VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN ĐÔNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT,
TỈNH BÌNH DƯƠNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số:

60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Việt Hạnh

Phản biện 1: TS Phan Anh Tuấn
Phản biện 2: TS Bùi Hải Đăng

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
tại: Học viện Khoa học xã hội vào ngày 03 tháng 10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội



trò tích cực, quyết định đến toàn bộ quá trình. Vấn đề khắc phục
những tồn tại, hạn chế trong thực hiện chính sách, nâng cao chất
lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở và hiệu quả hoạt động của chính
quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu phát triển mới của thành phố Thủ Dầu
Một là vấn đề cấp thiết đặt ra đối với chính quyền thành phố. Chính
vì vậy Tôi chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức
phường từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương”
làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Do tính chất và tầm quan trọng của chính quyền cơ sở, đội ngũ
cán bộ, công chức cơ sở trong nền hành chính Việt Nam nói chung
nên có rất nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về phát triển cán bộ,
công chức cơ sở (cấp xã). Những tài liệu nêu trên về cơ bản đã đóng
góp những lý luận, thực tiễn, các định hướng, giải pháp để phát triển
cán bộ công chức cấp cơ sở. Tuy nhiên, cũng chưa có công trình nào
nghiên cứu toàn diện các vấn đề nêu trên, đặc biệt là về chính sách
phát triển cán bộ, công chức các phường từ thực tiễn một địa phương
có tốc độ đô thị hóa cao trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Vì
vậy đề tài nghiên cứu này sẽ không trùng lắp với các công trình đã
công bố, mà sẽ bổ sung những vấn đề mới. Tuy nhiên những tài liêu
trên là cơ sở nền tảng chung, có giá trị rất quan trọng trong thực hiện
đề tài này.

2


3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
Mục đích chung, xuyên suốt trong công tác cán bộ là xây
dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối

bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách các phường
thuộc thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.
Về thời gian, nội dung của luận văn tập trung nghiên cứu từ
thời điểm Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày
01/01/2010 đến nay.
Về nội dung, nghiên cứu chính sách phát triển cán bộ, công
chức cấp phường, trong đó có các chức danh hoạt động không
chuyên trách (người hoạt động không chuyên trách).
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận
chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa MácLê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản
Việt Nam về CB, CC cơ sở.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp định tính.
- Phương pháp định lượng.
- Phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu:
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Về mặt lý luận
Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học chính sách công để
làm rõ vấn đề khoa học và thực tiễn của một chính sách cụ thể - Chính
sách phát triển CB, CC cơ sở.
4


6.2. Về mặt thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn đề ra các biện pháp khả thi,
phù hợp với thực tế quản lý nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức cơ sở đáp ứng yêu cầu phát triển của các địa phương có tốc độ
đô thị hóa cao.


Công chức cấp xã

Là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.1.3.

Người hoạt động không chuyên trách

Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ và hướng
dẫn của Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH
ngày 27/5/2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương
binh và Xã hội thì số lượng những người hoạt động không chuyên
trách ở xã, phường, thị trấn loại 1 không quá 22 người; ở xã, phường
thị trấn loại 2 không quá 20 người; ở xã, phường, thị trấn loại 3
không quá 19 người.
Số lượng người hoạt động không chuyên trách: xã, phường, thị
6


trấn loại 1 không quá 22 người; ở xã, phường thị trấn loại 2 không
quá 20 người; ở xã, phường, thị trấn loại 3 không quá 19 người.
1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức cơ sở
Cán bộ, công chức cấp xã là đội ngũ cán bộ, công chức cấp
thấp nhất trong hệ thống cán bộ, công chức ở nước ta. Do đó, có thể
thấy rằng đây là đội ngũ cán bộ, công chức gần gũi nhân dân, trực
tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối giữa nhân dân với Đảng và
Nhà nước; phục vụ cho lợi ích của nhân dân địa phương và họ là
những người hiểu nhân dân địa phương nhất.

cơ sở
Chính sách phát triển CB, CC cơ sở là một bộ phận của
chính sách đối với CB, CC nói chung được thể hiện trong các văn
bản của Đảng và Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội nhằm điều
chỉnh hoạt động, quy định quyền và nghĩa vụ của CB, CC cơ sở phù
hợp với đặc điểm tình hình cụ thể ở địa phương.
1.5.3. Thể chế chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ
sở
Thể chế chính trị: Đảng ta đã ban hành nhiều văn bản về
chính sách phát triển cán bộ, công chức.
Thể chế về pháp luật: các cơ quan nhà nước đã ban hành
nhiều văn bản, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
8


cấp xã. Đặc biệt, Luật Cán bộ công chức (năm 2008) lần đầu tiên đã
dành riêng 01 chương quy định về cán bộ, công chức cấp xã.
Để tổ chức thực hiện các chính sách nêu trên, UBND tỉnh
Bình Dương cũng đã ban hành nhiều văn bản để thể chế hóa chính
sách của trung ương trên địa bàn tỉnh nhằm thu hút nhân lực, nâng
cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã. .
Thể chế về tổ chức bộ máy. Hệ thống Chính quyền cơ sở
được bố trí xây dựng theo đúng quy định của hiến pháp và pháp luật với
cơ cấu, tổ chức, chức năng nhiệm vụ được quy định rõ ràng trong các văn
bản như: Luật tổ chức HĐND-UBND; Nghị định 159/2005/NĐ-CP về
phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
Thể chế về kinh tế. Ngân sách Nhà nước chi trả cho các tổ
chức, bộ máy trong hệ thống chính trị của Đảng Nhà nước hoạt động.
1.5.4. Vấn đề chính sách
Vấn đề phát triển cán bộ, công chức nhất là cán bộ, công

luận và pháp lý của chương 1 là nền tảng để đánh giá thực trạng
chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; thực trạng thực hiện
mục tiêu chính sách, các giải pháp chính sách và từ đó đề ra các giải
pháp hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở.

10


Chương 2
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ
THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Thủ Dầu
Một, tỉnh Bình Dương
Thành phố Thủ Dầu Một là tỉnh lỵ của tỉnh Bình Dương, một
tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm
phía Nam. Thành phố Thủ Dầu Một là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh.
2.2. Các quy định về phát triển cán bộ, công chức cơ sở của
thành phố Thủ Dầu Một
UBND thành phố Thủ Dầu Một không ban hành văn bản quy
định về cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách các
phường mà chỉ tổ chức triển khai thực hiện toàn bộ các quy định về
quản lý, sử dụng cán bộ công chức từ trung ương cho đến các quy
định của UBND tỉnh Bình Dương như đã nêu ở mục 5, chương I,
phần II.
2.3. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, Người HĐKCT
các phường
2.3.1. Thực trạng
2.3.2. Ưu điểm của cán bộ, công chức, NHĐKCT


Công chức: chưa đạt chuẩn chuyên môn 9% (9% chưa có
bằng đại học chuyên ngành); chưa đạt chuẩn chính trị 49% (chưa có
trung cấp chính trị); chưa đạt chuẩn về quản lý nhà nước 81% (chưa
có bồi dưỡng chuyên viên). Riêng chức danh Trưởng Công an, Chỉ
huy trưởng quân sự đạt trình độ theo quy định của ngành 100%.
Người hoạt động không chuyên trách: chưa đạt chuẩn
chuyên môn 32,3% (chưa có bồi dưỡng chuyên môn theo quy định
trừ chức danh Chủ tịch Hội Người cao tuổi)
2.5. Thực trạng giải pháp chính sách phát triển cán bộ,
công chức cơ sở của thành phố
2.5.1. Về chính sách tuyển dụng
2.5.2. Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng
2.5.3. Về chính sách đảm bảo lợi ích vật chất và chế độ
chính sách
2.5.4. Về công tác thanh tra, kiểm tra
2.5.5. Về cơ cấu, số lượng
2.5.6. Về đánh giá cán bộ, công chức
2.5.7. Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn Thủ Dầu Một
2.5.7.1. Kết quả đạt được

13


Một là cán bộ chuyên trách ở cơ sở có chế độ làm việc và
được hưởng chính sách về cơ bản như cán bộ, công chức nhà nước.
Hai là về cơ bản các quy định về chế độ, quản lý, tuyển dụng,
sử dụng, lương, bảo hiểm … tương đối đầy đủ và khá hoàn chỉnh.
Ba là Việc quy định số lượng cán bộ, công chức, người hoạt

Nguyên nhân của hạn chế
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã giới thiệu về điều kiện địa lý, kinh tế- xã hội
của thành phố Thủ Dầu Một; các quy định về phát triển cán bộ,
công chức cấp phường; phân tích về thực trạng đội ngũ
CB,CC,NHĐKCT từ đó nêu lên những ưu điểm, hạn chế của đội ngũ
này; đánh giá thực trạng thực hiện mục tiêu chính sách; phân tích
thực trạng giải pháp chính sách phát triển cán bộ, công chức,
NHĐKCT từ thực tiễn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.
Ngoài ra, trong chương này cũng đã đánh giá được những ưu điểm,
hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về việc tổ chức thực hiện chính
sách. Đặc biệt khi phân tích những hạn chế, bất cập trong các giải
15


pháp chính sách đều có liên hệ với điều kiện thực tế của 01 đô thị có
tốc độ đô thị hóa cao trong vùng kinh tế trọng kiểm phái Nam.
Những phân tích, đánh giá này sẽ là cơ sở hết sức quan trọng và sát
thực cho việc đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức, NHĐKCT ở thành phố Thủ Dầu Một nói
riêng và tỉnh Bình Dương nói chung ở Chương 3.

16


Chương 3
QUAN ĐIỂM, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
PHƯỜNG
3.1. Quan điểm

3.2.2.2. Chấn chỉnh việc tuyển dụng người thân vào công tác
chung
3.2.2.3. Chuyển đổi vị trí công tác một số cán bộ, công chức,
người hoạt động không chuyên trách giữa các phường
3.2.2.4. Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức
Đề xuất các tiêu chí đánh giá CB,CC,NHĐKCT theo kết quả
thực thi công vụ như sau
* Đối với công chức, NHĐKCT không do bầu cử
- Khối lượng công việc:
- Chất lượng công việc
- Trình tự, thủ tục, cách thức thực hiện công việc
- Sáng kiến trong thực hiện nhiệm vụ
- Tinh thần trách nhiệm
* Đối với Cán bộ, NHĐKCT do bầu cử
18


- Kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hoặc được phân
công.
- Kết quả lập kế hoạch công tác (thường công tác năm)
- Kết quả quản lý đối với những cá nhân, tổ chức thuộc quyền
- Tinh thần trách nhiệm
Tiểu kết chương 3
Để thực hiện tốt các mục tiêu, định hướng và các giải pháp
nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CB,CC,NHĐKCT trên địa bàn
thành phố Thủ Dầu Một nói riêng và của tỉnh Bình Dương nói chung
trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đô thị hóa đòi
hỏi cần phải có quyết tâm chính trị quyết liệt của cấp ủy, chính
quyền các cấp và đặc biệt là sự quan tâm hoàn thiện thể thể chế
chính sách CB,CC cơ sở của cấp trung ương. Bên cạnh đó cần thực

Qua lý luận chung về chính sách phát triển cán bộ, công
chức cơ sở, luận văn đã vận dụng vấn đề lý luận chung về khoa học
chính sách công để làm rõ hơn khái niệm chính sách phát triển cán
bộ, công chức cơ sở. Đồng thời, luận văn cũng đã nêu được quan
điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về phát triển
cán bộ, công chức cơ sở ở Việt Nam hiện nay.
20


Qua nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách phát triển
cán bộ, công chức cơ sở ở thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình
Dương. Thông qua việc phân tích những đặc điểm, những hạn chế
cũng như những nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn thành phố giai đoạn
2010-2015, luận văn đã tập trung phân tích thực trạng thực hiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở để làm rõ vấn đề chính
sách, giải pháp và thể chế cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc
thực hiện chính sách. Kết quả phân tích đã chỉ ra được những kết quả
đạt được, những hạn chế từ việc thực hiện chính sách phát triển cán
bộ, công chức cơ sở. Trên cơ sở thực trạng thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn thành phố Thủ Dầu Một,
tỉnh Bình Dương trong Chương 2, Chương 3 của luận văn đã đề ra
được các quan điểm và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách
phát triển cán bộ, công chức cơ sở trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa thiết thực, với
hy vọng góp phần hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức
cở sở ở Việt Nam trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu của
Đảng và Nhà nước đã đề ra, góp phần phát triển kinh tế và ổn định
xã hội của thành phố Thủ Dầu Một nói riêng và của tỉnh Bình Dương
nói chung. Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu của luận văn ngắn. Do