lao động
qua đào tạo nghề đạt 15,2%. Y tế: Năm 2016 100% xã, thị trấn có
trạm y tế 2 tầng là nơi chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, có
9/16 xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế.
Văn hóa xã hội: Toàn huyện có 85% khu dân cư thực hiện tốt
cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu
dân cư”. Đến nay, toàn huyện có 65/135 làng văn hóa, đạt tỷ lệ
48,14%; số gia đình văn hóa toàn huyện chiếm tỷ lệ 70,1%, có 15 cơ
quan, đơn vị đạt danh hiệu đơn vị văn hóa. Công tác giảm nghèo
được quan tâm thực hiện. Tuy nhiên tiến độ còn chậm đến năm 2015
có 01 xã là xã Quy Hóa đạt chuẩn nông thôn mới về tiêu chí hộ
nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 của toàn huyện là 21,74%, giảm
6,83% so với năm 2014;
* Kết quả xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa theo
19 tiêu chí. Phân theo nhóm về kết quả xây dựng nông thôn mới của
các xã trên địa bàn huyện theo 19 tiêu chí: Số xã đạt từ 15 - 19 tiêu
chí: 1 xã; chiếm 6,67%; Số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí: 5 xã; chiếm
33,33%; Số xã đạt từ 5- 9 tiêu chí: 9 xã; chiếm 60%. Số xã đạt dưới 5
tiêu chí: 0 xã; chiếm 0%; Bình quân đạt 9,06 tiêu chí/xã. Số xã đạt
tiêu chí cơ bản: Thu nhập: 01 xã; tỷ lệ lao động việc làm thường
xuyên: 04 xã; tổ chức sản xuất: 04 xã; hộ nghèo: 1 xã, môi trường: 01
10


xã.
2.2.2. Những thành tựu đạt được.
Giai đoạn 2011 - 2016 triển khai thực hiện xây dựng nông thôn
mới, mặc dù chưa đạt được kết quả như mong muốn nhưng có thể

loại. Trong đó: Đất ở: 4.176m2. Đất vườn: 31.693m2. Đất ruộng:
3.387m2. Đất khác: 27.568m2. Tổng giá trị ước tính tiền mặt là:
9.883 triệu đồng. Hiến tài sản, vật kiến trúc các loại tổng giá trị ước
tính 18.241 triệu đồng.
Trong những năm qua, với sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy,
chính quyền các cấp, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, đồng sức,
11


đồng lòng của quần chúng nhân dân. Chương trình xây dựng nông
thôn mới trên địa bàn huyện đã đạt được những thành tựu tích cực.
2.2.3. Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong
quá trình triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới.
- Về công tác xây dựng Đồ án quy hoạch, lập Đề án xây dựng
NTM: Các xã còn phụ thuộc quá nhiều vào các đơn vị tư vấn. Đồ án
quy hoạch, lập Đề án xây dựng nông thôn mới các xã còn nặng về
xây dựng cơ bản mà chưa chú trọng phát triển các mô hình sản xuất,
đặc biệt là các mô hình trang trại có hiệu quả để nâng cao thu nhập
cho cư dân nông thôn còn hạn chế.
- Về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội: Công tác tổ chức thực hiện
nguồn kinh phí xây dựng nông thôn mới hàng năm còn chậm. Các
hạng mục công trình triển khai thực hiện kéo dài. Nhiều công trình
chất lượng không đảm bảo, một số công trình dở dang kéo dài do bị
thất thoát vốn chờ xử lý...
- Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân:
Các xã chưa rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất theo
Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và phát triển
nông thôn; chưa có quyết sách mang tính đột phá, chưa định hướng
chiến lược lâu dài về phát triển kinh tế… Việc phát triển và nhân
rộng mô hình phát triển chưa mạnh. Nhìn chung kết quả thực hiện

dịch cơ cấu sản xuất trong nông nghiệp diễn ra chậm. Công tác tổ
chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của cán bộ cấp
xã còn thiếu kinh nghiệm. Công tác rà soát, đánh giá của các xã còn
qua loa, hời hợt, chưa sát theo nội dung của tiêu chí.
- Ban quản lý xây dựng nông thôn mới các xã thực hiện chế độ
báo cáo định kỳ không nghiêm túc. Gây khó khăn trong công tác cập
nhật tiến độ xây dựng nông thôn mới ở huyện.
- Công tác phát động toàn dân chung tay xây dựng nông thôn
mới đang ở bề nổi, chưa có chiều sâu. Các phòng, ban chuyên môn
cấp huyện chưa có phương án cụ thể, sát thực để chỉ đạo các xã thực
hiện các tiêu chí thuộc lĩnh vực quản lý.
- Kinh phí dành cho công tác tuyên truyền còn hạn chế, công
tác tuyên truyền ở một số cơ sở chưa duy trì thường xuyên, thời điểm
phát thanh bản tin chưa thích hợp trong ngày; nội dung tuyên truyền
lồng ghép vào các hội nghị, các cuộc họp còn ít....
- Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện Chương trình một số
địa phương trong huyện thực hiện còn qua loa, hời hợt. Dẫn đến một
số công trình do UBND xã làm chủ đầu tư bị thất thoát vốn, thi công
dở dang.
- Các thành viên ban chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc gia
xây dựng nông thôn mới huyện đã được phân theo lĩnh vực chuyên
môn và địa bàn chỉ đạo nhưng chưa đầu tư đúng mức công sức và
thời gian cho công tác chỉ đạo cơ sở, không có báo cáo định kỳ cho
Thường trực ban chỉ đạo huyện.
- Một bộ phận nông dân nhận thức về xây dựng nông thôn mới
chưa cao. Xem chương trình xây dựng nông thôn mới là một dự án,
do đó trong giải phóng mặt bằng còn đòi hỏi đền bù bồi thường gây
khó khăn cho thực hiện xây dựng nông thôn mới.
- Việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện Chương trình chưa quyết liệt;
vai trò phối hợp của các tổ chức chính trị, xã hội giữa cấp xã với cấp

huyện. Từng bước phát huy hoạt động chỉ đạo, quản lý và điều hành
chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
Công tác tuyên truyền vận động được triển khai rộng rãi, cấp
ủy, chính quyền, mặt trận, ban ngành đoàn thể chính trị xã hội từ cấp
huyện đến cấp xã đã nhận thức được vai trò của mình trong quá trình
triển khai xây dựng nông thôn mới. Từng bước phát huy được vai trò
phối kết hợp thực hiện và tạo được sức mạnh của cả hệ thống chính
trị trong thực hiện chương trình.
Công tác tổ chức thực hiện bộ tiêu chí nông thôn mới được rà
soát, điều chỉnh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và tình hình phát
triển trong giai đoạn mới của địa phương. Hệ thống chính quyền các
xã phát huy được vai trò trong quản lý quy hoạch, thực hiện các kế
hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
2.3.6 Hạn chế cần khắc phục
14


Trình độ năng lực cán bộ quản lý nhà nước Ban chỉ đạo huyện và
xã còn yếu do kiêm nhiệm, chưa được đào tạo bài bản nên lúng túng
trong triển khai thực hiện.
Công tác ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật quản
lý nông thôn mới còn chậm trể, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
ở huyện, xã chất lượng chưa cao, nhiều văn bản nội dung còn chưa
phù hợp với thực tiễn, tính định hướng, tính dự đoán của các văn bản
chỉ đạo thấp phải tiến hành điều chỉnh thường xuyên.
Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư của các đơn vị,
doanh nghiệp, tổ chức và nhân dân cùng tham gia bỏ vốn đầu tư thực
hiện các dự án còn hạn chế, chưa phát huy được;
Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo 19 tiêu chí
nông thôn mới tại các xã khi lập đề án chưa sát với thực tế;

cư gây tốn kém, khó thực hiện.
Công tác tuyên truyền vận động, triển khai xây dựng nông thôn
mới ở cấp xã còn hời hợt thiếu chiều sâu nên một bộ phận nhân dân
chưa nhận thức đúng vai trò, trách nhiệm của mình trong quá trình
đóng góp các nguồn lực xây dựng nông thôn mới do đó công tác huy
động các nguồn lực trong dân chưa hiệu quả. Chính quyền các xã
chưa chú trọng công tác thu hút đầu tư của các cơ quan, doanh
nghiệp vào địa bàn, chế độ đãi ngộ của địa phương chưa đủ sức thu
hút đầu tư của doanh nghiệp.
Năng lực đội ngũ cán bộ cấp xã triển khai việc khảo sát thực
trạng 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới để xây dựng đề án, đồ án
quy hoạch, các chương trình dự án trên địa bàn có hạn. Quá trình khi
mới bắt đầu triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới thiếu
đào tạo, tập huấn bài bản về chương trình cho đội ngũ cán bộ quản lý
xây dựng nông thôn mới cấp xã. Dẫn đến chất lượng đề án, đồ án quy
hoạch và các dự án thấp, nhiều nội dung không phù hợp với thực tế,
thiếu nguồn lực thực hiện đặc biệt là nguồn vốn, thiếu tính khả thi khi
xây dựng dự kiến nguồn vốn quá cao so với nội lực.
Do đặc thù quá trình phát triển không đồng đều giữa các xã, năng
lực quản lý nhà nước của chính quyền các các xã khác nhau. Do vậy
cơ chế huy động và phân bổ các nguồn lực khuyến khích phát triển
nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới còn nhiều hạn chế, thiếu sự
thống nhất trong cách thức thực hiện.
Chương 3:
ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN
THIỆN CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MINH HÓA, TỈNH
QUẢNG BÌNH
3.1. Định hƣớng chung
3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước:

hiện nay, hướng đến thực hiện mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa,
từng bước xóa bỏ sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao
động chân tay và lao động trí óc, để đi đến kết quả cuối cùng là giai
cấp công nhân, nông dân và trí thức sẽ trở thành những người lao
động của xã hội cộng sản chủ nghĩa.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng
nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
+ Tiếp tục thực hiện quan điểm chủ trương của Đảng chính
sách của nhà nước trong xây dựng nông thôn mới.
Tiếp tục Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng đã nêu rõ
phương hướng, nhiệm vụ của xây dựng nông thôn mới đến năm 2020
là: Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp
với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong
từng giai đoạn, giữ gìn và phát huy nét văn hóa bản sắc của nông
thôn Việt Nam.
Trên cơ sở tiếp tục thực hiện các quan điểm và chủ trương
của đảng, chính sách của nhà nước huyện Minh hóa tiếp tục xây dựng
kế hoạch thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 -2020.
+ Đổi mới phương hướng xây dựng nông thôn mới trên ở Minh
Hóa trong định hướng chung của tỉnh Quảng Bình.
17


Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Minh Hóa giai
đoạn 2017 -2020 cần tập trung vào một số nội dung sau:
Tập trung quán triệt tư tưởng chỉ đạo theo định hướng chung của
toàn tỉnh Quảng Bình và hướng vào mục tiêu chung của quá trình xây
dựng nông thôn mới huyện Minh Hóa.
Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền vận động sâu rộng về
chương trình xây dựng nông thôn mới cho toàn thể nhân dân nhằm

dựng nông thôn mới .
18


Bên cạnh thực hiện tốt xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà
nước nói chung cần chú trọng đến công tác đào tạo đội ngũ cán bộ
quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới. Thực hiện rà soát lại
toàn bộ đội ngũ cán bộ cấp huyện, cấp xã phụ trách công tác xây
dựng nông thôn mới trên địa bàn các huyện, các xã để xây dựng kế
hoạch đào tạo qua hàng năm.
Trước tiên tổ chức đào tạo tập huấn cho đội ngũ cán bộ các
cơ quan phòng ban huyện làm chức năng xây dựng thẩm định quy
hoạch xây dựng nông thôn mới, cán bộ làm công tác quản lý xây
dựng nông thôn mới ở huyện. Cán bộ ban quản lý, ban phát triển các
thôn, bản, cán bộ quản lý tổ hợp tác sản xuất, hợp tác xã ở các xã.
Đặc biệt chú trọng đào tạo bổ sung nâng cao năng lực nhận thức cho
đội ngũ cán bộ mới được bổ nhiệm trong nhiệm kỳ mới, số cán bộ
mới được phân công phụ trách công tác xây dựng nông thôn mới ở
các xã trên địa bàn huyện. Cập nhật những thay đổi của chủ trương,
chính sách, các văn bản hướng dẫn thực hiện xây dựng nông thôn
mới mới nhất để xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn cho đội
ngũ cán bộ quản lý nông thôn mới.
Tổ chức cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông
thôn mới tham quan mô hình và học tập kinh nghiệm về quản lý xây
dựng nông thôn mới ở một số địa phương làm tốt công tác xây dựng
nông thôn mới. Chọn các huyện, các xã có điều kiện, nguồn lực, đặc
điểm tương đồng với địa bàn huyện Minh Hóa thực hiện thành công
chương trình xây dựng nông thôn mới để tổ chức, tham quan học tập
phương thức quản lý và thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng
nông thôn mới.

trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội lồng ghép nhiệm vụ xây
dựng nông thôn mới trong hoạt động thường xuyên; quán triệt tới cán
bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và người lao động tinh thần, ý thức
trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới; phối hợp chặt chẽ với
các ngành, các cấp tạo sức mạnh tổng hợp trong triển khai thực hiện
Bên cạnh đó phải tuyên truyền phổ biến với nhiều hình thức
đa dạng phong phú và sâu rộng thông qua các kênh thông tin như báo
chí, truyền hình, truyền thanh, tài liệu, hội nghị, hội thi, chương trình
văn hóa văn nghệ, giải trí… nội dung tuyên truyền tập trung vào các
điểm sáng mô hình trong lao động sản xuất, cách làm sáng tạo mới,
cách làm hay trong xây dựng nông thôn mới ở các xã trên địa bàn
huyện.
Cấp ủy, chính quyền từ huyện tới xã phải phối hợp với Mặt
trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội tăng cường công tác
tuyên truyền, vận động, đặc biệt là tuyên truyền các tiêu chí, các mô
hình, cách làm hay, sáng tạo, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, tạo
điều kiện cho hệ thống chính trị và nhân dân nhận thức đầy đủ về
mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp tiếp tục thực hiện các chủ
trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
Công tác tuyên truyền phải gắn liền với công tác vận động
người dân để người dân nhận thức được vai trò chủ thể xây dựng
nông thôn mới của mình và dần thể hiện vai trò chủ thể trong xây
dựng nông thôn mới bằng các hành động cụ thể. Cần đặc biệt chú
trọng công tác tuyên truyền của các cấp Hội Nông dân, phụ nữ, cựu
chiến binh bằng các hình thức, biện pháp cụ thể, phù hợp với các
điều kiện đặc thù của từng địa phương trên địa bàn huyện. Tiếp tục
tuyên truyền nhằm quán triệt việc triển khai thực hiện thi đua chung
20



dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp, thực
hiện tốt các cơ chế tín dụng có liên quan.
Đẩy mạnh thực hiện chính sách thu hút, khuyến khích các
doanh nghiệp đầu tư, liên kết với các xã nông thôn mới. Sử dụng có
hiệu quả các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân
trong và ngoài nước; các nguồn vốn hỗ trợ từ các dự án phi chính phủ
hợp pháp khác đang đầu tư trên địa bàn huyện để thực hiện xây nông
thôn mới tại cơ sở các xã.
21


Cần chú trọng phát huy nội lực của cộng đồng dân cư, vận
động nhân dân đóng góp sức người, sức của, hiến vật kiến trúc, cây
lâu năm, quyền sử dụng đất ... để góp phần cùng với ngân sách nhà
nước thực hiện có hiệu quả các nội dung Chương trình.
Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền các chủ trương, chính sách,
đường lối của Đảng, nhà nước. Đặc biệt là phải tiếp tục tuyên truyền
sâu, rộng mục đích, ý nghĩa của Chương trình xây dựng nông thôn
mới để người dân hiểu rõ, hiểu sâu hơn tầm quan trọng của việc xây
dựng nông thôn mới, từ đó tích cực tham gia cùng nhà nước xây
dựng nông thôn mới để phục vụ chính lợi ích của mình.
Chú trọng công tác đầu tư đào tạo nguồn lực cán bộ, phân
công bố trí hợp lý nguồn lực cán bộ có trách nhiệm, năng lực trong
công tác quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới về phụ trách
các xã. Nâng cao năng lực, hiệu lực hiệu quả công tác quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
Như vậy, phân bổ và huy động nguồn lực xây dựng nông
thôn mới cho các xã trên địa bàn huyện là một trong những giải pháp
nâng cao hiệu lực hiệu quả cho công tác tổ chức thực hiện chương
trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Minh Hóa và phát

tác giáo dục, tuyên truyền về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở
trong xây dựng nông thôn mới đến người dân mạnh mẽ hơn nữa, các
hình thức phong phú và đa dạng hơn nữa.
3.2.6 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch và quản lý theo quy hoạch
trong thực hiện nông thôn mới.
Trong quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn
2016 -2020 cần làm tốt các nhiệm vụ sau:
Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch
xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020 theo đồ án quy hoạch
tổng thể của huyện Minh Hóa đã được phê duyệt, quy hoạch tổng thể
trên địa bàn các xã đến năm 2020. Căn cứ trên quy chế quản lý quy
hoạch đã được xây dựng của các xã, của huyện đã được điều chỉnh
phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn phát
triển mới.
Tổ chức rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng xã
nông thôn mới trong đó thực hiện điều chỉnh bổ sung quy hoạch xây
dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất cho phù hợp với
tình hình thực tiễn địa phương, đảm bảo liên kết vùng và các quy
hoạch chuyên ngành khác, trong đó quy hoạch sản xuất nông nghiệp
điều chỉnh phù hợp với yêu cầu tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội –môi trường
gắn liền với thực hiện các tiêu chí nông thôn mới; quy hoạch phát
triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo
hướng hiện đại văn minh, bảo tồn nét văn hóa truyền thống của nhân
dân trên địa bàn. Đẩy mạnh quy hoạch khu dân cư bên cạnh quy
hoạch các khu thương mại – dịch vụ tại các cụm xã.
Tiếp tục hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn
huyện giai đoạn 2016 - 2020 theo luật đất đai 2013 đưa vào thực hiện
kịp thời. Thực hiện đề án cải tạo và chuyển đổi diện tích đất rừng
nghèo kiệt, thống kê diện tích đất trống đồi núi trọc giao cho nhân

kiến nghị xử lý kịp thời đối với những sai phạm trong công tác quản
lý, sử dụng nguồn vốn của cộng đồng.
Tăng cường chức năng kiểm tra giám sát của UBND huyện,
của huyện ủy đối với chính quyền các xã về công tác thực hiện các
nguồn vốn xây dựng nông thôn mới. Các dự án xây dựng cơ sở hạ
tầng, các dự án hỗ trợ sản xuất. Tập trung chỉ đạo các phòng ban
chuyên môn thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát hiệu quả việc
thực hiện các dự án theo chuyên ngành của cơ quan mình quản lý.
Công tác kiểm tra giám sát đối với hoạt động quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới góp phần thúc đẩy đội ngũ quản lý
nhà nước tại các địa phương thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ
và vai trò của mình đối với xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh đó
góp phần thúc đẩy các chủ đầu tư thực hiện các chương trình dự án
có chất lượng hơn, tiết kiệm các nguồn lực cho địa phương, phòng
tránh biểu hiện tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Là hoạt động hết sức
cần thiết trong quá trình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới ở địa bàn huyện.
24


KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới ở huyện Minh Hóa giai đoạn 2011 – 2016 có thể thấy về cơ bản
chính quyền huyện Minh Hóa đã đảm bảo chức năng nhiệm vụ và vai
trò quản lý nhà nước về lĩnh vực xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên
xét về kết quả đạt được sau năm năm triển khai xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện còn nhiều mặt tồn tại và hạn chế đặc biệt đến
cuối năm 2016 chỉ có 1/15 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tỷ lệ hộ
nghèo còn cao, thu nhập và đời sống nhân dân trên địa bàn huyện còn
thấp, Tỷ lệ các xã đạt, gần đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2011 –