BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HẠNH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ XÂY DỰNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HẠNH

Quý thầy, cô đã tham gia quản lý, giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Vương Đức Hoàng
Quân – người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả
trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Lãnh đạo Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, cùng toàn thể các
phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo
điều kiện thuận lợi để giúp đỡ và cung cấp số liệu liên quan đến đề tài cho tác
giả.
Gia đình, bạn bè đã luôn bên cạnh và ủng hộ tác giả trong suốt quá
trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn.
Tác giả kính mong được sự góp ý của quý thầy giáo, cô giáo, các anh,
chị học viên cao học – Học viện Hành chính Quốc gia và quý bạn đọc để luận
văn được hoàn thiện và có giá trị hơn trong thực tiễn.
Một lần nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả những
người trong suốt thời gian qua đã luôn tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn
thành nhiệm vụ của mình.


DANH MỤC BẢNG

STT

TÊN BẢNG

TRANG

Bảng 2.1 Tổng hợp biên chế, kinh phí được giao

46


MỤC LỤC
1.

Tính cấp thiết của đề tài luận văn ............................................................................... 2

2.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ................................................. 4

3.

Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ........................................................................... 9

4.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ...................................................... 10

5.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ............................... 11

6.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ................................................................ 14

7.

Kết cấu của luận văn .................................................................................................. 14


KẾT LUẬN ......................................................................................................................... 99
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................... 101

1


MỞ ĐẦU
1.

Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Từ năm 2001, Việt Nam bắt đầu thực hiện công cuộc cải cách hành
chính nhà nước mang tính toàn diện, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng đối với sự
nghiệp phát triển đất nước. Chính phủ đã ban hành Chương trình Tổng thể cải
cách hành chính với 4 nội dung cơ bản bao gồm: Cải cách thể chế; Cải cách tổ
chức bộ máy hành chính; Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức và cải cách tài chính công nhằm xây dựng một hệ thống hành chính công
tiên tiến, phù hợp trong điều kiện mới. Trong đ�ời mới nâng cao được trình độ chuyên môn và nghiệp
vụ của công chức, luôn ý thức phấn đấu rèn luyện, theo kịp tiến độ thời đại,
không có tình trạng trì trệ, ỷ lại, tăng lương theo năng lực cống hiến, đóng
góp chứ không phải theo niên hạn như hiện nay.
Hầu hết các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay đều có thể thực hiện
các giải pháp nêu trên nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách được giao,
cần có cơ chế đánh giá mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của đơn vị
trong năm đó, làm cơ sở để cấp kinh phí trong năm tới. Đồng thời là nâng cao
tính minh bạch, công khai dự toán được giao, chấp hành dự toán và trách
nhiệm giải trình của cá nhân trong việc sử dụng và điều hành ngân sách.
Luận văn được thực hiện trong phạm vi nghiên cứu và địa bàn khảo sát
thực tế không lớn, bên cạnh đó, trong khuôn khổ giới hạn thời gian và kinh
nghiệm. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả không tìm thấy đề tài tương tự ở

cán bộ xã đã nghỉ việc theo nghị định số 35/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012
của chính phủ.

4.

Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng
dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014.

5.

Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 84/2014/TT-BTC ngày 17/6/2014 hướng
dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015.

6.

Bộ Tài chính (2015), Thông tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015
hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016.

7.

Bộ Tài chính (2014), Chương trình bồi dưỡng ngạch kế toán viên.

8.

Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011
hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư
xây dựng.

101


102


17. Chính phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy
định tiền lương tăng thêm đối với cán bộ, công chức, viên chức và người
hưởng lương trong lực lượng vũ trang có hệ số từ 2,34 trở xuống.
18. Clay G. Wescott (2009), Tăng cường hiệu quả điều hành và quản lý nhà
nước Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại Việt Nam.
19. Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh (2015), Niêm giám thống kê năm
2015, Nxb Thanh niên.
20. Dương Thị Bình Minh (1997), Luật Tài chính, Nxb Chính trị quốc gia.
21. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Giáo trình Kinh tế
chính trị - Chương trình cao cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
22. Học viện Hành chính Quốc gia (2013), Tài liệu chuyển đổi cao học
chuyên ngành hành chính công.
23. Học viện Hành chính Quốc gia (2007), Quản lý tài chính công ở Việt
Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội.
24. Học viện tài chính (2005), Giáo trình quản lý tài chính công, Nxb Tài
chính.
25. Nguyễn Đức Thọ (2012), Chế độ tự chủ trong sử dụng kinh phí quản lý
hành chính, Tạp chí Tài chính, nguồn: />26. Nguyễn Đức Thọ (2017), Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí
tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, Tạp chí Tài chính, nguồn:
/>27. Nguyễn Ngọc Hiệu (2016), Một số đặc trưng về tổ chức ngân sách của
Hoa Kỳ và Việt Nam, nguồn:

103


/>28. Nguyễn Ngọc Đức (2010), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài
chính nội bộ theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Kho bạc nhà

chống lãng phí năm 2016 tại Sở Xây dựng.
40. Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 313/QĐSXD-VP ngày 07/3/2017 về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ thực
hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí
quản lý hành chính của cơ quan Sở Xây dựng.
41. Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tài chính năm
2014.
42. Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tài chính năm
2015.
43. Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tài chính năm
2016.
44. Thanh tra Bộ Tài chính (2014), Đổi mới về chế độ tự chủ trong quản lý
đối

với

các

cơ

quan

nhà

nước,

nguồn:

/>iet;jsessionid=5Tn8Z65B36GkKDWspy0Qq2GNyLjdvgWp1P8c2z4Ghvn
SYbG3GhJG!283707691!1994162451?dDocName=BTC264799&dID=23313&_afrLoop=154675
23511088880#!%40%40%3FdID%3D23313%26_afrLoop%3D1546752


106


53. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 60/QĐUBND ngày 17/2/2016 về giao chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp
năm 2016 cho Sở Xây dựng.
54. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 282/QĐUBND ngày 27/5/2016 về giao bổ sung chỉ tiêu biên chế hành chính năm
2016 cho Sở Xây dựng.
55. Website

Sở

Xây

dựng

thành

phố

Hồ

Chí

Minh,

nguồn:

/>
107