BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ THỊ LỆ THỦY

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ HÀ

Phản biện 1: .....................................................................

Phản biện 2: ....................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia

bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh
Quảng Nam” để làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

1


Nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung,
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói
riêng, từ trước tới nay đã có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định
chính sách quan tâm nghiên cứu và đã có nhiều công trình khoa học
đăng tải từ trung ương đến địa phương. Các công trình nghiên cứu
nói trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn
công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và đào tạo, bồi dưỡng
CBCC cấp xã nói riêng. Phạm vi nghiên cứu của các công trình trên
được thực hiện khá đa dạng, đa phần thực hiện ở một tỉnh hoặc một
số cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào
đi sâu nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác
bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn
làm căn cứ đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi
dưỡng cán bộ, công chức xã, phường của thị xã Điện Bàn, tỉnh
Quảng Nam trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ:
+ Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng cán bộ,
công chức chính quyền cấp xã: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò
của CBCC chính quyền cấp xã; khái niệm, vai trò, mục tiêu, nguyên
tắc, yêu cầu, quy trình, sự cần thiết của công tác bồi dưỡng CBCC

+ Thời gian: từ năm 2011 đến 2016.

3


+ Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi
dưỡng cán bộ, công chức chính quyền thuộc 20 xã, phường trên địa
bàn thị xã Điện Bàn.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ
sở quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí
Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và
các văn bản quản lý nhà nước về cán bộ, công chức và công tác bồi
dưỡng cán bộ, công chức.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn áp dụng một số phương
pháp chính như: phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều
tra xã hội học bằng bảng hỏi; phương pháp phỏng vấn sâu, ... Ngoài
ra, luận văn còn sử dụng một số thủ pháp nghiên cứu như: thống kê,
so sánh, ... phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng và đề
ra các giải pháp.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
- Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hoá và làm rõ cơ sở
lý luận về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
- Về thực tiễn:
+ Số liệu thực tế và các giải pháp đưa ra tại luận văn có thể
giúp cho các nhà hoạch định chính sách đưa ra những chính sách bồi
dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn
hơn.
+ Luận văn nghiên cứu thành công sẽ là tài liệu tham khảo giúp
cơ sở bồi dưỡng xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng cán bộ,

Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường
được bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong HĐND và UBND.
- Công chức chính quyền cấp xã gồm 07 chức danh sau:
Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê;
Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị
trấn) hoặc địa chính địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi
trường (đối với xã); Tài chính – Kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá
– xã hội.
1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã
+ Là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc
hằng ngày của nhân dân và là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính
quyền nhà nước với nhân dân.
+ Các công việc quản lý nhà nước ở cơ sở thường đa dạng và
luôn đan xen các mối quan hệ lợi ích; do đó đòi hỏi CBCC chính
quyền cấp xã là “người làm dâu trăm họ”, họ phải giải quyết công
việc của địa phương đảm bảo đúng quy định của nhà nước, nhưng
cũng phải hợp lòng dân.

6


+ Đa phần CBCC chính quyền cấp xã là người địa phương, chỉ
có một số ít là người của địa phương khác hoặc được cấp trên tăng
cường về.
+ Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính
đa dạng, phức tạp.
1.1.3. Vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã
- Một là CBCC chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà
nước với quần chúng nhân dân.
- Hai là CBCC chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng trong

Theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ
tướng Chính phủ về phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức giai đoạn 2016 -2025 là “bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ
năng thực thi công vụ được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công
vụ, đạo đức nghề nghiệp”.
1.2.4. Nguyên tắc bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã
- Công tác bồi dưỡng phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ, yêu
cầu công việc của từng vị trí CBCC.
- Cơ quan quản lý CBCC phối hợp với đơn vị sử dụng CBCC
cần kết hợp hoạt động bồi dưỡng với các hoạt động có liên quan như:
quy hoạch CBCC, xác định nhu cầu bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch
bồi dưỡng, phân bổ thời gian, kinh phí, đánh giá hiệu quả sau bồi
dưỡng và xác định người thay thế công việc của đối tượng được cử
đi bồi dưỡng ở mỗi địa phương.
- Đề cao vai trò tự nghiên cứu, tự học của CBCC. Thực hiện
học tập suốt đời, học tập qua trường, lớp, sách báo, đồng nghiệp, cấp
trên ... để nâng cao năng lực, trình độ, rèn luyện kỹ năng trong xử lý
công việc thực tiễn.

8


- Công tác bồi dưỡng phải đảm tính công khai, minh bạch, hiệu
quả.
1.2.5. Sự cần thiết phải bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp
xã.
- Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính hướng
đến xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại với mục tiêu
trọng tâm là xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ CBCC.
- Thứ hai, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở

- Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh theo các
chương trình quy định cho cán bộ, công chức.
- Cập nhập và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế.
- Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định.
1.3.1.2. Bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giải quyết tốt
công việc của người dân, doanh nghiệp
- Các kỹ năng chung cần được bồi dưỡng: soạn thảo văn bản,
giao tiếp, thuyết trình, lắng nghe, làm việc nhóm, thu thập, xử lý
thông tin, xứ lý tình huống.
- Các kỹ năng riêng cần được bồi dưỡng đối với chức danh
cán bộ chính quyền cấp xã: quản lý sự thay đổi, quản lý thời gian,
giải quyết vấn đề và ra quyết định, thu hút và sử dụng người có tài,
uỷ quyền, phân công công việc; tổ chức, điều hành cuộc họp; bảo vệ
chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế xã hội ở xã.
- Các kỹ năng riêng cần được bồi dưỡng đối với chức danh
công chức chính quyền cấp xã: hệ thống hoá văn bản pháp luật
chuyên ngành; tham mưu, đề xuất giải quyết công việc; viết báo cáo;
phối hợp.
1.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức chính quyền cấp xã.

10


1.3.2.1. Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền địa phương
1.3.2.2. Tính khoa học của kế hoạch bồi dưỡng CBCC chính
quyền cấp xã
1.3.2.3. Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương
trình, phương pháp, cơ sở đào tạo bồi dưỡng để cử CBCC chính
quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng

Bắc, Điện Nam Trung, Điện Nam Đông, Điện An, Điện Dương và
Vĩnh Điện) và 13 xã (Điện Thắng Bắc, Điện Thắng Trung, Điện
Thắng Nam, Điện Minh, Điện Phương, Điện Phước, Điện Hồng,
Điện Tiến, Điện Hòa, Điện Thọ, Điện Phong, Điện Trung và Điện
Quang).
Năm 2016, thị xã Điện Bàn có 230.000 người (dân số qui đổi),
với 139.852 người trong độ tuổi lao động chiếm 60,8% tổng dân số.
Mức tăng dân số trong giai đoạn 2011 – 2016 là 0,91%/năm. Mật độ
dân số 1.071 người/km2.
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
- Về kinh tế: giai đoạn 2011 - 2016, nền kinh tế đã có bước
tăng trưởng khá, đạt bình quân 14,65%/năm; cơ cấu kinh tế tiếp tục
chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ, đến cuối 2016, giá
trị công nghiệp-xây dựng chiếm 72%, dịch vụ chiếm 24%, nông
nghiệp còn 4%. Thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 32,5 triệu
đồng; tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn xã hội 5 năm đạt khoảng
8.708 tỷ đồng, tăng bình quân 24,34%/năm.
- Về văn hoá – xã hội:
+ Hàng năm có hơn 68% thôn, khối phố được công nhận
thôn, khối phố văn hóa.

12


+ Công tác giáo dục - đào tạo: hoàn thành phổ cập giáo dục
ở tất cả các cấp học, 20/20 xã, phường đạt phổ cập giáo dục các trình
độ, 68/68 trường đạt chuẩn quốc gia.
+ Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe: chất lượng khám chữa
bệnh ngày càng được nâng lên, bình quân có hơn 9 bác sỹ/1 vạn dân.
2.2. Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền


Phó chủ tịch H Đ N D

C hủ tịch U B N D

Phó chủ t ịch U BN D

Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016

13


Biểu số 2.2. Số lượng công chức chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn
40
30
20

Nam

10

Nữ

0
Công an

Quân sự

VP-TK


chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn

Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016
Qua biểu số 2.4 cho thấy, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã
của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có trên 80% CBCC có trình độ
đại học chuyên môn trở lên và cơ bản bảo đảm thực hiện chức năng
nhiệm vụ quản lý của địa phương.
2.2.3. Công tác tổ chức triển khai thực hiện bồi dưỡng cán
bộ, công chức chính quyền xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng
Nam.
2.2.3.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng
Phòng Nội vụ thị xã đã tham mưu UBND thị xã khảo sát nhu
cầu bồi dưỡng các chức danh CBCC chính quyền cấp xã theo từng
năm và giai đoạn 05 năm. Qua đó làm rõ yêu cầu, xác định được
những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc và những kiến
thức còn thiếu của CBCC đối với vị trí công việc để từ đó xác định
mục tiêu, nội dung bồi dưỡng, làm rõ những mong muốn, nguyện
vọng của CBCC đối với công tác bồi dưỡng. Tuy nhiên, công tác
khảo sát chưa thực hiện đồng bộ tại 20 xã phường, công tác đánh giá
thực trạng thực hiện công việc và xác định sai sót, thiếu hụt trong
thực hiện nhiệm vụ và những hành vi sai lệch đôi lúc chưa chính xác;
xác định mục tiêu và nội dung bồi dưỡng còn sơ sài, đôi lúc chưa sát
với thực tế.
2.2.3.2. Lập kế hoạch

15


- Trước năm 2013, kế hoạch bồi dưỡng tập trung vào mở các
lớp: sơ cấp chính trị, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh, các

và nghiệp vụ với 260 lượt.
2.2.3.3.Thực hiện Kế hoạch
Qua khảo sát, kết quả cho thấy: trên 80% cho rằng thời gian
thực hiện chương trình bồi dưỡng CBCC ở mức vừa phải; 71,7%
đánh giá chương trình, tài liệu đáp ứng tốt cho người học; 66,7%
đánh giá tính thống nhất của nội dung chương trình, tài liệu với mục
tiêu bồi dưỡng đảm bảo tốt; 68,3% đánh giá tính hợp lý giữa nội
dung lý thuyết và thực hành của nội dung các chương trình, tài liệu
bồi dưỡng đảm bảo tốt. Hầu hết đều đánh giá chất lượng của các
chương trình bồi dưỡng là bổ ích, Tuy nhiên, chỉ có 20,8% đánh giá
chương trình sơ cấp lý luận chính trị là bổ ích.
2.2.3.4. Đánh giá bồi dưỡng
Thông qua khảo sát 120 CBCC chính quyền cấp xã, kết quả
cho thấy:
+ Về kỹ năng chung: Trên 55% đồng ý rằng CBCC chính
quyền cấp xã thành thạo các kỹ năng chung như: kỹ năng soạn thảo
văn bản, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thuyết trình. Các loại kỹ năng
còn lại có mức độ thành thạo thấp hơn.
+ Về kỹ năng riêng của cán bộ chính quyền cấp xã: đa phần
các kỹ năng này cán bộ chính quyền cấp xã thành thạo (tỷ lệ chọn
giao động từ 54,2% đến 95%), cá biệt có kỹ năng quản lý sự thay đổi
cơ mức độ thành thạo thấp nhất (37,5% tỷ lệ chọn).
+ Tương tự như vậy, về kỹ năng riêng của công chức chính
quyền cấp xã: Trên 50% cho rằng công chức thành thạo các kỹ năng
viết báo cáo, kỹ năng hệ thống hoá văn bản pháp luật chuyên ngành
và kỹ năng tham mưu, đề xuất giải quyết công việc và kỹ năng phối

17



vẫn chưa chính xác và còn chậm, việc kiểm tra hoạt động này cũng
không kịp thời nên ảnh hưởng đến quá trình tổ chức bồi dưỡng.
+ Nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm được đổi
mới và chưa phù hợp với sự đa dạng về đối tượng người học;
+ Phương pháp bồi dưỡng chậm được cải tiến.
+ Kinh phí bồi dưỡng CBCC cấp xã nói chung và CBCC chính
quyền cấp xã nói riêng đã được bố trí nhưng còn quá thấp, chưa đáp
ứng được nhu cầu bồi dưỡng của thị xã.
+ Việc đánh giá sau bồi dưỡng và công tác bố trí CBCC sau
khi được cử đi bồi dưỡng vẫn chưa được các địa phương quan tâm.
- Việc bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu công
việc:
Một số CBCC tham gia các khoá bồi dưỡng này chỉ mang
tính chất đối phó để đạt tiêu chuẩn về ngạch và chức danh, còn kiến
thức thì không đạt yêu cầu nên gây ảnh hưởng đến hoạt động lãnh
đạo, quản lý trong thời kỳ hội nhập hiện nay.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Nhận thức của cấp uỷ và chính quyền ở một số xã, phường về
công tác bồi dưỡng CBCC vẫn chưa cao, chưa gắn công tác quy
hoạch với bố trí, sử dụng, bồi dững cán bộ CBCC.
- Một bộ phận CBCC tham gia các khoá bồi dưỡng còn thụ
động, tư tưởng học nhằm hợp thức hoá bằng cấp.
- Việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ sở đào tạo
vẫn còn thiếu đồng bộ. Đội ngũ cán bộ, giảng viên chưa quan tâm
đến việc cập nhập kiến thức thực tiễn, áp dụng phương pháp giảng
dạy mới; chưa bám sát với yêu cầu nâng cao hoạt động thực tiễn.

19



Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN
CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM
3.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
3.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp
luật của Nhà nước, của đảng bộ và chính quyền địa phương về
công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
Đại hội XII của Đảng xác định: “Tập trung xây dựng đội ngũ
cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm
chất, ngang tầm nhiệm vụ.”
Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh uỷ Quảng
Nam về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tàn tổ chức bộ máy
giai đoạn 2016 - 2021 và định hướng đến năm 2025 xác định: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ từ thị xã đến cơ sở đảm bảo chất lượng, có cơ
cấu hợp lý, vững vàng về chính trị, có đạo đức cách mạng trong
sáng, có trình độ, kỹ năng và tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng yêu
cầu trong tình hình mới”.
3.1.2. Mục tiêu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.
Chương trình hành động số 07- CTr/TU về thực hiện Nghị
quyết số 04- NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh uỷ Quảng Nam, trong
đó xác định mục tiêu bồi dưỡng CBCC cấp xã như sau: “hằng năm,
ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được bồi dưỡng cập nhập kiến
thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ”.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn trong thời gian đến

21

thuận lợi cho CBCC tham gia các khóa ĐT, BD theo quy định.

22


* Đối với thị xã:
Cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch ĐT,
BD cho CBCC cấp xã nói chung và cho CBCC chính quyền cấp xã nói
riêng để yêu cầu cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời. Mặc khác, phối hợp
với chính quyền cấp dưới trong việc đánh giá chất lượng ĐT, BD CBCC
cấp xã để có những kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền.
* Đối với xã, phường:
Cần tổ chức đánh giá kịp thời đối với CBCC chính quyền cấp xã
được cử đi bồi dưỡng để từ đó tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm
quyền xác định nhu cầu, lập kế hoạch bồi dưỡng phù hợp và quan tâm,
tạo điều kiện thuận lợi để CBCC chính quyền cấp xã được tham gia bồi
dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp.
Tiểu kết chương 3
Trong chương 3, tác giả xác định rõ quan điểm, chủ trương của Đảng
và chính sách, pháp luật của Nhà nước, của đảng bộ và chính quyền địa
phương về công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã và đề xuất
một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC chính
quyền cấp xã trên địa bàn thị xã trong những năm tiếp theo. Để làm tốt
những nội dung tác giả đề xuất, tỉnh, thị xã cần phải cần xem xét tiếp tục
sửa đổi, bổ sung cơ chế tài chính hỗ trợ cho công tác bồi dưỡng; tăng
cường công tác kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch bồi dưỡng, phối
hợp với chính quyền cấp dưới trong việc đánh giá chất lượng bồi

dưỡng CBCC cấp xã để có những kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm
quyền.