VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM MINH LONG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NAM
TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành

: Chính sách công

Mã số

: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS. TS. Trần Đình Hảo

HÀ NỘI, 2016


LỜI CAM ĐOAN
Đề tài “Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ
thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” của luận văn này là kết quả
của sự cố gắng nghiên cứu, tìm tòi và sáng tạo của bản thân tôi cùng với sự

3.3. Phổ biến tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức
phường ............................................................. .................................................. ..... 68
3.4. Phân công phối hợp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường
...................................................................... ............................................................ 68
3.5. Duy trì thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường. ................. 69
3.6. Điều chỉnh chính sách phát triển đội ngũ công chức phường... ........................ 70
3.7. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách ..... ............................... 70
3.8. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách ..... ..................... 70
Kết luận..................................................................................... ............................ ...79
Tài liệu tham khảo ................................................................. ............................. .. 81
Phụ lục ......................................................................................... ........................... 83


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ANTQ

An ninh Tổ quốc

CAND

Công an nhân dân

CBCC

Cán bộ, công chức

CHXHCNVN

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam


Mặt trận Tổ quốc

QLHC

Quản lý hành chính

QLHCNN

Quản lý hành chính nhà nước

QLNN

Quản lý nhà nước

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN

Bảng 2.1.

Bảng lương chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức 47
phường tại quận Nam Từ liêm

Bảng 2.2.

Đánh giá về chính sách tuyển dụng công chức phường 48

Chất lượng hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức phường quyết định
đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền. Nếu đội ngũ công chức phường có
trình độ, với tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc chắc chắn hoạt
động của chính quyền đó sẽ đảm bảo hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực và
ngược lại nếu họ thiếu kiến thức, không có trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh

1


hưởng đến kết quả điều hành quản lý của họ tại địa phương. Do vậy, đòi hỏi
đội ngũ công chức phường phải có sự năng động hơn, tầm nhìn xa hơn, đáp
ứng kịp thời và có hiệu quả trong công cuộc đổi mới hiện nay, điều đó đòi hỏi
đội ngũ công chức phường ngày càng phải nâng cao bản lĩnh chính trị, có
chuyên môn giỏi. Đặc biệt là đội ngũ công chức ở cơ sở phải có chất lượng,
phải có năng lực thực sự để gánh vác nhiệm vụ lớn lao đó. Vì vậy, việc xây
dựng chính sách nhằm nâng cao nâng cao năng lực đội ngũ công chức ở
phường hiện nay là một trong những yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết mà Đảng và
Nhà nước ta đang đặt ra.
Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của
cách mạng nước ta hiện nay là: Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược,
xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh CNH, HĐH.
Trong quá trình thực hiện CNH, HĐH vai trò của đội ngũ cán bộ là hết
sức quan trọng, họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục
tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu
thực hiện những mục tiêu. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung
và đội ngũ công chức phường nói riêng càng quan trọng. Có thể khẳng định,
không thể thực hiện CNH, HĐH thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu,
xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không
biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền
với đội ngũ cán bộ chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý.

hóa, kinh tế -xã hội của cả nước. Sau khi thực hiện Nghị quyết 132 của Chính
phủ về việc chia tách địa giới hành chính thành lập 2 Quận mới là Bắc và
Nam Từ Liêm, hiện Nam Từ Liêm có 10 phường với diện tích đất tự nhiên
32,27 km2, dân số trên 232.000 người. Là một Quận nằm ở phía Tây cửa ngõ
thủ đô Hà Nội.
Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức cấp xã huyện Từ Liêm trước đây
và cấp phường quận Nam Từ Liêm ngày nay đã đóng góp vai trò quan trọng

3


trong việc đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp đổi mới và cũng
qua sự nghiệp đổi mới mà đội ngũ công chức phường ngày càng trưởng thành
về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, đội ngũ công chức phường quận Nam
Từ Liêm hiện nay còn nhiều hạn chế về phẩm chất và năng lực, nhiều mặt
chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới đòi hỏi phải có những cơ chế
chính sách phát triển, đào tạo bồi dưỡng phù hợp. Nghị quyết HĐND quận
Nam Từ liêm khóa I kỳ họp thứ 5 đã chỉ ra 02 khâu đột phá, trong đó có nêu:
" Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là giữ nghiêm kỷ luật kỷ cương;
nâng cao ý thức trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả phục vụ nhân dân gán với
xây dựng chính quyền điện tử. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có bản
lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất và năng lực, có tính chuyên nghiệp
cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới "
Chính từ thực trạng trên, việc nâng cao chất lượng chính sách , phát triển
năng lực, trình độ công chức phường cần thiết phải nhanh chóng tiến hành nhanh
hơn bao giờ hết. Nhằm đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách phát
triển công chức để từ đó đưa ra những giải pháp chính sách nhằm phát triển
có hiệu quả chính sách này trong thời gian tới tại các phường trên địa bàn
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Từ những lý do nêu trên tôi chọn đề tài: “ Thực hiện chính sách phát triển

Nhìn chung, các đề tài nghiên cứu trước đều nghiên cứu năng lực quản
lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng
cao năng lực quản lý của đội ngũ CBCC cấp cơ sở trên một số địa bàn cụ thể.
Rất hiếm các công trình nghiên cứu về cơ chế chính sách tác động toàn diện đến
chất lượng công chức phường và các kỹ năng cần thiết đối với công chức
phường. Mặt khác, cho đến thời điểm hiện nay, tại quận Nam Từ Liêm chưa
có một đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến chính sách phát triển công
chức phường, do vậy việc nghiên cứu chính sách nhằm nâng cao chất lượng

5


công chức phường quận Nam Từ Liêm là rất cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu
phát triển chung của thủ đô. Với tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài,
việc nghiên cứu toàn diện các yếu tố tác động đến chất lượng công chức
phường của quận Nam Từ Liêm là việc làm hết sức cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu đề tài “ Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ
công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ” hướng tới
làm sáng tỏ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn trong việc xác định vấn đề, mục
tiêu chính sách; các giải pháp và công cụ chính sách; việc xây dựng, ban
hành và thực thi chính sách phát triển công chức để từ đó đưa ra các quan
điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện chính sách phát
triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam từ Liêm.
Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài:
- Làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, vấn đề, mục tiêu, quan
điểm, nội dung, chủ thể, thể chế, những nhân tố ảnh hưởng và giải pháp, công
cụ chính sách phát triển công chức.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển công
chức phường từ thực tiễn quận Nam từ Liêm.

Ý nghĩa lý luận:
Kết quả nghiên cứu của chính sách làm sáng tỏ, minh chứng cho các
thuyết có liên quan đến chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đã ban hành.
Ý nghĩa thực tiễn:
- Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận
dụng các lý thuyết về chính sách công để phân tích, đánh giá việc thực hiện
chính sách phát triển công chức phường từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm,
thành phố Hà Nội để từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của chính sách
trong những năm tiếp theo.

7


- Luận văn cũng là một tài liệu khoa học có ý nghĩa thiết thực trong
quá trình hoạch định và thực thi chính sách một cách hiệu quả trong quá
trình thực hiện nhiệm vụ của công chức hành chính Nhà nước cấp
phường,
- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu cho các nhà quản lý, các nhà làm
chính sách trong việc sử dụng và phát triển nguồn nhân lực ở địa phương.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu,
phụ lục, luận văn bao gồm 3 chương:
Chương 1: Những lý luận về thực hiện chính sách phát triển công chức.
Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển đội ngũ công chức phường từ
thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà nội.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách phát triển đội ngũ công chức Phường từ thực tiến quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội.


Tuy nhiên, trên thực tế, quá trình cải cách tiền lương ở nước ta vẫn còn nhiều
khó khăn, bất cập, cụ thể như:
Hoạt động của đội ngũ công chức là hoạt động mang tính phục vụ, cung
cấp các dịch vụ công cho xã hội. Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang chủ

11


trương thực hiện xã hội hóa cung ứng dịch vụ công. Tuy nhiên, hoạt động này
đang diễn ra còn chậm và đạt kết quả thấp, do đó, cản trở không nhỏ đến công
cuộc cải cách tiền lương cho công chức.
Mức lương tối thiểu chung và mức lương tối thiểu vùng vẫn còn thấp,
tốc độ tăng lương không đi kịp với tốc độ tăng của giá cả thị trường, dẫn đến,
đời sống của người lao động nói chung và đội ngũ công chức nói riêng còn
gặp nhiều khó khăn, chính sách tiền lương chưa thực sự là đòn bẩy khuyến
khích cán bộ, công chức, công chức và người lao động phát huy năng lực,
nâng cao trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
- Vấn đề phụ cấp
Bên cạnh tiền lương thì phụ cấp cũng là yếu tố quan trọng để kích
thích người lao động hăng hái làm việc. Hiện nay, đội ngũ công chức cũng
đã có các loại phụ cấp như: phụ cấp thâm niên, phụ cấp ngành, phụ cấp
chức vụ, phụ cấp trong trường hợp làm việc ở những nơi có điều kiện đặc
biệt khó khăn.
1.1.2.2. Vấn đề tuyển dụng công chức
Điều 36. Luật cán bộ công chức về điều kiện đăng ký dự tuyển công
chức
1. Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ,
thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức: a)
Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự
tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; đ) Có phẩm

được sắp xếp, bố trí công việc phù hợp, được bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh
đạo, quản lý. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn tồn tại hiện tượng một số cơ quan,
đơn vị tuyển dụng còn lúng túng, bị động trong sắp xếp công việc, không
mạnh dạn đề bạt, sử dụng cán bộ trẻ mới được tuyển dụng, không phát huy
được năng lực, gây lãng phí nguồn lực chất lượng cao.

13


1.1.3. Mục tiêu của chính sách phát triển công chức
Mục tiêu chính sách được xác định là linh hồn của chính sách, thực hiện
ý chí của chủ thể hoạch định chính sách. Từ lý do hoạch định đến các căn cứ
hoạch định chính sách đều nhằm mục đích đạt được mục tiêu do nhà nước đề
ra, thỏa mãn được mong muốn của các đối tượng chính sách và cả xã hội. Tùy
theo từng loại chính sách mà mục tiêu chính sách có mục tiêu dài hạn và trước
mắt, mục tiêu định tính và định lượng, mục tiêu chung và mục tiêu riêng. Một
chính sách có thể có nhiều mục tiêu trong đó có mục tiêu trọng tâm và các
mục tiêu bộ phận.
Mục tiêu của chính sách phát triển công chức chính là khuyến khích đội
ngũ công chức phát huy khả năng sáng tạo, cống hiến của đội ngũ công chức,
thực hiện tốt nhất chuyên môn, nghiệp vụ nhằm góp phần quan trọng và trực
tiếp quyết định đến chất lượng cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu nhất
cho người dân.
Các nguyên tắc chính sách phát triển đội ngũ công chức phường ở Việt
Nam được xác định gồm:
Thứ nhất: Phát triển công chức phường phải căn cứ vào nhu cầu phát
triển nhân lực, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao.
Thứ hái: Phát triển công chức phường phải gắn với người học các
chuyên ngành thuộc các lĩnh vực trong danh mục cần tuyển.
Thứ ba: Trường hợp người trúng tuyển công chức có nhiều bằng cấp

cho hoạt động của đội ngũ công chức này. Tại mục 4, Điều 10, Luật Công
chức năm 2010 có ghi rõ: “Nhà nước có chính sách xây dựng, phát triển
đội ngũ công chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên
môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khu vực cung ứng dịch vụ công;
phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với
người có tài năng để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân”.
Đảng và Nhà nước cũng chủ trương tiếp tục hoàn thiện những quy

15


định về quyền và nghĩa vụ của công chức phù hợp với đặc điểm, tính chất
hoạt động nghề nghiệp của họ. Bảo đảm tính minh bạch, công khai và tính
tự chịu trách nhiệm trong hoạt động nghề nghiệp của công chức.
Đảng và Nhà nước định hướng tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý công
chức bảo đảm phát huy tối đa các tiềm năng tri thức và tài năng của đội
ngũ công chức, phù hợp với quá trình cải cách khu vực dịch vụ công, phát
triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Thực hiện chính sách tuyển dụng theo vị
trí việc làm và quản lý công chức theo chế độ hợp đồng làm việc.
1.3. Nội dung các bước thực hiện chính sách phát triển công chức
Chính sách phát triển công chức là một trong hệ thống chính sách
của Nhà nước, được ban hành nhằm phát huy tối đa tài năng, trí tuệ của
công chức góp phần nâng cao chất lượng phục vụ xã hội. Do đó, thực hiện
chính sách phát triển công chức bao gồm những nội dung cơ bản sau:
1.3.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện
a) Kế hoạch tổ chức, điều hành:
Hàng năm căn cứ vào các văn bản quy định, hướng dẫn của Nhà nước ,
Bộ Nội vụ, các văn bản chỉ đạo của Thành phố về việc hướng dẫn thực hiện
chính sách phát triển công chức; đặc biệt là căn cứ vào Đề án vị trí cần tuyển
dụng , danh sách đề xuất nhu cầu cần tuyển dụng , phát triển chất lượng công

cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động để hiểu rõ ý nghĩa, mục
đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện
hoàn cảnh nhất định và tính khả thi của chính sách để mọi tầng lớp nhân dân
trong và ngoài địa phương hiểu, vận động họ tự giác tham gia thực hiện theo
yêu cầu quản lý của nhà nước. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa to
lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách. Trong
thực tế không ít cơ quan, địa phương do thiếu năng lực tuyên truyền, vận

17


động đã làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin của nhân dân vào
thực hiện các chính sách của nhà nước bị giảm sút.
1.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công
chức phường;
Muốn thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức phường có
hiệu quả cần tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý, các
cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các
quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách.
Đối với phòng Nội vụ:
Là cơ quan thường trực thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công
chức phường hàng năm, chủ trì phối hợp với các cơ quan, đơn vị tham mưu
cho Uỷ ban nhân dân quận xây dựng kế hoạch cụ thể thực hiện có hiệu quả
chính sách này. Tổng hợp, thẩm định hồ sơ công chức, báo cáo Uỷ ban nhân
dân quận và thông báo kết quả để các đơn vị thực hiện hợp đồng đối với
chuyên gia, tiếp nhận đối với cán bộ, công chức và xét tuyển đặc cách đối với
sinh viên.
Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân quận trình Hội đồng nhân dân quận
bổ sung chỉ tiêu biên chế để thực hiện chính sách phát triển đội ngũ công chức
phường; tổng hợp các đề xuất kiến nghị báo cáo Ủy ban nhân dân quận để

Tổ chức phối hợp thống nhất, hiệu quả, đồng bộ (giữa cơ quan chủ trì
triển khai thực hiện chính sách với các cơ quan khác; giữa cơ quan nhà nước
với nhân dân, đối tượng thụ hưởng chính sách)
Đảm bảo các điều kiện về nhân lực, vật lực, tài lực và các phương tiện
kỹ thuật hỗ trợ.
Đảm bảo kế hoạch hóa về thời gian và quy trình thủ tục thực hiện.
Đảm bảo thông suốt về thông tin (mệnh lệnh và phản hồi) trong quá
trình thực hiện, triển khai, duy trì chính sách.
Đảm bảo sự thống nhất giữa việc kiên trì mục tiêu chính sách công với

19


việc sáng tạo trong khi sử dụng các biện pháp, hình thức, chương trình hành
động cụ thể thích hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, của ngành.
Đấu tranh chống bệnh quan liêu, phô trương hình thức trong quá trình
triển khai thực hiện chính sách công. Duy trì chính sách công là làm cho
chính sách tồn tại và phát huy hết tác dụng trong môi trường thực tế.
1.3.5. Điều chỉnh chính sách phát triển dội ngũ công chức
Điều chỉnh để chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực
tế trong quá trình triển khai thực hiện chính sách.
Cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó có thẩm quyền điều
chỉnh, bổ sung chính sách. Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm
quyền thông qua kế hoạch quyết định.
Có thể điều chỉnh biện pháp, cơ chế thực hiện và các nội dung khác
nhưng không được làm thay đổi mục tiêu chính sách, nếu thay đổi mục tiêu
coi như chính sách thất bại
Quá trình này cần kiến thức và kỹ năng để thực hiện và điều chỉnh
chính sách cho phù hợp.
1.3.6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách phát triển dội