BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ LỆ THỦY

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ LỆ THỦY

Khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng
toàn thể các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy tận
tình và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập
và nghiên cứu.
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Nội vụ thị xã Điện Bàn;
lãnh đạo UBND các xã, phường; các đồng nghiệp đã hỗ trợ nhiệt tình giúp
đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu điều tra và lãnh đạo Ban Tổ chức Thị
uỷ Điện Bàn đã tạo điều kiện giúp đỡ về mọi mặt để tôi tập trung nghiên cứu
trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn này không tránh khỏi những
thiếu sót, hạn chế. Tôi kính mong quý thầy, cô và những người quan tâm đến
đề tài có những đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng 12 năm 2017
Học viên
Ngô Thị Lệ Thủy


MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh từ viết tắt
Danh mục bảng biểu
Danh mục biểu đồ
MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNGCÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ ............................................................................ 9
1.1. Khái quát chung về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ........................ 9

thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. .................................................................. 63
2.3.1. Những mặt đạt được ............................................................................. 63
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại .......................................................................... 67
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế ......................................................... 69
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI
DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ
ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ............................................................... 73
3.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ................................................... 73
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn trong thời gian đến ...................................... 76
3.2.1. Nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan trong
công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã ............................................... 76
3.2.2. Xác định đúng, kịp thời nhu cầu bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 78
3.2.3. Kiện toàn Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã .................................... 81


3.2.4. Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng
CBCC chính quyền cấp xã .............................................................................. 81
3.2.5. Thay đổi cơ chế, chính sách có liên quan và bổ sung, cấp kinh phí kịp
thời, đáp ứng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã ....................................... 86
3.2.6. Đổi mới đánh giá quá trình bồi dưỡng CBCC ....................................... 87
3.2.7. Đổi mới, nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả trong hoạt động quản lý
bồi dưỡng ....................................................................................................... 89
3.3. Kiến nghị, đề xuất .................................................................................. 90
3.3.1. Đối với Trung ương .............................................................................. 90
3.3.2. Đối với tỉnh, thị xã, xã – phường ........................................................... 90
KẾT LUẬN ................................................................................................... 93
TÀI LIỆU THAM KHẢO



56

cấp xã thị xã Điện Bàn
Biểu số 2.5. Số lượng CBCC chính quyền cấp xã được UBND thị xã
được cử đi bồi dưỡng theo kế hoạch của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam

68


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Kết quả khảo sát chất lượng thực thi công vụ của CBCC

65


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong mọi thời kỳ lịch sử, mọi chế độ xã hội, con người luôn là nhân
tố quan trọng hàng đầu. Trong bộ máy chính quyền, vấn đề cán bộ, công chức
lại càng có vai trò quyết định. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ
là cái gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt” [49, tr. 505]; Hiệu lực,
hiệu quả, chất lượng của bộ máy nhà nước đều phụ thuộc vào trình độ, năng
lực, phẩm chất của đội ngũ này, đặc biệt là cán bộ, công chức chính quyền cơ
sở.
Trong bối cảnh nước ta đang tiến hành cải cách hành chính, theo
hướng xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng
bước hiện đại thì nhiệm vụ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa
có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, vừa giác ngộ về chính trị, vừa có tinh
thần trách nhiệm, tận tụy là nhiệm vụ cấp bách. Thực tiễn đã chứng minh, nơi

số công trình tiêu biểu sau:
- Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên: Luận cứ khoa
học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001.
- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên: Cơ sở lý
luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc
gia Hà Nội, 2004.
- Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên: Hỏi đáp về quản lý cán bộ công chức
cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013.
- Ngô Thanh Can chủ biên: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân
lực trong khu vực công”, NXB Lao động, Hà Nội, 2014.

2


Những công trình nghiên cứu khoa học nêu trên, đã đi sâu vào nghiên
cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức; chủ yếu tiếp cận và phân
tích về cơ sở lý thuyết, cơ sở pháp lý và năng lực của đội ngũ cán bộ, công
chức trên thực tế. Việc nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã hầu như chưa được đề cập đến.
Ngoài các công trình nêu trên, trong thời gian gần đây đã có rất nhiều
công trình khoa học, nhiều luận văn thạc sĩ đã nghiên cứu về vấn đề này, đơn
cử một số công trình tiêu biểu sau đây:
- Nguyễn Thị Tuyết Nga: Một số biện pháp hoàn thiện công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sỹ
quản lý công, Học viện hành chính quốc gia, 2002.
Dựa trên cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực tiễn đào tạo,
bồi dưỡng CBCC trong các cơ quan nhà nước ở tỉnh Phú Yên, Luận văn đưa
ra giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC
nhà nước của tỉnh, trong đó đặc biệt chú trọng đến giải pháp tăng cường cơ sở

dưỡng và thực hiện cải cách trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao
hiệu quả của hoạt động này.
Các công trình nghiên cứu nói trên đều có những đóng góp nhất định về
mặt lý luận và thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và
đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng. Phạm vi nghiên cứu của các công
trình trên được thực hiện khá đa dạng, đa phần thực hiện ở một tỉnh hoặc một
số cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào đi sâu
nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại
thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡng cán
bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh QuảngNam”.
Có thể nói rằng đây là đề tài nghiên cứu chuyên sâu về công tác bồi dưỡng
CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam và không
4


trùng lắp với các công trình nghiên cứu khác. Tác giả mong muốn góp phần
đánh giá đúng thực trạng, đề ra giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi
dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng
Nam trong thời gian đến.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn làm căn cứ đề xuất các giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường của
thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:
Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải thực hiện một
số nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC chính

+ Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán
bộ, công chức chính quyền thuộc 20 xã, phường trên địa bàn thị xã Điện Bàn
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở quan điểm lý luận của chủ
nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của
Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản quản lý nhà nước về cán bộ, công
chức và công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
6


- Phương pháp khảo cứu tài liệu;
- Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi;
- Phương pháp phỏng vấn sâu;
Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số thủ pháp nghiên cứu như: thống
kê, so sánh, ... phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng và đề ra
các giải pháp.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
- Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận
về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
- Về thực tiễn:
+ Số liệu thực tế và các giải pháp đưa ra tại luận văn có thể giúp cho
các nhà hoạch định chính sách đưa ra những chính sách bồi dưỡng cán bộ,
công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn.
+ Luận văn nghiên cứu thành công sẽ là tài liệu tham khảo giúp cơ sở
bồi dưỡng xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn.
+ Luận văn có thể được sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo để tiếp
tục nghiên cứu phát triển vấn đề này trong tương lai.

quyền và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [89, tập 1]
Theo Luật CBCC năm 2008: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu
cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, ở
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ
9


ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” [51, Điều 4]
Như vậy, cán bộ được hiểu là những người được bầu hoặc được bổ
nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội). Công chức được hiểu là những người
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong tổ chức (Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, trong Quân đội nhân
dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng); trong Công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp) và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp,
các tổ chức xã hội khác và công dân. [54, Điều 105]
+ Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân giúp Chủ tịch Hội đồng nhân dân
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công của Chủ tịch Hội đồng
nhân dân. [54, Điều 105]
+ Chủ tịch UBND là người chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo quy định; cùng các thành viên khác của
Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân
trước Hội đồng nhân dân cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên,
trước Nhân dân địa phương và trước pháp luật. [54, Điều 121]
+ Phó Chủ tịch UBND là người thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân
công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy
ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác
11


của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân
dân. [54, Điều 122]
- Công chức chính quyền cấp xã gồm 07 chức danh công chức như
Nghị định 92/2009-NĐ/CP đã đề cập ở trên. Đối tượng này có đặc thù là làm
công tác chuyên môn, tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý
nhà nước.
1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
Chính quyền địa phương cấp xã là nơi tổ chức và bảo đảm việc thi hành
Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã; quyết định những vấn đề của xã trong
phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật có liên quan;
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy
quyền; chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã; quyết
định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của

phức tạp. Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa
phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của
người dân. Tuy nhiên, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã phần lớn là những
người trưởng thành từ hoạt động phong trào của địa phương hoặc được tuyển
dụng nhưng không đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nên hầu hết CBCC
chính quyền cấp xã chưa được đào tạo bài bản, đặc biệt là các xã miền núi,
biên giới, hải đảo. Vì vậy, CBCC chính quyền cấp xã sau khi được tuyển
dụng thì phải cử đi đào tạo và đào tạo lại nên năng lực thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước của đội ngũ này còn nhiều hạn chế. Thực tế cho thấy, một
bộ phận CBCC chính quyền cấp xã thiếu những kiến thức chuyên môn nghiệp
vụ hoặc không am hiểu, thành thạo mọi kỹ năng cần thiết cho hoạt động công
13


vụ và một bộ phận CBCC chính quyền cấp xã có thái độ ứng xử chưa phù hợp
với công việc.
Hiện nay, trình độ của công chức cấp xã đã từng bước được nâng lên.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực
thực thi công vụ; một số CBCC chính quyền cấp xã làm việc chủ yếu dựa trên
kinh nghiệm được truyền từ các thế hệ đi trước hoặc một số CBCC trẻ có
trình độ chuyên môn nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn nên
cũng gặp không ít khó khăn khi xử lý các tình huống xảy ra trong công việc.
Tất cả những điều trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả
thực hiện quản lý nhà nước ở địa phương.
Ngoài ra, từng đối tượng CBCC chính quyền cấp xã còn có những đặc
điểm đặc thù. Cụ thể: các chức danh cán bộ HĐND, UBND cấp xã là người
làm việc theo nhiệm kỳ, tối đa không quá hai nhiệm kỳ; vì vậy, đối tượng này
luôn có sự biến động về số lượng. Hết hai nhiệm kỳ, nếu họ đủ tiêu chuẩn thì
được xem xét điều chuyển lên vị trí cao hơn hoặc xét chuyển sang công chức;
còn đối với chức danh công chức cấp xã thì lại khác, công việc của họ ổn

của Đảng và Nhà nước. Không có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững
mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn cũng khó biến thành
hiện thực. CBCC chính quyền vừa là người trực tiếp tuyên truyền các chủ
trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân
hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân
dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho
đúng và phù hợp với thực tiễn. Ở khía cạnh này, họ có vai trò là cầu nối giữa
Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân.
CBCC chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức
công việc của chính quyền cơ sở. Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang
tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực
15