BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ ĐỨC HẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. VŨ TRỌNG HÁCH

Phản biện 1: ......................................................................

Phản biện 2: ......................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia

1


chủ động nâng cao tinh thần làm chủ, tính hiệu quả, tính bền vững của
các dự án.
Từ thực tế này, tôi xin chọn đề tài "Quản lý nhà nước đối
với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng " làm nội dung cho luận văn của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Đã có một số công trình khoa học của một số tác giả nghiên
cứu về Tổ chức phi chính phủ, Tổ chức phí chính phủ nước ngoài,
quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ, như:
- Bài viết nghiên cứu - lý luận về "Hoạt động của tổ chức phi
chính phủ nước ngoài tại Việt Nam", nguồn Trung tâm bồi dưỡng đại
biểu dân cử.
- Luận văn tốt nghiệp cao học năm 2014 của tác giả Đặng
Quang Toàn, Học viện Hành chính Quốc gia về "Quản lý nhà nước
đối với các tổ chức Phi chính phủ tại tỉnh Quảng Trị".
- Luận án tiến sĩ Quản lý hành chính công, năm 2015 của tác
giả Cấn Việt Anh, Học viện Hành chính Quốc gia về "Hoàn thiện nội
dung Quản lý nhà nước đối với tổ chức Phi chính phủ nước ngoài ở
Hà Nội hiện nay"…
Những công trình khoa học trên đề cập đến nhiều khía cạnh
từ lý luận đến hoạt động thực tiễn của tổ chức phi chính phủ, tổ chức
phi chính phủ nước ngoài, quản lý nhà nước đối với hoạt động của tổ
chức phi chính phủ. Các kết quả trên được tác giả nghiên cứu kế thừa

2



5.1. Phương pháp luận
Tác giả sử dụng phương pháp luận triết học Mác Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt
Nam nhằm làm rõ sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động của các
TCPCPNN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể
- Phương pháp thu thập và phân tích thông tin, tài liệu;
- Phương pháp kết hợp giữa phân tích và tổng hợp;…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Về mặt lý luận
Góp phần làm phong phú cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn quản
lý nhà nước đối với các TCPCPNN; Phát hiện những vấn đề khó
khăn, vướng mắc, chồng chéo và xác định nguyên nhân của những
tồn tại, hạn chế;Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công
tác quản lý nhà nước đối với các TCPCPNN trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng.
6.2. Về mặt thực tiễn

4


Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên
cứu của sinh viên, học viên và là tài liệu tham khảo cho các cán bộ
quản lý liên quan tới các TCPCPNN.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục và phụ
lục. Nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương, cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với hoạt
động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của

các tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh…
b. Sở Ngoại vụ
c. Công an tỉnh
1.3. Nội dung, chủ thể và những yếu tố tác động đến quản lý
nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước
ngoài
1.3.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động của
các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
1.3.1.1. Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi các loại
giấy phép
a, Quy định điều kiện để được xét cấp giấy phép và thủ tục
xin cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép
b, Quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà
nước với TCPCPNN trong việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu
hồi giấy phép
1.3.1.2. Quản lý hoạt động viện trợ của các tổ chức phi
chính phủ nước ngoài
a, Nhà nước quản lý các hoạt động vận động, đàm phán, phê
duyệt và ký kết.
b, Nhà nước quản lý hồ sơ để đàm phán, ký kết thỏa thuận
viện trợ với tổ chức phi chính phủ nước ngoài

8


c, Nhà nước quy định thẩm quyền phê duyệt đối với các dự
án phi chính phủ nước ngoài
d, Nhà nước ban hành quy chế quản lý và sử dụng các khoản
viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
e, Kiểm tra và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.

1.4.1. Kinh nghiệm của các địa phương trong nước
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Quảng Nam
1.4.1.2. Kinh nghiệm của Hà Nội
1.4.2. Bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho thành phố Đà
Nẵng
- Thường xuyên phổ biến, quán triệt tới các cấp, các ngành, địa
phương các văn bản chỉ đạo của Trung ương và của Ủy ban nhân dân
- Thứ hai, xây dựng các cơ chế, chính sách, tạo điều kiện
thuận lợi và phối hợp chặt chẽ với các TCPCPNN đến thực hiện
khảo sát và triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn thành
phố...

10


TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Chương 1 của luận văn đã trình bày cơ sở lí luận quản lý nhà
nước đối với hoạt động của các TCPCPNN. Trong đó làm rõ các nội
dung như: các khái niệm liên quan đến PCPNN, quản lý nhà nước
đối với hoạt động của các TCPCPNN; Nội dung, chủ thể, các yếu tố
ảnh hưởng tới sự quản lý của nhà nước đối với các TCPCPNN; Kinh
nghiệm về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các
TCPCPNN ở một số địa phương, thành phố như Quảng Nam và Hà
Nội từ đó rút ra bài học kinh nghiệm có thể áp dụng trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng. Đây cũng là chương nền tảng để có thể nghiên
cứu tốt thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của các tổ
chức PCPNN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ở chương 2, và tìm ra
định hướng, giải pháp phát huy hiệu lực hiệu quả hoạt động của các
tổ chức PCPNN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ở chương 3.
PCPNN là một lĩnh vực khá mới mẻ. Trong khi dó, QLNN

20
0
Châu
ChâuChâu
Mỹ
Á Âu
- Thái Bình Dương

12


(Nguồn: Tổng hợp báo cáo công tác vận động viện trợ PCPNN 6 tháng
đầu năm 2016 của Sở Ngoại vụ thành phố Đà Nẵng).
b, Giá trị viện trợ
Tính đến ngày 15/11/2016, toàn thành phố tiếp nhận hơn 106
chương trình, dự án, viện trợ từ các tổ chức quốc tế, tổ chức phi
chính phủ, quỹ doanh nghiệp nước ngoài với tổng kinh phí cam kết
hơn 196,9 tỷ đồng, trong đó Sở Ngoại vụ xúc tiến vận động 29
chương trình, dự án với kinh phí hơn 125,7 tỷ đồng. Dự án điển hình
là vận động thành công tổ chức OneSky tài trợ dự án xây dựng Trung
tâm giáo dục đầu đời cho trẻ em là con của công nhân Khu công
nghiệp Hòa Khánh, kinh phí gần 2 triệu USD. Cũng năm 2016, thành
phố xác định mục tiêu sẽ vận động từ 90-100 tỷ đồng viện trợ từ các
tổ chức quốc tế, phi chính phủ nước ngoài.
2.1.2.2. Thực trạng về lĩnh vực dự án và tiến độ giải ngân dự án
Biểu đồ 2.2: Thống kê lĩnh vực hoạt động của các TCPCPNN
Thành phố Đà Nẵng

35
Giáo dục và đào


05

60% - 40%

15


chức phi chính phủ ngước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
- Trách nhiệm của Sở Ngoại vụ
- Trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư.

15


- Trách nhiệm của Công an thành phố:
- Trách nhiệm của Sở Tài chính
- Trách nhiệm của Ban Tôn giáo - Sở Nội vụ
- Trách nhiệm của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị thành phố
- Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị
a, Trách nhiệm chung
b, Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị tiếp nhận viện trợ
PCPNN
2.2.3. Quản lý cán bộ, nhân viên làm việc cho các tổ chức
phi chính phủ nước ngoài
Về phẩm chất
Về năng lực
2.2.4. Quản lý việc tiếp nhận và sử dụng nguồn viện trợ
của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
Một là, quản lý quá trình thẩm định, phê duyệt các khoản
viện trợ.
Hai là, quản lý việc thực hiện các chương trình dự án và sử
dụng nguồn viện trợ của các TCPCPNN.
2.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của tổ
chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố
2.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước
đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài
trên địa bàn thành phố

Chương 2 của luận văn đã nêu rõ vị trí địa lý cũng như điều
kiện tự nhiên của thành phố Đà Nẵng và sự cần thiết trong việc quản
lý nhà nước đối với hoạt động của các TCPPNN trên địa bàn thành
phố. Nhưng trọng tâm của chương 2 chính là bàn về thực trạng tình
hình hoạt động của các TCPCPNN tại thành phố Đà Nẵng như thực
trạng về số lượng TCPCPNN và giá trị viện trợ; về lĩnh vực dự án và
tiến độ giải ngân dự án; địa bàn dự án. Từ đó đánh giá kết quả thực
hiện QLNN đối với hoạt động của các TCPNN trên địa bàn thành
phố. Luận văn đã đánh giá dựa trên các nội dung như: Xây dựng và
ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động TCPCPNN trên
địa bàn thành phố; Tổ chức bộ máy QLNN về hoạt động TCPCPNN
trên địa bàn thành phố; Quản lý cán bộ, nhân viên làm việc cho các
TCPCPNN; Quản lý việc tiếp nhận và sử dụng nguồn viện trợ của
các TCPCPNN; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt
động của TCPCPNN trên địa bàn thành phố. Và cuối chương, luận
văn đã đánh giá những thuận lợi và khó khăn, vướng mắc trong việc
quản lý TCPCPNN trên địa bàn thành phố. Việc hiểu và xác định rõ
những nguyên nhân sẽ giúp tìm ra những định hướng và giải pháp
phù hợp để phát huy những kết quả đạt được, giải quyết những vấn
đề còn tồn tại, hạn chế các thách thức và tận dụng những cơ hội để
đạt hiệu quả quản lý tốt hơn nữa trong tương lai. Đây chính là cơ sở
để tác giả luận văn đưa ra giải pháp nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả
trong công tác quản lý đối với hoạt động của các TCPCPNN trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới.

18


Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ

- Chuyển đổi phương thức vận động chung sang vận động
theo từng dự án cụ thể. Xác định rõ lĩnh vực và địa bàn ưu tiên, tránh
trùng lặp trong viện trợ. Đa dạng hóa các kênh kêu gọi hợp tác,
khuyến khích, phát huy vai trò chủ động của các cơ quan, đơn vị, địa
phương, thường xuyên tiếp cận, duy trì, mở rộng mối quan hệ với
các TCPCPNN;
- Tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao nhận thức và kỹ
năng về quan hệ và hợp tác với các TCPCPNN, kỹ năng xây dựng,
quản lý dự án PCPNN cho đội ngũ cán bộ các cấp.
3.1.3. Các lĩnh vực trọng điểm
a, Nông, lâm, ngư nghiệp và phát triển nông thôn
b, Y tế
c, Giáo dục – đào tạo
d, Đào tạo dạy nghề và hướng nghiệp
e, Văn hóa, thể thao
f, Giải quyết các vấn đề xã hội

20


g, Khắc phục hậu quả chiến tranh
h, Tài nguyên và môi trường
i, Phòng ngừa, giảm nhẹ thiên tai và cứu trợ khẩn cấp
k, Ứng phó với biến đổi khí hậu
3.2. Giải pháp hoàn thiện hiệu quả quản lý nhà nước đối
với hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng
3.2.1. Hoàn thiện thể chế hành chính quản lý nhà nước
đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Kết quả nghiên cứu của chương 3 dựa trên cơ sở lý thuyết
của chương 1 và phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt
động PCPNN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ở chương 2. Qua
chương 3, ta thấy rằng để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả QLNN đối
với hoạt động của các TCPCPNN cần tiếp tục xây dựng và hoàn
thiện nhiều yếu tố từ môi trường pháp lý đến tổ chức bộ máy, con
người, thanh tra, kiểm tra giám sát… Điều này đòi hỏi sự quan tâm
lãnh đạo chỉ đạo của lãnh đạo nhà nước và lãnh đạo tỉnh, sự nỗ lực

22


và phối hợp nhuần nhuyễn của các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt
động PCPNN tại địa phương.

23