TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

PH M NG C TÂN

Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH NQUY N
S

D NG

T TRÊN

A BÀN HUY N PHÚ L

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011 - 2013

S

H

LI U THÔ

ào t o



Tên

tài:

ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S
D NG

T TRÊN

A BÀN HUY N PHÚ L

NG,

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2011 - 2013

KHOÁ LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:


c h c trên nhà tr ng vào th c ti n, t o cho
sinh viên làm quen nh ng ph ng pháp làm vi c, k n ng công tác. ây là
giai o n không th thi u
c i v i m i sinh viên trong quá trình h c t p.
c s nh t trí c a Ban giám hi u Nhà tr ng, Ban ch nhi m Khoa Qu n
lý Tài nguyên, Tr ng
i h c Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên c u
tài: “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trên a
bàn huy n Phú L ng, t nh Thái Nguyên giai o n 2011 - 2013”.
Th i gian th c t p tuy không dài nh ng em l i cho em nh ng ki n
th c b ích và nh ng kinh nghi m quý báu, n nay em ã hoàn thành
tài
t t nghi p c a mình.
Em xin chân thành c m n các th y giáo, cô giáo trong Khoa Qu n lý
Tài nguyên, ng i ã gi ng d y và ào t o h ng d n chúng em và c bi t là
th y giáo TS. Lê V n Th , ng i ã tr c ti p h ng d n, giúp
em trong
su t th i gian th c t p và hoàn thành khóa lu n t t nghi p này.
Em xin chân thành c m n các cô chú, anh ch ang công tác t i phòng
Tài nguyên & Môi tr ng huy n Phú L ng ã nhi t tình giúp
em trong
quá trình th c t p t t nghi p.
Do th i gian có h n, b c u m i làm quen v i ph ng pháp m i ch c
ch n báo cáo không tránh kh i thi u sót. Em r t mong nh n
c ý ki n óng
góp c a các th y, cô giáo cùng toàn th các b n sinh viên
khóa lu n này
c hoàn thi n h n.
Em xin chân thành c m n !
Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 n m 2014

o n

2011 – 2013 ................................................................................43
B ng 4.6: K t qu c p GCNQSD

lâm nghi p giai o n 2011 - 2013

..................................................................................................46
B ng 4.7: K t qu

c p GCNQSD

nuôi tr ng th y s n giai

o n

2011 - 2013 ................................................................................48
B ng 4.8: K t qu c p GCNQSD

giai o n 2011 - 2013……………….50


DANH M C CÁC C M T
B C
CP
CT-TTg
CT-BTNMT
CT-UBND
CV
DT

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Thông t – B Tài nguyên Môi tr ng
T ng c c a chính
Thông t
Th tr n
Trung ng
y ban nhân dân
V n phòng ng ký quy n s d ng


M CL C
PH N 1: M

U ...................................................................... 1

1.1. Tính c p thi t c a

tài ...................................................... 1

1.2. M c ích c a

tài .............................................................. 2

1.3. Yêu c u c a

tài ................................................................ 2

1.4. Ý ngh a c a

tài ................................................................ 2



it
it

ng và ph m vi nghiên c u ........................................24
ng nghiên c u .......................................................24

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ..........................................................24
3.2.
3.2.1.

a i m và th i gian ti n hành nghiên c u

tài ...............24

a i m nghiên c u.........................................................24

3.2.2. Th i gian nghiên c u .......................................................24
3.3. N i dung nghiên c u ...........................................................24
3.3.1.

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Phú L

3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng
3.3.3.

ánh giá công tác c p GCNQSD

ng 24


4.1.1.

i u ki n t nhiên ............................................................26

4.1.2.

i u ki n kinh t - xã h i .................................................29

4.2. Tình hình qu n lý, s
4.2.1. Hi n tr ng s

d ng

4.2.2. Tình hình qu n lý
4.3.
L

t c a huy n Phú L

ng .........33

ng n m 2013 ..33

t ai .................................................35
trên

a bàn huy n Phú

ng giai o n 2011 – 2013 .....................................................39
ánh giá k t qu c p GCNQSD


huy n Phú L
4.4.

a bàn huy n Phú

t .............................................39

ánh giá k t qu c p GCNQSD

ng theo lo i hình s d ng

trên

trên

a bàn

ng, t nh Thái Nguyên giai o n 2011 – 2013. ......52

ánh giá nh ng thu n l i và khó kh n và các gi i pháp kh c
y m nh công tác c p GCNQSD

PH N 5: K T LU N VÀ

...............................54

NGH .............................................57

5.1 K t lu n ...............................................................................57

c c u t nông nghi p sang công nghi p, d ch v kéo theo nhu c u s d ng
t ngày m t t ng mà qu
t thì có h n do ó v n s d ng t nh th nào
cho h p lý ang ngày càng tr nên c p thi t h n bao gi h t.
Trong nh ng n m g n ây kinh t ngày càng phát tri n, c bi t là s
phát tri n c a th tr ng nhà t, t ai là i t ng quan tâm hàng u c a
toàn xã h i nên vi c ng kí t ai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
là h t s c quan tr ng nó liên quan n quy n l i và ngh a v c a ng i s
d ng t i v i nhà n c. T o i u ki n cho qu n lý và s d ng t ai m t
cách có hi u qu .
Xu t phát t th c t hi n nay c a công tác qu n lý t ai, v i ki n th c
ãh c
c.
cs
ng ý c a khoa Qu n lý Tài nguyên, tr ng i h c
Nông Lâm Thái Nguyên, d i s h ng d n c a th y giáo TS. Lê V n Th
em ti n hành nghiên c u
tài “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t trên a bàn huy n Phú L ng, t nh Thái Nguyên giai
o n 2011 - 2013”.


2

1.2. M c ích c a tài
- ánh giá k t qu c a công tác c p GCNQSD trên a bàn huy n Phú
L ng giai o n 2011 - 2013.
- Tìm hi u nh ng m t thu n l i khó kh n, nh ng h n ch t n t i c a
huy n Phú L ng trong quá trình c p GCNQSD và a ra nh ng gi i pháp
cho giai o n t i.

Theo kho n 20 i u 4 Lu t t ai n m 2003 [7] thì:
“GCNQSD là gi y ch ng nh n do c quan Nhà n c có th m quy n c p
cho ng i s d ng t b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng i s d ng t”.
Nh v y GCNQSD là ch ng th pháp lý xác nh quy n s d ng t
ai h p pháp c a ng i s d ng t. ây là m t trong nh ng quy n quan
tr ng
c ng i s d ng t c bi t quan tâm. Thông qua công tác c p
GCNQSD Nhà n c xác l p m i quan h pháp lý gi a Nhà n c v i t
cách là ch s h u t ai v i các t ch c, h gia ình và cá nhân
c Nhà
n c giao t s d ng. Công tác c p GCNQSD giúp Nhà n c n m ch c
c tình hình t ai t c là bi t rõ các thông tin chính xác v s l ng và
ch t l ng, c i m v tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d ng t.
T vi c n m ch c tình hình t ai, Nhà n c s th c hi n phân ph i l i
t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t. Nhà n c th c hi n quy n
chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th h n n a là Nhà
n c th c hi n vi c giao t, cho thuê t, chuy n quy n s d ng t và thu
h i t. Vì v y c p GCNQSD là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong
công tác qu n lý nhà n c v
t ai.
2.1.1.2. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
i v i ng i s d ng t
- GCNQSD là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà n c
v i ng i s d ng t.
- GCNQSD là i u ki n ng i s d ng t
c b o h các quy n
và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng t.
- GCNQSD là i u ki n
t ai
c tham gia vào th tr ng b t

a chính, c p
GCNQSD .
7. Th ng kê, ki m kê t ai.
8. Qu n lý tài chính v
t ai.
9. Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng
b t ng s n.
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s
d ng t.
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t ai và x lý nh ng vi ph m pháp lu t v
t ai.
12. Gi i quy t tranh ch p v
t ai, gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng t ai.
13. Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai.


5

2.1.2.3. Quy nh chung v công tác ng ký, c p GCNQSD
* Yêu c u
Theo bài gi ng th ng kê t ai [6] thì th a t xin ng ký, c p
GCNQSD ph i m b o các yêu c u sau:
m b o ch t ch v m t pháp lý: ng ký úng i t ng, di n tích
trong h n m c
c giao, úng m c ích s d ng, th i h n s d ng, th c hi n
úng quy n l i và ngh a v theo quy nh c a pháp lu t. Thi t l p y
h

- Kh c ph c
c tình tr ng tranh ch p, l n chi m t ai.
- Là c s gi i quy t các v tranh ch p t ai.
a ra các bi n pháp nh m qu n lý và s d ng t ai phù h p.


6

*

i t ng
i t ng ch u trách nhi m ng ký quy n s d ng t.
Theo i u 39 Ngh nh 181/2004/N -CP [5] quy nh nh sau:
1. Ng i ch u trách nhi m ng ký quy n s d ng t là ng i ch u
trách nhi m tr c Nhà n c i v i vi c s d ng t quy nh t i i u 2 c a
Ngh nh này g m:
- Ng i ng u các t ch c, t ch c n c ngoài là ng i ch u trách
nhi m tr c nhà n c i v i vi c s d ng t c a c a t ch c mình.
- Ch t ch UBND xã, ph ng, th tr n ch u trách nhi m tr c Nhà n c
i v i vi c s d ng t nông nghi p vào m c ích công ích, t phi nông
nghi p ã giao cho UBND xã, ph ng, th tr n
s d ng vào m c ích xây
d ng tr s UBND và các công trình công c ng ph c v ho t ng v n hóa,
giáo d c, y t , th d c, th thao, vui ch i gi i trí, ch , ngh a trang, ngh a a
và các công trình công c ng khác c a a ph ng.
- Ng i i di n cho c ng ng dân c là ng i ch u trách nhi m tr c
Nhà n c i v i vi c s d ng t ã giao cho c ng ng dân c .
- Ng i ng u c s tôn giáo là ng i ch u trách nhi m tr c Nhà
n c i v i vi c s d ng t ã giao cho c s tôn giáo.
- Ch h gia ình là ng i ch u trách nhi m tr c Nhà n c i v i

c c quan Nhà n c có th m
quy n cho phép i tên, chuy n m c ích s d ng, thay i th i h n s d ng
ho c thay i
ng ranh gi i th a t.
- Ng i
c s d ng t theo b n án ho c quy t nh c a toà án nhân
dân, quy t nh c a c quan thi hành án, quy t nh gi i quy t tranh ch p t
ai c a c quan nhà n c có th m quy n ã
c thi hành.
i t ng
c c p GCNQSD .
Theo i u 49 Lu t t ai 2003 [7] quy nh nh sau:
- Ng i
c nhà n c giao t, cho thuê t, tr tr ng h p thuê t
nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph ng, th tr n.
- Ng i
c nhà n c giao t, cho thuê t t ngày 15/10/1993 n
tr c ngày Lu t
t ai 2003 có hi u l c thi hành mà ch a
c c p
GCNQSD .
- Ng i ang s d ng t theo quy nh t i i u 50 và 51 c a Lu t t
ai 2003 mà ch a
c c p GCNQSD .
- Ng i
c chuy n i, nh n chuy n nh ng,
c k th a, nh n
t ng cho quy n s d ng t, ng i nh n quy n s d ng t khi x lý h p
ng th ch p b o lãnh b ng quy n s d ng t
thu h i n , t ch c s

Theo i u 48 Lu t
t ai n m 2003 [7] GCNQSD có nh ng quy
nh sau:
- GCNQSD
c c p cho ng i s d ng t theo m t m u th ng nh t
trong c n c i v i m i lo i t.
- Tr ng h p có tài s n g n li n v i t thì tài s n ó
c ghi nh n
trên GCNQSD , ch s h u tài s n ph i ng ký quy n s h u tài s n theo
quy nh c a pháp lu t v
ng ký b t ng s n.
- GCNQSD do B Tài nguyên và Môi tr ng phát hành.
- GCNQSD
c c p theo t ng th a t.
Tr ng h p quy n s d ng t là tài s n chung c a v và ch ng thì
GCNQSD ph i ghi c h , tên v và h , tên ch ng.
Tr ng h p th a t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s
d ng thì GCNQSD
c c p cho t ng cá nhân, h gia ình, t ch c ng
quy n s d ng t.
Tr ng h p th a t thu c quy n s d ng t chung c a c ng ng dân
c thì GCNQSD
c c p cho c ng ng dân c và trao cho ng i i di n
h p pháp c a c ng ng dân c ó.


9

Tr ng h p th a t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì
GCNQSD

i u ki n và không
i u ki n
c p GCNQSD t i tr s U ban nhân dân xã, th tr n trong th i gian m i
l m (15) ngày; xem xét các ý ki n óng góp i v i các tr ng h p xin c p
GCNQSD ; g i h s
n VP KQSD t thu c phòng TN&MT.
b) VP KQSD t có trách nhi m ki m tra h s ; xác nh n vào n xin
c p GCNQSD
i v i tr ng h p
i u ki n c p GCNQSD và ghi ý
ki n i v i tr ng h p không
i u ki n; tr ng h p
i u ki n c p


10

GCNQSD thì làm trích l c B C ho c trích o a chính th a t i v i
n i ch a có B C, trích sao h s
a chính; g i s li u a chính n c
quan thu
xác nh ngh a v tài chính i v i tr ng h p ng i s d ng
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy nh c a pháp lu t; g i h s
nh ng tr ng h p
i u ki n và không
i u ki n c p GCNQSD kèm
theo trích l c B C, trích sao h s
a chính n phòng TN&MT.
c) Phòng Tài nguyên và Môi tr ng có trách nhi m ki m tra h s , trình
U ban nhân dân cùng c p quy t nh c p GCNQSD ; ký h p ng thuê t


11

2. Vi c c p GCNQSD
c quy nh nh sau:
a) C n c vào Quy t nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung
ng v vi c xác nh di n tích t mà t ch c
c ti p t c s d ng,
VP KQSD t có trách nhi m làm trích l c B C ho c trích o a chính
th a t i v i n i ch a có B C, trích sao h s
a chính; g i s li u a
chính n c quan thu
xác nh ngh a v tài chính i v i tr ng h p t
ch c s d ng t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy nh c a pháp
lu t; g i trích l c B C, trích sao h s
a chính kèm theo h s xin c p
GCNQSD
n S Tài nguyên và Môi tr ng;
b) S Tài nguyên và Môi tr ng có trách nhi m ký GCNQSD
iv i
tr ng h p
c u quy n; trình UBND cùng c p ký GCNQSD
i v i
tr ng h p không
c u quy n; ký h p ng thuê t i v i tr ng h p
c Nhà n c cho thuê t;
c) Th i gian th c hi n các công vi c quy nh t i i m a và i m b
kho n này không quá n m m i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian
ng i s d ng t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày VP KQSD t
nh n h s h p l cho t i ngày ng i s d ng t nh n

báo cho các
ch s d ng t, thu h i GCN ã c p và trao GCN c p i.
* i v i tr ng h p th a t có bi n ng:
+ Bi n ng v v trí công trình nhà trên t
+ Bi n ng v hình d ng, kích th c, di n tích
+ Bi n ng v m c ích s d ng t
+ Bi n ng v ch s d ng t
Cán b chuyên môn th c hi n các công vi c sau:
- H ng d n ng i s d ng t nh n các th a t trên B C, kê khai,
ký nh n n và danh sách các th a t nông nghi p
ngh c p chung m t
GCNQSD (n u có).
i chi u các th a t trên b n
và các tài li u ã s d ng
c p
GCN v i B C xác nh các tr ng h p bi n ng c th .
- Ph i h p v i cán b
a chính xã, tr ng xóm và ch s d ng t ti n
hành ki m ra th c a, xác minh rõ tình tr ng và nguyên nhân bi n ng l p
biên b n ki m tra hi n tr ng th a t có bi n ng làm c s cho vi c xem xét
x lý h s .
UBND c p xã xem xét, xác nh n v tình tr ng bi n ng ranh gi i th a t.
* Tr ng h p GCN ã c p theo s li u t kê khai:
Sau khi ch s d ng t n p h s kê khai c p i GCN theo quy nh,
cán b chuyên môn ph i h p v i cán b
a chính xã, tr ng xóm và ch s
d ng t ti n hành ki m tra l i th c a, l p bi n b n xác nh hi n tr ng th a
t theo k t qu o v B C.
i v i t c p theo di n tích ghi trên GCN
ã c p, các lo i t khác c p theo hi n tr ng s d ng

th hi n các th a t và các y u t
a lý có liên quan, l p
theo n v hành chính xã, ph ng, th tr n
c c quan Nhà n c có th m
quy n xác nh n.
*S
a chính:
Là s
c l p cho t ng n v xã, ph ng, th tr n
ghi ng i s
d ng t và các thông tin v s d ng t c a ng i ó.
* S m c kê:
Là s
c l p cho t ng n v xã, ph ng, th tr n
ghi các th a t
và các thông tin v th a t ó.
* S theo dõi bi n ng t ai:
Là s
c l p theo dõi các tr ng h p có thay i trong s d ng t
g m thay i kích th c và hình d ng th a t, ng i s d ng t, m c ích
s d ng t, th i h n s d ng t, quy n và ngh a v c a ng i s d ng t.


14

2.1.2.10. C s pháp lý tri n khai công tác c p GCNQSD
- Lu t t ai n m 1993, Lu t s a i b sung n m 1998, 2001, Lu t
t ai 2003.
- Ngh nh 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính
ph v vi c h ng d n thi hành Lu t t ai 2003.

15

- Quy t nh 868/Q -UBND ngày 14 tháng 5 n m 2007 c a UBND
t nh Thái Nguyên v vi c v vi c ban hành quy nh v c p GCNQSD trên
a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh 1597/2007/Q -UBND ngày 10 tháng 8 n m 2007 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh v i u ch nh c p i
GCNQSD , GCN quy n s h u nhà và quy n s d ng t
i v i th a
t có v n, ao ã c p v t h n m c t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh 06/2011/Q -UBND ngày 10 tháng 2 n m 2011 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh di n tích t i thi u
c
tách th a, i v i t ng lo i t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t nh 12/2011/Q -UBND ngày 15 tháng 3 n m 2011 c a
UBND t nh Thái Nguyên v vi c ban hành quy nh v c p GCNQSD ,
quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i t; ng ký bi n ng v s
d ng t, s h u tài s n g n li n v i t, trên a bàn t nh Thái Nguyên.
- Ch th 05/2004/CT-TTg ngày 9 tháng 2 n m 2004 c a Th t ng
Chính ph v vi c tri n khai thi hành Lu t t ai 2003.
- Ch th 1474/2011/CT-TTg ngày 24 tháng 8 n m 2011 c a Th t ng
Chính ph v th c hi n v th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp c p bách
ch n ch nh vi c c p GCN và xây d ng c s d li u t ai.
- Ch th 02/2008/CT-BTNMT ngày 4 tháng 12 n m 2008 c a B Tài
nguyên và Môi tr ng v tri n khai m t s nhi m v , gi i pháp hoàn thành
công tác c p GCNQSD , l p h s
a chính.
- Ch th 17/2011/CT-UBND ngày 24 tháng 10 n m 2011 c a UBND
t nh Thái Nguyên v vi c th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp hoàn thành
c p GCNQSD , quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i t; xây

o các a ph ng th c hi n nh ng nhi m v và gi i pháp c th nh m
y nhanh ti n
c p gi y ch ng nh n; Phó Th t ng Chính ph Hoàng
Trung H i ã tr c ti p ch trì hai bu i làm vi c v i Lãnh o các t nh, thành
ph và các B , ngành có liên quan
ch o th c hi n các gi i pháp tháo g
khó kh n, v ng m c; Th t ng Chính ph ã phê duy t h tr 1.000 t
ng cho 42 t nh khó kh n
th c hi n c p gi y ch ng nh n trong hai n m
2012-2013.
- Trong hai n m qua, B Tài nguyên và Môi tr ng ã t ch c nhi u
bu i làm vi c tr c ti p v i lãnh o y ban nhân dân các t nh, thành ph ; nh t
là 22 t nh, thành ph có t l c p gi y ch ng nh n t th p
ánh giá tình
hình và quán tri t, ôn c, ch o th c hi n các gi i pháp y nhanh ti n
c p gi y ch ng nh n; t ng h p nhu c u kinh phí ph c v công tác c p gi y
ch ng nh n t i các a ph ng trình Th t ng Chính ph xem xét, h tr b
sung trong n m 2013 cho các a ph ng khó kh n, có t l c p gi y ch ng
nh n t th p; t ch c nhi u l p t p hu n cho g n 1.000 cán b V n phòng
ng ký quy n s d ng t các c p và 2.379 cán b
a chính c p xã; ban
hành nhi u v n b n h ng d n tháo g khó kh n, v ng m c, ôn c th c
hi n; t ch c hàng ch c oàn công tác c a Lãnh o B và c a T ng c c


17

Qu n lý t ai i ki m tra và tr c ti p ch o, h ng d n các a ph ng.
Ngoài nh ng bu i làm vi c tr c ti p, Bí th Ban cán s
ng, B tr ng

* T ch c ch o th c hi n c a các a ph ng
- Th c hi n Ngh quy t s 30/2012/QH13 c a Qu c h i và ch o c a
Th t ng Chính ph , c a B Tài nguyên và Môi tr ng, trong hai n m qua các
c p y ng và chính quy n các t nh, thành ph
u ã xác nh vi c c p gi y
ch ng nh n là nhi m v tr ng tâm trong n m và ã quy t tâm cao, t p trung ch
o th c hi n c p gi y ch ng nh n b ng nhi u bi n pháp quy t li t, có hi u qu
nh : thành l p Ban ch o (ho c t công tác liên ngành) các c p ch o
th c hi n; th ng xuyên ki m tra, ôn c th c hi n; giao ban nh k t ng