TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN
---------Tuthienbao.com

TIỂU LUẬN MÔN KINH TẾ ĐÔ THỊ
TÊN ĐỀ TÀI:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ

GVHD: TS. NGUYỄN LƯU BẢO ĐOAN
NTH:

LÊ MINH QUYỀN

Học viên cao học Kinh tế phát triển-Khóa 19

TP.HCM - THÁNG 8 NĂM 2011

1


CHƯƠNG I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
1. Những vấn đề chung về qui hoạch sử dụng đất đô thị
1.1 Khái niệm về qui hoạch sử dụng đất đô thị
Quy hoạch đô thị là một bộ phận của quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm là nghiên cứu những vẫn đề về
phát triển và quy hoạch xây dựng đô thị, các điểm dân cư kiểu đô thị. Quy hoạch đô thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực
trong khoa học chuyên ngành nhằm giải quyết tổng hợp những vấn đề về tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh
thần và nghỉ ngơi giải trí của nhân dân, tổ chức có hệ thống hạ tầng kĩ thuật, nghệ thuật kiến trúc và tạo lập môi trường
sống đô thị. Quy hoạch đô thị là những hoạt động định hướng của con người tác động vào không gian kinh tế và xã hội,
vào môi trường tự nhiên và nhân tạo, vào cuộc sống cộng đồng và xã hội nhằm thoả mãn những nhu cầu của con người.

sử dụng đất. Đặc điểm này thể hiện rằng quy hoạch sử dụng đất làm nhiệm vụ tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều
hoà các mâu thuẫn, tổ chức, bố trí sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội và hiện trạng sử dụng đất.
1.2.3 Sử dụng đất
Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt vô cùng quan trọng, nó có tính chất vĩnh cửu không mất đi trong quá trình
sử dụng mà chỉ có thể là xói mòn, thoái hoá tính chất màu mỡ của đất đai, hoặc biến đổi các tính chất khác của đất đai.
Việc tiến hành quy hoạch là để đáp ứng một cách phù hợp và có hiệu quả nhu cầu trước mắt cũng như yêu cầu của chiến
lược phát triển kinh tế xã hội trong tương lai bằng các biện pháp sử dụng và bảo vệ đất như: thâm canh, cải tạo, bồi dưỡng
tính chất màu mỡ của đất, sử dụng bền vững đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất là việc căn cứ vào các mục tiêu chiến lược vĩ mô trung và dài hạn, các định hướng sử dụng
đất đai và các dự báo xu thế biến động đất đai dài hạn của những yếu tố kinh tế – xã hội, để từ đó xác định các quy hoạch
sử dụng đất cụ thể trong và dài hạn đất đai. Quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương
hướng và khái lược về sử dụng đất.
1.2.4 Tính chính sách:
Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị về chính sách xã hội. Khi xây dựng phương án phải
quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt
bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế- xã hội, tuân thủ các quy
định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái…
1.2.5 Tính khả biến:
Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước theo nhiều phương diện khác nhau. Quy hoạch sử dụng đất
đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển
kinh tế trong thời kỳ xác định. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ chính sách và tình hình kinh tế
thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp thì việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch
và điều chỉnh là biện pháp cần thiết, điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy
hoạch động. Một quá trình lập lại theo hình xoắn ốc “ quy hoạch…thực hiện… điều chỉnh…. tiếp tục thực hiện…” với chất
lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao.
1.3 Vai trò của qui hoạch sử dụng đất đô thị:
Luật đất đai năm 1993 khẳng định vai trò của đất đai: “ Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu
sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ
sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng”. Thật vậy, đất đai đóng vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và phát
triển của loài người, con người cũng như tất cả các hoạt động của họ không thể tồn tại được nếu không có đất đai. Nhận

thuỷ văn, sinh vật), tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài
nguyên biển) và cảnh quan môi trường.
+ Điều tra, nghiên cứu, phân tích và tổng hợp các điều kiện kinh tế – xã hội ( dân số, lao động, việc làm và thu
nhập; thực trạng phát triển các ngành kinh tế- xã hội; phân bố khu dân cư nông thôn, dân cư đô thị; thực trạng về cơ sở hạ
tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tài nguyên nhân văn).
+ Đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai, hiệu quả kinh tế – xã hội của việc sử dụng đất đai, mức độ
thích hợp của đất đai để sử dụng vào các mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng, khu dân cư nông thôn,
phát triển đô thị.
+ Quan điểm về định hướng sử dụng đất đai nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng,
an ninh.
+ Đề xuất các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất, đảm bảo đất đai được sử dụng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển bền vững.
1.4.2

Đề ra các biện pháp thực hiện qui hoạch sử dụng đất

2. Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất
2.1. Khái niệm quản lý qui hoạch sử dụng đất đô thị

4


Đô thị Việt Nam nói riêng và đô thị thế giới nói chung đều tồn tại các quá trình phát triển sản xuất, phát triển văn
hoá xã hội… Trong quá trình này nếu các nhà quản lý đô thị nhận thức đúng quy luật, vận dụng các quy luật vận động để
kiểm soát các hoạt động thì đô thị ngày càng phát triển. Để có thể hiểu rõ được công việc của các nhà quản lý đô thị trước
hết chúng ta xem xét khái niệm quản lý đô thị.
Quản lý đô thị là các hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương
trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố. Quản lý đô thị
là một khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống chính sách, cơ
chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý và kiểm soát quá trình



+ Công chức cần có trình độ học vấn và phải có kiến thức quản lý Nhà nước
+ Công chức lãnh đạo cũng như công chức thừa hành phải trong sạch, không được tham nhũng, ăn hối lộ, chiếm
đoạt của công.
+ Công chức hành chính trong khi thi hành nhiệm vụ phải tôn trọng dân, thông cảm với dân, dân chủ với dân, không
được coi thường dân
+Chính sách, chế độ đối với công chức
2. Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đất đai:
- Về việc thiết lập và ban hành các văn bản
- Tuyên truyền và hướng dẫn người dân thực hiện văn bản pháp luật
3. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở.
4. Giải pháp hỗ trợ cho công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm quy hoạch sử dụng đất.

6


TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Thông tư 19/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Các bài giảng về kinh tế đô thị của TS. Nguyễn Lưu Bảo Đoan.

7