VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ NGỌC YÊN

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC NỮ TỪ THỰC TIỄN T Ị
ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN T ẠC SĨ C ÍN

SÁC

HÀ NỘI, NĂM 2017

CÔNG


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ NGỌC YÊN

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC NỮ TỪ THỰC TIỄN T Ị
ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

Hội đồng phản biện luận văn đã góp ý giúp tôi hoàn thiện tốt hơn luận văn của
mình. Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính
sách công đã tạo những điều kiện tốt nhất cho chúng tôi trong quá trình theo học tại
đây.
Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo của thị xã Điện Bàn, cán
bộ, công chức các phòng, ban của thị xã, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn
ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ và chia sẻ công việc với tôi trong suốt
thời gian qua để tôi được đi học và hoàn thành luận văn của mình.
Học viên

Nguyễn Thị Ngọc Yến


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
C ƢƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ CÔNG CHỨC (BAO GỒM CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ) Ở VIỆT
NAM ......................................................................................................................... 10
1.1. Lý luận về chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ ..................................... 10
1.2. Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ ở nước ta hiện nay........................ 17
1.3. Công cụ, chủ thể, thể chế chính sách phát triển cán bộ công chức .................... 32
C ƢƠNG 2. T ỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG
CHỨC NỮ TẠI THỊ

ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ............................. 39

2.1. Khái quát về Thị xã Điện Bàn ............................................................................ 39
2.2. Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam.
................................................................................................................................... 40
2.3. Thực trạng triển khai chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ ở Thị xã Điện


: Cán bộ, công chức

CNH

: Công nghiệp hóa

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HĐH

: Hiện đại hóa

LHPN

: Liên hiệp phụ nữ

UBND

: Uỷ ban nhân dân


DAN

Số hiệu

MỤC CÁC BẢNG




MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở nước ta, trong quá trình xây dựng và phát triển, phụ nữ Việt Nam, trong đó
CBCC nữ đã và đang tiếp tục có những đóng góp to lớn cho công cuộc phát triển
đất nước. Nhận thức và đánh giá đúng vị trí, vai trò và đóng góp của phụ nữ Việt
Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác phụ nữ và công tác cán bộ
nữ, cũng như chăm lo tạo điều kiện để bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng của phụ
nữ về tham gia, thụ hưởng trên tất cả các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội…
Các nhà tương lai học khi dự báo xu hướng phát triển nhân loại ở thể kỷ XXI
đã nhận định: Một trong những dấu hiệu nổi bật nhất của giai đoạn văn minh đương
đại là lao động trí tuệ, nguồn lực con người, với vị thế về số lượng và năng lực của
mình phụ nữ sẽ là động lực quan trọng quyết định tới sự thành công trên con đường
phát triển của quốc gia và của cả nhân loại. Việc giải phóng phụ nữ, phát huy tiềm
năng của phụ nữ là đòi hỏi khách quan và bức thiết của sự phát triển xã hội, trong
đó sự bình đẳng và tiến bộ về giới sẽ tạo điều kiện khai thác và phát huy một cách
hiệu quả hơn tiềm năng của phụ nữ ở mức độ để phục vụ sự nghiệp phát triển kinh
tế - xã hội.
Chiếm 50,8% dân số và 50,6% lực lượng lao động xã hội, phụ nữ Việt Nam đã
và đang tích cực tham gia vào hầu hết các lĩnh vực hoạt động, góp phần đáng kể vào
phát triển kinh tế-xã hội đất nước.
Từ thực tiễn cách mạng Việt Nam Đảng và Nhà nước nhận thức rất rõ: Tăng
tỷ lệ cán bộ nữ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội là điểm quan
trọng để thực hiện quyền bình đẳng, dân chủ của phụ nữ, là điều kiện để phát huy
tiềm năng trí tuệ và nâng cao địa vị xã hội của phụ nữ. Các quan điểm, tư tưởng
cũng như những chủ trương, phương hướng mà các chỉ thị, nghị quyết đưa ra làm
kim chỉ nam cho nhận thức hành động của các cấp, các ngành đối với công tác cán
bộ nữ, một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong toàn bộ công tác cán bộ của Đảng.


ngành Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong quá trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến chủ đề có thể thấy hai mảng
vấn đề nổi bật. Một là những tài liệu đề cập đến các vấn đề về chính sách phát triển
CBCC ở Việt Nam nói chung. Những tài liệu này không chỉ giúp cho chúng ta hiểu
được các quy định, các vấn đề về CBCC mà đồng thời về CBCC nữ.

2


Hai là những tài liệu, văn bản quy định bài bài viết liên quan trực tiếp đến
chính sách phát triển CBCC nữ ở Việt Nam.
Các tài liệu về chính sách phát triển CBCC ở Việt Nam và đối với CBCC nữ
được các tác giả thể hiện như sau:
Trong bài viết về Phụ nữ Việt Nam và sự tham gia chính trị của Tạp chí
Nghiên cứu gia đình và giới, tác giả Vương Thị Hạnh [35] đã chỉ ra một trong
những nguyên nhân quan trọng nhất đang làm cản trở quá trình thực hiện mục tiêu
bình đẳng giới ở Việt Nam. Đó là sự thiếu quyết tâm và cam kết có trách nhiệm của
thủ trưởng các cấp, các ngành. Lãnh đạo các ngành, các cấp thiếu sự chỉ đạo sát sao
việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ nữ như tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng,
sử dụng, đề bạt phụ nữ; chưa mạnh dạn sử dụng, đề bạt cán bộ nữ trẻ. Thiếu quan
tâm trong việc thực hiện biện pháp đặc biệt về chỉ tiêu phụ nữ tham gia lãnh đạo, ra
quyết định, dẫn đến các chỉ tiêu đưa ra không đạt hoặc thực hiện chỉ tiêu theo cơ
cấu hình thức mà không quan tâm đến chất lượng cán bộ nữ. Thiếu kiểm tra, đôn
đốc và định kỳ đánh giá việc thực hiện chính sách cán bộ nữ.
Cuốn Phụ nữ tham gia l nh đạo quản lý của Trung tâm Nghiên cứu Khoa học
về lao động nữ [30] đề cập đến chủ đề phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý nhưng
mới phân tích và bàn luận sơ lược về địa vị của phụ nữ Việt Nam trong bộ máy
chính trị hiện tại.